政府績效和績效管理的定義

1、政府績效評價的現狀及在我國的發(fā)展摘要：隨著政府改革的進展，政府績效評價作為一種有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關注。 政府業(yè)績的含義包括經濟業(yè)績、社會業(yè)績、政治業(yè)績三個方面和宏觀、微觀兩個方面的內容。 政府目標的靈活性和政府投入生產的測量困難，給政府績效的測量和評價帶來了一定的難度。 因此，業(yè)績評價受到西方國家的高度重視，美國公布了政府績效與結果法案，以立法形式明確了政府業(yè)績評價的概念和制度，英國撒切爾政權開展了著名的“雷納審查”、“部長信息系統”等政府業(yè)績評價的實踐。 開展政府績效評價在中國是有必要和可行性的，而中國政府績效評價的發(fā)展處于初期階段，在政府績效評價的制度、機構、程序等方面存

2、在許多問題，需要借鑒西方各國的先進經驗，結合中國具體國情，在實踐中不斷完善。關鍵詞：政府績效、評價、現代政府旨在為公民和社會提供優(yōu)質高效的服務，提高政府績效，因此政府績效評估作為一種有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關注。 20世紀70年代以后，由于政府改革，出現了以創(chuàng)業(yè)精神重建政府的趨勢，強調了政府行政的效率和效果，業(yè)績評價作為政治活動盛行起來。 1993年，美國第103次國會公布了政府績效與結果法案 (GPRA )，以立法的形式明確了業(yè)績評價的概念和制度。 亞太地區(qū)的各國政府也迅速導入西方的業(yè)績評價工具和制度。 政府績效評估有助于提高資源投入的效益，評估結果有助于政府找出問題。 在我國，

3、隨著政府改革的進展，政府的業(yè)績評價在理論界和實踐界受到很大重視，但仍存在很多問題。 因此，有必要明確政府業(yè)績的內涵，了解西方政府業(yè)績評價的歷史和現狀，結合中國國情探討政府業(yè)績評價在中國的發(fā)展。一、政府業(yè)績(一)政府業(yè)績的含義；績效(performance )單純從語言學的角度來說，包含了成績和利益的意義，它最先用于投資項目管理方面，然后廣泛應用于人力資源管理方面。 用“績效”的概念評價政府活動的效果，不僅僅是績效層面的概念，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預測的意思。 在框架中，政府績效主要有三個方面第一，經濟表現。 經濟業(yè)績表現在經濟的可持續(xù)發(fā)展上，國民經濟不僅量化擴張，而

4、且在結構合理的前提下質量有所提高，良好的經濟業(yè)績經濟的可持續(xù)發(fā)展程度高，能夠提供政府推動經濟和社會協調發(fā)展的宏觀經濟政策。第二，社會表現。 社會績效是基于經濟發(fā)展的社會全面進步。 社會全面進步內涵豐富，包括人們生活水平和生活質量的普遍改善和提高在內的社會公共產品供應及時到達，社會治安狀況良好，人們作為安居樂業(yè)的社會和諧秩序，社會集體，民族間和諧協調，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。第三，政治表演。 在市場經濟條件下，政治業(yè)績最常表現為制度安排和制度創(chuàng)新。 市場經濟的博弈規(guī)則和社會秩序的供給是政府制度的安排，這是政府的核心能力之一。 政府制度安排的能力越強，政治業(yè)績越容易出現。在政府績效體系中，經濟

5、績效是政府績效的主要內涵和外在表現，在整個體系中發(fā)揮著基礎作用。 沒有經濟表現，社會表現和政治表現就缺乏物質基礎和物質支持，社會表現和政治表現也不能持久。 社會表現是政府表現體系中的價值目標，沒有社會表現，經濟表現就沒有實現的意義和價值，政治表現就會喪失社會基礎。 政治業(yè)績是政府整體業(yè)績的中樞和核心，實現經濟業(yè)績和社會業(yè)績需要政治業(yè)績作為法律和制度的保證和保障。 政府績效體現在政府行政管理的各個層面和領域。 這種業(yè)績不應該是政府短期投入的回報，也不應該是政府終端產品的累積，而應該是長期經濟發(fā)展、社會進步、政治文明的總成果。政府的業(yè)績不僅可以分為經濟、社會、政治三個具體層面，還可以分為微觀、宏觀

6、兩個層面。 宏觀層次的政府業(yè)績以特定的政府為關注對象，關系到政府活動整體的成績和效果，具體表現為政治民主和穩(wěn)定、經濟健康穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平和生活質量持續(xù)的社會公正和公平的提高等國家安全和社會秩序的改善。 宏觀層面的政府績效取決于政府管理活動的各個主要方面，包括政府素質、政府能力、政府職能、政府行動方式、政府決策質量等。 政府微觀層面的業(yè)績由個人業(yè)績和組織業(yè)績組成。 個人表現包括個人工作表現、工作成績、工作態(tài)度，以及他的專業(yè)知識和熟練程度。 組織的業(yè)績以特定的政府機關或公共部門為關注對象，表現為這些部門的工作成果或效果，具體以效率、利潤、服務質量等來衡量。 現在，從具體的評價指標的可測量性來

