政府績效和績效管理的定義

1、政府績效評價(jià)的現(xiàn)狀及在我國的發(fā)展摘要：隨著政府改革的進(jìn)展，政府績效評價(jià)作為一種有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關(guān)注。 政府業(yè)績的含義包括經(jīng)濟(jì)業(yè)績、社會(huì)業(yè)績、政治業(yè)績?nèi)齻€(gè)方面和宏觀、微觀兩個(gè)方面的內(nèi)容。 政府目標(biāo)的靈活性和政府投入生產(chǎn)的測量困難，給政府績效的測量和評價(jià)帶來了一定的難度。 因此，業(yè)績評價(jià)受到西方國家的高度重視，美國公布了政府績效與結(jié)果法案，以立法形式明確了政府業(yè)績評價(jià)的概念和制度，英國撒切爾政權(quán)開展了著名的“雷納審查”、“部長信息系統(tǒng)”等政府業(yè)績評價(jià)的實(shí)踐。 開展政府績效評價(jià)在中國是有必要和可行性的，而中國政府績效評價(jià)的發(fā)展處于初期階段，在政府績效評價(jià)的制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存

2、在許多問題，需要借鑒西方各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國具體國情，在實(shí)踐中不斷完善。關(guān)鍵詞：政府績效、評價(jià)、現(xiàn)代政府旨在為公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提高政府績效，因此政府績效評估作為一種有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關(guān)注。 20世紀(jì)70年代以后，由于政府改革，出現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)精神重建政府的趨勢，強(qiáng)調(diào)了政府行政的效率和效果，業(yè)績評價(jià)作為政治活動(dòng)盛行起來。 1993年，美國第103次國會(huì)公布了政府績效與結(jié)果法案 (GPRA )，以立法的形式明確了業(yè)績評價(jià)的概念和制度。 亞太地區(qū)的各國政府也迅速導(dǎo)入西方的業(yè)績評價(jià)工具和制度。 政府績效評估有助于提高資源投入的效益，評估結(jié)果有助于政府找出問題。 在我國，

3、隨著政府改革的進(jìn)展，政府的業(yè)績評價(jià)在理論界和實(shí)踐界受到很大重視，但仍存在很多問題。 因此，有必要明確政府業(yè)績的內(nèi)涵，了解西方政府業(yè)績評價(jià)的歷史和現(xiàn)狀，結(jié)合中國國情探討政府業(yè)績評價(jià)在中國的發(fā)展。一、政府業(yè)績(一)政府業(yè)績的含義；績效(performance )單純從語言學(xué)的角度來說，包含了成績和利益的意義，它最先用于投資項(xiàng)目管理方面，然后廣泛應(yīng)用于人力資源管理方面。 用“績效”的概念評價(jià)政府活動(dòng)的效果，不僅僅是績效層面的概念，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)測的意思。 在框架中，政府績效主要有三個(gè)方面第一，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)業(yè)績表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅量化擴(kuò)張，而

4、且在結(jié)構(gòu)合理的前提下質(zhì)量有所提高，良好的經(jīng)濟(jì)業(yè)績經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度高，能夠提供政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二，社會(huì)表現(xiàn)。 社會(huì)績效是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)全面進(jìn)步。 社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富，包括人們生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高在內(nèi)的社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到達(dá)，社會(huì)治安狀況良好，人們作為安居樂業(yè)的社會(huì)和諧秩序，社會(huì)集體，民族間和諧協(xié)調(diào)，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。第三，政治表演。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治業(yè)績最常表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。 市場經(jīng)濟(jì)的博弈規(guī)則和社會(huì)秩序的供給是政府制度的安排，這是政府的核心能力之一。 政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治業(yè)績越容易出現(xiàn)。在政府績效體系中，經(jīng)濟(jì)

