傷亡事故管理

1、1,傷亡事故管理,2,第一節(jié) 主要法規(guī),3,2.1法律,刑法第131138條 安全生產(chǎn)法第8086條，88條，9092條 勞動(dòng)法第57條、第93條,4,2.2國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章,（1）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)） （2） 特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)） （3） 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國(guó)家安全局1號(hào)令）,5,2.3國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),（1）企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（2）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 （3）企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 2.4地方法規(guī) （1） （2） （3）,6,第二節(jié) 企業(yè)職工傷亡事故的概念,7,1.事故定義,指是人（個(gè)人或集體

2、）在為實(shí)現(xiàn)某種意圖面進(jìn)行的活動(dòng)（生產(chǎn)、生活活動(dòng)）過程中，突然發(fā)生的、與人的意志相反的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。 2.企業(yè)職工事故傷亡的定義 指職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。即職工在崗位勞動(dòng)或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善，以及被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派到企業(yè)外從事本企業(yè)的活動(dòng)，所發(fā)生的人身傷害（輕傷、重傷、死亡）和急性中毒事故。,8,3.企業(yè)職工傷亡事故與工傷事故的異同,3.1工傷事故 勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中發(fā)生的與生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故。 3.2工傷的三要素 （1）工作時(shí)間 （2）工作場(chǎng)所 （3）因工作原因（與工作有關(guān)） 工傷事故僅是企

3、業(yè)職工傷亡事故中的一大部分。,9,4.傷亡事故的特性,4.1因果性，是指由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的原因是多方面的，在傷亡事故調(diào)查過程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果關(guān)系，找出事故發(fā)生的原因，對(duì)預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作用。 4.2隨機(jī)性，是指事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。這將給事故的預(yù)防帶來一定的困難。,10,4.3潛伏性表面上，事故是一種突發(fā)事件，但事故發(fā)生前有一段潛伏期，事故發(fā)生之前，系統(tǒng)（人、機(jī)、環(huán)境）所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險(xiǎn)性。如果這時(shí)有一觸發(fā)因素出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。 4.4可預(yù)防性，現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一個(gè)

4、原則是事故是可以預(yù)防的。也就是說，任何事故，只要采取正確的事故預(yù)防措施，事故是可以預(yù)防的。,11,5.造成事故發(fā)生的因素,（1）人的不安全行為以違章指揮、違章作業(yè)為主，還有違反勞動(dòng)紀(jì)律 （2）物的不安全狀態(tài)設(shè)備、設(shè)施、工具等不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 （3）不良的作業(yè)環(huán)境場(chǎng)地、物理、化學(xué)環(huán)境因素，危及人身安全 （4）管理的缺陷安全管理的不到位,12,6.對(duì)傷亡事故管理的重要性,事故管理是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié) （1）通過對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)的一系列事故的報(bào)告、調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計(jì)工作，弄清所有事故的事實(shí)，確定事故的性質(zhì)，對(duì)各事故的原因、責(zé)任進(jìn)行分析，找出事故的規(guī)律，制訂有效的防范措施，預(yù)

5、防事故重復(fù)發(fā)生,13,（2）作為驗(yàn)證現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程是否合理的依據(jù) （3）作為考核地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要依據(jù),14,7. “四不放過”原則,（1）事故原因未查清不放過 （2）責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過 （3）沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過 （4）責(zé)任者沒有受到嚴(yán)肅處理不放過,15,8.傷亡事故的種類,（1）按責(zé)任劃分 責(zé)任事故 非責(zé)任事故 輕傷事故 （2）按傷害程度重傷事故 死亡事故,16,輕傷事故重傷事故 （3）按事故嚴(yán)重程度 一般事故（死亡12人/宗） 較大事故（死亡39人/宗） 重大事故（死亡1029人/宗

6、） 特別重大事故（死亡30人/宗） （4）按事故類型分：物體打擊等20類,17,2.5關(guān)于事故報(bào)告的要求,根據(jù)安全生產(chǎn)法第十七條、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、云南省安全生產(chǎn)條例，發(fā)生傷亡事故的地方及企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）必須及時(shí)、如實(shí)的向有關(guān)部門報(bào)告。瞞報(bào)、緩報(bào)傷亡事故屬違法行為，若情節(jié)或后果嚴(yán)重者，單位負(fù)責(zé)人必將被追究行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任,18,2.6傷亡事故報(bào)告的時(shí)限與渠道,2.6.1時(shí)限 （1）輕傷事故：發(fā)生后馬上向車間主任（工段長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）報(bào)告；并在當(dāng)天下班前報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)部門 （2）重傷事故：24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)至區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部

