2011-11-22法律法規(guī)的理解與目前安全生產管理的討論.ppt

1、,法律法規(guī)的理解與目前安全生產管理的探討,張義章 四川省職業(yè)安全健康協(xié)會 培訓部兼學術部主任 職業(yè)衛(wèi)生分會副秘書長 國家注冊安全工程師 高級工程師 國家培訓機構教師 聯(lián)系電話O）內容提綱,2020/8/7,法律法規(guī)的理解 一、中國安全生產法律體系 二、安全生產法實施概況 三、最近三年與安全生產相關法律法規(guī)簡介 目前安全生產管理的探討 一、近幾年國家在安全生產方面的探索和實踐 二、安全生產標準化 三、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調整 四、企業(yè)安全文化建設 五、本質安全,法律法規(guī)的理解,2020/8/7,一、中國安全生產法律體系,2020/8/7,中華人民

2、共和國安全生產法： 第四條生產經營單位必須遵守本法和其他安全生產法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。,2020/8/7,四川省安全生產條例： 第四條（第二款）生產經營單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術措施等相關規(guī)定。,2020/8/7,中華人民共和國刑法 第一百三十四條 在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五

3、年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,2020/8/7,四川省生產經營單位安全生產責任規(guī)定 （選編P229第4條） 生產經營單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產標準、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術措施等相關規(guī)定，并接受政府及其有關部門對其安全生產主體責任履行情況依法實施的監(jiān)督管理。,2020/8/7,二、安全生產法實施概況 安全生產法是第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過。是我國安全生產法規(guī)的第一部綜合基本法律。它的頒布實施，對加強安全生產法制建設，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展都有其重要的現(xiàn)實意義。,2020/8/7,（1

4、）安全生產法規(guī)定了保障安全生產的國家運行機制 包括五個方面： 政府監(jiān)管與指導 企業(yè)實施與保障 員工權益與自律 社會監(jiān)督與參與 中介支持與服務,2020/8/7,（）安全生產法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制 國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門專項監(jiān)管相結合的體制 有關部門合理分工、相互協(xié)調 相應地表明了我國安全生產的執(zhí)法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。,2020/8/7,（）安全生產法確定了我國安全生產的七項基本法律制度 安全生產監(jiān)督管理制度 生產經營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產權利義務制度 生產經營單位負責人安全責任制度 安全中介服務制度 安全生產

5、責任追究制度 事故應急救援和處理制度,2020/8/7,（）安全生產法明確了對我國安全生產負有責任的各方 主要包括四個負有責任的方面： 政府責任方 生產經營單位方 從業(yè)人員責任方 中介機構方,2020/8/7,（）安全生產法指明了實現(xiàn)我國安全生產的三大對策體系 事前預防對策體系 事中應急救援體系 事后處理對策系統(tǒng),2020/8/7,（）安全生產法對生產經營單位主要負責人和安全監(jiān)管人員的安全生產責任作了專門的規(guī)定 主要負責人的職責： （選編P3第17條） （一）建立、健全本單位安全生產責任制； （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產投入的有效實施； （四）督促

6、、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； （六）及時、如實報告生產安全事故。 （p229-88),安全生產管理人員的職責： （選編P7第38條） 共有四條職責 (p231-11),2020/8/7,2020/8/7,（）安全生產法明確了從業(yè)人員的權利和義務 權利包括以下八種： 知情權 建議權 批評權和檢舉、控告權 拒絕權 緊急避險權 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利 獲得安全生產教育和培訓的權利,2020/8/7,從業(yè)人員的義務主要有三項： 自律遵規(guī)的義務 自覺學習安全生產知識的

7、義務 危險報告的義務,2020/8/7,（）安全生產法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產的四種監(jiān)督方式 工會民主監(jiān)督 社會輿論監(jiān)督 公眾舉報監(jiān)督 社區(qū)報告監(jiān)督,2020/8/7,（）安全生產法明確了對相應違法行為的處罰方式 1）對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰 2）對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收費的處罰 3）對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰 4）對生產經營單位有責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P,2020/8/7,5）對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的

8、主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰。 6）對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,2020/8/7,國家對安全生產法進行了修訂，前后四次，先后在北京、內蒙、蘭州、廈門召開了座談會，現(xiàn)有三次安全生產法修訂對照稿。第三次對照稿有詳細的明確對照。,三、最新法律法規(guī)簡介,2020/8/7,（）特種設備安全監(jiān)察條例 （內容見法律法規(guī)選編P97）,2020/8/7,（2）特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定已經2010年4月26日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議