5、績效是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 沒有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，社會(huì)表現(xiàn)和政治表現(xiàn)就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支持，社會(huì)表現(xiàn)和政治表現(xiàn)也不能持久。 社會(huì)表現(xiàn)是政府表現(xiàn)體系中的價(jià)值目標(biāo)，沒有社會(huì)表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就沒有實(shí)現(xiàn)的意義和價(jià)值，政治表現(xiàn)就會(huì)喪失社會(huì)基礎(chǔ)。 政治業(yè)績是政府整體業(yè)績的中樞和核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)績和社會(huì)業(yè)績需要政治業(yè)績作為法律和制度的保證和保障。 政府績效體現(xiàn)在政府行政管理的各個(gè)層面和領(lǐng)域。 這種業(yè)績不應(yīng)該是政府短期投入的回報(bào)，也不應(yīng)該是政府終端產(chǎn)品的累積，而應(yīng)該是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治文明的總成果。政府的業(yè)績不僅可以分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)具體層面，還可以分為微觀、宏觀

6、兩個(gè)層面。 宏觀層次的政府業(yè)績以特定的政府為關(guān)注對象，關(guān)系到政府活動(dòng)整體的成績和效果，具體表現(xiàn)為政治民主和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)的社會(huì)公正和公平的提高等國家安全和社會(huì)秩序的改善。 宏觀層面的政府績效取決于政府管理活動(dòng)的各個(gè)主要方面，包括政府素質(zhì)、政府能力、政府職能、政府行動(dòng)方式、政府決策質(zhì)量等。 政府微觀層面的業(yè)績由個(gè)人業(yè)績和組織業(yè)績組成。 個(gè)人表現(xiàn)包括個(gè)人工作表現(xiàn)、工作成績、工作態(tài)度，以及他的專業(yè)知識(shí)和熟練程度。 組織的業(yè)績以特定的政府機(jī)關(guān)或公共部門為關(guān)注對象，表現(xiàn)為這些部門的工作成果或效果，具體以效率、利潤、服務(wù)質(zhì)量等來衡量。 現(xiàn)在，從具體的評價(jià)指標(biāo)的可測量性來

7、看，最有效且操作性的是政府的微觀層面的業(yè)績評價(jià)，各國開展的也是政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)能的部門和具體的經(jīng)濟(jì)政策的評價(jià)，政府公務(wù)員的業(yè)績評價(jià)等方面的評價(jià)。(二)政府績效的衡量；政府部門追求的目標(biāo)是多樣性和彈性，目標(biāo)的多樣性是不同的政府部門追求政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等不同性質(zhì)的目標(biāo)，甚至是同一部門追求多個(gè)目標(biāo)，經(jīng)常在變化。 目標(biāo)的彈性即軟目標(biāo)，難以粗略地量化為抽象且硬的指標(biāo)，如提高人的素質(zhì)和道德水平，保障社會(huì)正義等，這給政府的業(yè)績測量帶來了一定的難度。另一方面，政府的投入和生產(chǎn)的測定也很難確定政府的業(yè)績。 行政機(jī)關(guān)的生產(chǎn)與企業(yè)的生產(chǎn)不同，其確定和衡量非常困難。 詹姆斯威爾遜認(rèn)為“一個(gè)機(jī)構(gòu)的輸出量總是很難

8、測量的實(shí)際上想到什么是國家部門的輸出也很頭疼”。 行政部門的生產(chǎn)不像企業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣是最終進(jìn)入市場的交易體系，不能形成貨幣價(jià)格，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“非市場生產(chǎn)”。 關(guān)于組織的投入，行政部門的生產(chǎn)具有強(qiáng)勞動(dòng)密集型的特征，勞動(dòng)投入是其關(guān)鍵投入，行政效率的高低主要取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，政府機(jī)關(guān)職工勞動(dòng)的實(shí)際供給程度對政府績效的高低具有重要作用，勞動(dòng)的投入難以量化?；谝陨显?，政府績效的測量和評價(jià)相對復(fù)雜而困難，這也是現(xiàn)代行政管理中的熱門領(lǐng)域，西方國家政府績效評價(jià)的實(shí)踐為我們提供了一定的參考。二、政府績效評估的歷史和現(xiàn)狀政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績評價(jià)在80年代非常受到重視和喜愛。 這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚政治