7、門及主管部門,19,（3）一般死亡事故：4小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)（市）公安局、區(qū)（市）檢察院、區(qū)（市）總工會(huì)和勞動(dòng)和社會(huì)保障局。 （4）較大死亡事故：2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市檢察院、市總工會(huì)、監(jiān)察部門和勞動(dòng)和社會(huì)保障局。 （5）重大、特別重大死亡事故：立即、馬上逐級(jí)上報(bào)至市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市檢察院、市總工會(huì)、監(jiān)察部門和勞動(dòng)和社會(huì)保障局。,20,2.6.2報(bào)告中的注意事項(xiàng),（1）只要在企業(yè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有傷亡事故，企業(yè)應(yīng)先行報(bào)告 （2）在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的傷亡事故，不管屬何種類型（因工與非因工等），都應(yīng)報(bào)告,21,2.6.3報(bào)告

8、的內(nèi)容,（1）事發(fā)單位名稱、地點(diǎn)、時(shí)間、聯(lián)系人、聯(lián)系電話以及概況 （2）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過 （3）傷亡及損失情況 （4）初步原因 （5）為防止事態(tài)擴(kuò)大已采取的措施 （6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況,22,2.7事故統(tǒng)計(jì),根據(jù)統(tǒng)計(jì)法和原國(guó)家勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安監(jiān)局的規(guī)定，企業(yè)職工傷亡事故數(shù)字納入國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。地方政府部門、企業(yè)主管部門（單位）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按規(guī)定填報(bào)企業(yè)職工傷亡事故月（年）報(bào)表 2.7.1填報(bào)要求。參閱工傷人員善后處置程序工傷保險(xiǎn)條例（國(guó)務(wù)院375號(hào)令）以及當(dāng)?shù)氐摹肮ｋU(xiǎn)條例實(shí)施辦法”,23,2.7.2有關(guān)統(tǒng)計(jì)中要注意的問題,（1）輕、重傷的界定 30天內(nèi)，醫(yī)療報(bào)告證實(shí)由輕傷變

9、重傷的，按重傷統(tǒng)計(jì)處理；發(fā)生事故后，算起30天后，醫(yī)療報(bào)告才證實(shí)由輕傷變重傷的，則按輕傷統(tǒng)計(jì)處理,輕傷,重傷,以30天為限,24,（2）重傷、死亡的界定 發(fā)生事故在30天內(nèi)死亡的，按死亡事故統(tǒng)計(jì)處理；日算起，超過30天才死亡的，則按重傷事故統(tǒng)計(jì)處理。 （3）事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào),重傷,死亡,以30天為限,25,第三節(jié) 傷亡事故調(diào)查處理程序,26,3.1搶救,（1）人員搶救 （2）財(cái)產(chǎn)搶救 3.2保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)就是保存現(xiàn)場(chǎng)的原始證據(jù) 原始現(xiàn)場(chǎng)的保存，是為事故原因的調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定 凡因搶救人員而需挪動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的，切需作出相應(yīng)標(biāo)記，恣意破壞現(xiàn)場(chǎng)，須負(fù)上行政和刑事責(zé)任,27,3.3

10、報(bào)告 3.4勘查 尋找現(xiàn)場(chǎng)的客觀事物及具體物證 3.5組成工作調(diào)查組 成員組成原則 成員必須與事故無直接利害關(guān)系 成員必須具有某一方面專長(zhǎng),28,調(diào)查組的任務(wù) 查明事故的事實(shí)與經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失 分析事故產(chǎn)生的原因 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的防范和整改措施 確定事故的責(zé)任者并提出對(duì)責(zé)任者的處理意見 撰寫事故調(diào)查報(bào)告書,29,3.6取證,包括人證和物證的取證 （1）人證取證對(duì)象： 當(dāng)時(shí)人（受害者） 肇事者 目擊者 有關(guān)管理人員（包括領(lǐng)導(dǎo)）了解事故發(fā)生的整個(gè)過程 有關(guān)技術(shù)人員 參加搶救的人員 醫(yī)務(wù)人員,第一現(xiàn)場(chǎng)的在場(chǎng)人員，特別要了解事故發(fā)生的“瞬間”過程,30,（2）人證取

11、證方式 自述材料 筆錄 （3）物證取證對(duì)象 破（碎）片、爆炸物、殘留物、致害物 肇事設(shè)備、設(shè)施、工具等 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境 有關(guān)管理資料（包括規(guī)章制度；操作規(guī)程；工程協(xié)議、合同；安全教育、培訓(xùn)記錄等）,31,有關(guān)技術(shù)資料（包括設(shè)計(jì)工藝、流程、原理、安全技術(shù)方案、安全技術(shù)措施計(jì)劃等） 有關(guān)醫(yī)學(xué)診治材料（診斷證明、死亡證明、法醫(yī)簽定） 設(shè)備運(yùn)行記錄及檢測(cè)、檢驗(yàn)記錄,32,3.7分析 （1）原因分析（分析事故的直接、間接、主要原因以及管理技術(shù)、操作等） 安全技術(shù)措施 防范措施分析 安全管理措施 責(zé)任分析（直接、間接、主要、重要、領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任）,33,直接原因（1-2個(gè)）,直接原因指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，也