9、通過，現(xiàn)予以公布，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原國家經濟貿易委員會發(fā)布的特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法同時廢止。 新增加了冶金（有色）生產安全作業(yè)（煤氣作業(yè)）、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)（司鉆作業(yè)）等三項。同時把起重機械作業(yè)、企業(yè)內機動車輛作業(yè)刪除（目前問題較多）。,(3)工傷保險條例國務院關于修改工傷保險條例的決定已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。,2020/8/7,2020/8/7,（4）道路交通安全法的決定 全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國道路交通安全法的決定已由中華人民共

10、和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。,2020/8/7,（5）危險化學品條例修訂 危險化學品安全管理條例經修訂有五處重要改動 第一，建立了?；肥褂冒踩S可制度?；て髽I(yè)生產的終端產品雖然不是?；?，但是在生產過程當中使用了?；芬脖仨氁婪ㄉ暾堔k理?；肥褂玫陌踩S可證才能從事生產。 第二，適當下放了危化品經營許可審批權限，由過去的省級和市級安檢部門下放到市級和縣級安檢部門。,2020/8/7,第三，完善了?；穬群舆\輸?shù)囊?guī)定，有限制的適度放開?；返膬群舆\輸，并實行分類管理。 第四，完善了?；返怯浐丸b定的相關規(guī)

11、定，補充了危化品環(huán)境管理的登記以及?；肺锢砦ｋU性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。,2020/8/7,第五，加大了對?；飞a經營非法違法行為行政處罰的力度。如條例修訂規(guī)定：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以上的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。條例正式頒布之后我們將廣泛開展宣傳貫徹活動，并且加快制定相關配套的部門規(guī)章和技術標準，強化對危化品的安全監(jiān)管。,2020/8/7,（6）社會保險法 中華人民共和國主席令 第三十五號 中華人民共和國社會保險法已由中華人民共和國第十一屆

12、全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2010年10月28日,第四十一條規(guī)定： “職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付?！?在工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇基礎上，社會保險法有三項突破： 第一，將現(xiàn)行規(guī)定由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”和“終止或者解除勞動合同時應當享受的一次性醫(yī)療補助金”改為由工傷保險基金支付，在進一步保障工傷職工權益的同時，減輕了參保用人單位的負

13、擔。,2020/8/7,第二，為保證工傷職工得到及時救治，本法規(guī)定了工傷保險待遇墊付追償制度。即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，然后由社會保險經辦機構依照本法規(guī)定追償。 第三，規(guī)定由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付后，向第三人追償。,2020/8/7,目前安全生產管理的探討,2020/8/7,一、近幾年國家在安全生產方面的探索和實踐： （1）四階段理論 （2）安全生產五要素理論(安全生產管理p9) （3）六個創(chuàng)新要點 （4）隱患排查治理年活動

14、(選編p157) （5）安全生產年活動 （6）安全生產十二項治本之策(安全生產管理p8) （7）中央領導同志集體學習（2006.3.27） (8)安全生產十二五規(guī)劃,前三項是提出了安全生產的理論 后五項是安全生產的實踐,2020/8/7,二、安全生產標準化,見選編P176 （安全生產標準化基本規(guī)范） 國務院安全生產委員又提出了企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見,2020/8/7,2020/8/7,三、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調整 中編辦于去年月公布了【2010】104號文件（見選編P265） ，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管明確了分工。 提出了“明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、?！保绰殬I(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人

15、社會保障）三個環(huán)節(jié)分別由一個部門為主負責的指導原則，確立了國家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生預防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位?！?今年5月4日，國務院常務會議討論并原則上通過中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）。 7月4日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案） ，并向社會公開征求意見。 10月24日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議第二次審議了中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）。 體現(xiàn)預防為主，加大處罰力度，力爭將危害消除在源頭,違反職業(yè)病防治法可能被追究刑事責任。,2020/8/7,2020/8/7,四、企業(yè)安全文化建設 安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG-4)報告即安全文化給出了安全文化的定義:安全文化是存在于位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和。文化是人類精神財富和物資財富的總稱,安全文化和其他文化一樣,是人類文明的產物,企業(yè)安全文化是企