9、體制不重視效應(yīng)，不是以行動(dòng)的業(yè)績來籌資，而是以一貫的投資來籌資，導(dǎo)致了組織龐大化、低效率化、資源浪費(fèi)。 正如大衛(wèi)奧斯本所說，“公共教育花費(fèi)的錢越來越多，但是學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的差距和退學(xué)率幾乎沒有變化。 在警察和監(jiān)獄使用的錢越來越多，犯罪率繼續(xù)上升?！?政府面臨著嚴(yán)重的管理危機(jī)和公眾信賴危機(jī)。 同時(shí)，理論界也出現(xiàn)了新右派系統(tǒng)，它相信市場的力量，主要減少政府的干涉，政府不是作為槳手而是作為舵手，采取管理民營部門的管理哲學(xué)和管理方法，以企業(yè)家精神重建政府，認(rèn)為這是改革的捷徑。 政府績效評估是在這種背景下引入的，其推進(jìn)和深度是這些因素的客觀要求和必然結(jié)果。學(xué)術(shù)界研究政府的業(yè)績評價(jià)始于第二次世界大戰(zhàn)，象征著

10、克萊倫斯雷德和赫伯特西蒙的市政工作衡量.行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查這本書。 大型公司績效評估始于70年代初期，1973年尼克松政府公布了聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測量方案，試圖將公司績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、定型化。 1976年，美國科羅拉多州通過了第一項(xiàng)日沒法。 本法規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)定期評估活動(dòng)和規(guī)則結(jié)果的日期，除非得到再次批準(zhǔn)。政府的業(yè)績評價(jià)在80年代非常重視，很受歡迎。 績效評價(jià)的應(yīng)用最持續(xù)、最廣泛、技術(shù)比較成熟的是英國。 撒切爾政權(quán)是克服官僚主義，提高行政效率和性能努力的重要組成部分。 1979年，撒切爾夫人任命萊娜爵士為顧問，推進(jìn)改革，開展了著名的“萊娜審查”(Rayne Scrutiny Progra

11、mme )。 雷納審查是“重視問題解決”的“經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查”，調(diào)查的起點(diǎn)是“人們不是不知道，而是知道”。 對于熟悉理所當(dāng)然的事情，審查者提出問題和疑問，發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定提高效率的具體方法和措施，尋求建議，在有關(guān)方面人員就必要的改革措施達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，由被審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施改革的具體措施。 1980年，英國環(huán)境大臣哈爾在環(huán)境省率先設(shè)立了“部長管理信息系統(tǒng)”(managementinformationsystemforministers )。 目標(biāo)管理、績效評估一體化，旨在為部長提供全面規(guī)范的信息。 1982年，撒切爾政權(quán)發(fā)表了著名的“財(cái)務(wù)管理新案”，要求政府各部門確立深刻的“業(yè)績意識(shí)”。 1983年英國衛(wèi)生和社會(huì)保障部首次提出了比較系統(tǒng)的業(yè)績評價(jià)方案。 該計(jì)劃包括140個(gè)績效指示，適用于衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生與服務(wù)系統(tǒng)的績效評估。這個(gè)時(shí)期，政府的業(yè)績評價(jià)側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比的最大化。 進(jìn)入90年代，現(xiàn)代關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向利益和顧客滿意，質(zhì)量被提到了重要的地位，在西方行政管理實(shí)踐中，“效率優(yōu)勢”被“質(zhì)量優(yōu)勢”所取代，這個(gè)時(shí)期的評價(jià)側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)的質(zhì)量和利益。 此時(shí)，業(yè)績評價(jià)已為西方國家所普遍接受，其過程也進(jìn)一步規(guī)范、系統(tǒng)化，在指標(biāo)的確立和分析方法的選擇上，傾向于由定性轉(zhuǎn)化為定性和定量，采用科學(xué)的數(shù)學(xué)分析方法等。除美國和英國外，荷蘭