12、是在時(shí)間上最接近事故產(chǎn)生的原因（一次原因）包括： 安全防護(hù)裝置缺少或有缺陷 設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷 個(gè)人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷 生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良 人的不安全行為違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律,34,間接原因：（多個(gè)） 間接原因：是使直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因,35,技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷 教育培訓(xùn)不夠 勞動(dòng)組織不合理 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤 間接原因沒有安全操作規(guī)程或不健全 沒有實(shí)施事故防范措施或整改不力 安全意識(shí)薄弱 其他,36,安全教育情況,三級(jí)安全教育 全員安全教育 特種作業(yè)人員 安全管理人員 日常教育 定期教育 安全技術(shù)交放底（建筑類）,37,主要原因,在直接原因和間接原

13、因中起主要和決定性作用的原因就是主要原因。 間接原因往往是事故的主要原因。,38,（2）防范措施分析,事故調(diào)查與分析的最終目的是為了減少和防止類似事故的重復(fù)發(fā)生 針對(duì)事故的每一原因，一條條制訂相應(yīng)的預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的整改措施,39,安全技術(shù)措施 安全管理措施 防范措施的寫法： 措施內(nèi)容執(zhí)行人（部門）完成日期驗(yàn)收人（部門）驗(yàn)收日期 余此類推。,40,（3）事故責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任者處理意見,對(duì)事故責(zé)任人分析，劃分為直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和間接責(zé)任者三種。 直接責(zé)任者指行為人與重大損失（事故）之間有直接的因果關(guān)系，是重大損失的結(jié)果發(fā)生起決定性的作用的人員 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指行為人與重大損失事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

14、的人 間接責(zé)任者行為人與重大損失事故有間接聯(lián)系,41,確定事故主要責(zé)任者的一般原則,A因設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤和缺陷而發(fā)生的事故或形成嚴(yán)重后果，由設(shè)計(jì)者負(fù)主要責(zé)任； B因施工、制造、安裝及檢修上的錯(cuò)誤和缺陷而發(fā)生的事故或形成嚴(yán)重后果，應(yīng)分別由施工、制造、安裝、檢修者負(fù)主要責(zé)任；,42,C因官僚主義錯(cuò)誤決定、瞎指揮而造成的事故，由指揮者負(fù)主要責(zé)任； D因工藝條件或技術(shù)操作規(guī)程的錯(cuò)誤而發(fā)生事故或形成嚴(yán)重后果，由工藝條件和技術(shù)操作規(guī)程的制定者負(fù)主要責(zé)任； E已發(fā)生事故未及時(shí)采取有效措施，致使類似事故重復(fù)發(fā)生的，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任；,43,F因缺少安全規(guī)章制度而發(fā)生事故，由生產(chǎn)組織者負(fù)主要責(zé)任；因違反規(guī)定或操

15、作錯(cuò)誤而造成事故，由操作者負(fù)主要責(zé)任；但未經(jīng)學(xué)習(xí)，不懂操作安全知識(shí)而發(fā)生事故，由指派者負(fù)主要責(zé)任； G因缺少安全防護(hù)裝置而發(fā)生事故或造成嚴(yán)重后果，由生產(chǎn)組織者負(fù)主要責(zé)任；因隨便拆除安全防護(hù)裝置不當(dāng)而造成的事故，由拆除者或決定拆除者負(fù)主要責(zé)任,44,H對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，車間能夠解決但未及時(shí)解決而造成事故，由車間領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任；車間確實(shí)無力解決且已報(bào)有關(guān)部門，仍未得以解決，由部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。 對(duì)責(zé)任者的處理 A經(jīng)濟(jì)處罰（扣工資、扣獎(jiǎng)金、罰款等） B行政處分（行政警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等） C追究刑事責(zé)任,45,3.8附件,附件就是羅列旁證材料名稱清單。 常用：現(xiàn)場(chǎng)照片、示意圖 問話材料 醫(yī)院診治材料（或法醫(yī)鑒定、死亡證等） 受害人受安全教育的材料（或有關(guān)證照） 有關(guān)管理制度、操作規(guī)程 合同、協(xié)議等 有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)鑒定等 有關(guān)安全技術(shù)措施、計(jì)劃、方案等,46,3.9形成事故調(diào)查報(bào)告書,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則填報(bào) 除重大、特別重大事故，報(bào)告書一般是按企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書填寫,47,3.10審核：由有關(guān)單位（部門）圍繞事故調(diào)查報(bào)告書的內(nèi)容進(jìn)行審核 3.11修正：按各部門的意見修改補(bǔ)充完善,48,3.12審批結(jié)案 （1）結(jié)案前，事故單位應(yīng)做三項(xiàng)工作：