7、看，最有效且操作性的是政府的微觀層面的業(yè)績評價，各國開展的也是政府的經濟機能的部門和具體的經濟政策的評價，政府公務員的業(yè)績評價等方面的評價。(二)政府績效的衡量；政府部門追求的目標是多樣性和彈性，目標的多樣性是不同的政府部門追求政治、經濟、軍事、社會、文化等不同性質的目標，甚至是同一部門追求多個目標，經常在變化。 目標的彈性即軟目標，難以粗略地量化為抽象且硬的指標，如提高人的素質和道德水平，保障社會正義等，這給政府的業(yè)績測量帶來了一定的難度。另一方面，政府的投入和生產的測定也很難確定政府的業(yè)績。 行政機關的生產與企業(yè)的生產不同，其確定和衡量非常困難。 詹姆斯威爾遜認為“一個機構的輸出量總是很難

8、測量的實際上想到什么是國家部門的輸出也很頭疼”。 行政部門的生產不像企業(yè)產業(yè)那樣是最終進入市場的交易體系，不能形成貨幣價格，所以經濟學家稱之為“非市場生產”。 關于組織的投入，行政部門的生產具有強勞動密集型的特征，勞動投入是其關鍵投入，行政效率的高低主要取決于勞動的邊際生產率，政府機關職工勞動的實際供給程度對政府績效的高低具有重要作用，勞動的投入難以量化?；谝陨显?，政府績效的測量和評價相對復雜而困難，這也是現代行政管理中的熱門領域，西方國家政府績效評價的實踐為我們提供了一定的參考。二、政府績效評估的歷史和現狀政府機構和公共機構的業(yè)績評價在80年代非常受到重視和喜愛。 這是因為傳統的官僚政治

9、體制不重視效應，不是以行動的業(yè)績來籌資，而是以一貫的投資來籌資，導致了組織龐大化、低效率化、資源浪費。 正如大衛(wèi)奧斯本所說，“公共教育花費的錢越來越多，但是學生考試分數的差距和退學率幾乎沒有變化。 在警察和監(jiān)獄使用的錢越來越多，犯罪率繼續(xù)上升?！?政府面臨著嚴重的管理危機和公眾信賴危機。 同時，理論界也出現了新右派系統，它相信市場的力量，主要減少政府的干涉，政府不是作為槳手而是作為舵手，采取管理民營部門的管理哲學和管理方法，以企業(yè)家精神重建政府，認為這是改革的捷徑。 政府績效評估是在這種背景下引入的，其推進和深度是這些因素的客觀要求和必然結果。學術界研究政府的業(yè)績評價始于第二次世界大戰(zhàn)，象征著

10、克萊倫斯雷德和赫伯特西蒙的市政工作衡量.行政管理評估標準的調查這本書。 大型公司績效評估始于70年代初期，1973年尼克松政府公布了聯邦政府生產力測量方案，試圖將公司績效評估系統化、規(guī)范化、定型化。 1976年，美國科羅拉多州通過了第一項日沒法。 本法規(guī)定了政府機構定期評估活動和規(guī)則結果的日期，除非得到再次批準。政府的業(yè)績評價在80年代非常重視，很受歡迎。 績效評價的應用最持續(xù)、最廣泛、技術比較成熟的是英國。 撒切爾政權是克服官僚主義，提高行政效率和性能努力的重要組成部分。 1979年，撒切爾夫人任命萊娜爵士為顧問，推進改革，開展了著名的“萊娜審查”(Rayne Scrutiny Progra

11、mme )。 雷納審查是“重視問題解決”的“經驗性調查”，調查的起點是“人們不是不知道，而是知道”。 對于熟悉理所當然的事情，審查者提出問題和疑問，發(fā)現存在的問題，制定提高效率的具體方法和措施，尋求建議，在有關方面人員就必要的改革措施達成一致的基礎上，由被審查機關負責人實施改革的具體措施。 1980年，英國環(huán)境大臣哈爾在環(huán)境省率先設立了“部長管理信息系統”(managementinformationsystemforministers )。 目標管理、績效評估一體化，旨在為部長提供全面規(guī)范的信息。 1982年，撒切爾政權發(fā)表了著名的“財務管理新案”，要求政府各部門確立深刻的“業(yè)績意識”。 1983年英國衛(wèi)生和社會保障部首次提出了比較系統的業(yè)績評價方案。 該計劃包括140個績效指示，適用于衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生與服務系統的績效評估。這個時期，政府的業(yè)績評價側重點是經濟和效率，追求投入產出比的最大化。 進入90年代，現代關注的焦點逐漸轉向利益和顧客滿意，質量被提到了重要的地位，在西方行政管理實踐中，“效率優(yōu)勢”被“質量優(yōu)勢”所取代，這個時期的評價側重點是公共服務的質量和利益。 此時，業(yè)績評價已為西方國家所普遍接受，其過程也進一步規(guī)范、系統化，在指標的確立和分析方法的選擇上，傾向于由定性轉化為定性和定量，采用科學的數學分析方法等。除美國和英國外，荷蘭