國家公務(wù)員制度 第八章.ppt

1、第八章,公務(wù)員的交流與回避,教學(xué)目標(biāo),（一）知識目標(biāo)，掌握我國公務(wù)員交流與回避的含義、類型及其各種交流與回避方式的特點(diǎn)； （二）能力目標(biāo)，提高學(xué)生獲取知識的能力、邏輯思維能力以及分析問題和解決問題的能力；通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)能夠明確區(qū)分三種主要交流方式產(chǎn)生的條件以及我國公務(wù)員回避類型的適用范圍； （三）情感目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生具備一定國家公務(wù)員考試的應(yīng)試技巧及面試能力；提高學(xué)生的合作意識和團(tuán)隊(duì)精神。,教學(xué)重點(diǎn)：交流與回避的類型及其特點(diǎn)； 教學(xué)難點(diǎn)：公務(wù)員交流制度的方式;公務(wù)員回避的范圍,第一節(jié) 公務(wù)員的交流,一、公務(wù)員交流制度的含義、特征及意義 （一）公務(wù)員交流制度的含義 公務(wù)員的交流，是指根

2、據(jù)工作需要或公務(wù)員本人的愿望交換工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或終止職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。 （二）公務(wù)員交流制度的特征 1、公務(wù)員的交流，是一種平級之間的調(diào)動(dòng)。 2、公務(wù)員的交流，是在多個(gè)部門中的廣泛交流。 3、公務(wù)員交流的形式多種多樣。,（三）公務(wù)員交流制度的意義,1、有利于加強(qiáng)黨管干部的原則。 2、有利于公務(wù)員自身素質(zhì)的提高。 3、有利于人力資源的合理配置。 4、有利于解決公務(wù)員的實(shí)際困難。 5、有利于反腐倡廉。,二、公務(wù)員交流的范圍,公務(wù)員法第63條規(guī)定：“公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流?！?三、公務(wù)員交流的方式,公務(wù)員法第63條第2

3、款規(guī)定：“交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和掛職鍛煉?！?（一）調(diào)任 1、調(diào)任的含義。 調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出，是國家行政機(jī)關(guān)與其他部門之間人員流動(dòng)的主要形式。 2、調(diào)任的條件。包括須有相應(yīng)的職位空缺、具備擬任職位所要求的資格條件等等。 3、調(diào)任的程序。 （1）考察調(diào)任機(jī)關(guān)要對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格的考察；（2）審批；（3）考試 4、調(diào)入和錄用的區(qū)別。 （1）適用范圍不同（2）擔(dān)任職位有別（3）調(diào)入程序各異,（二）轉(zhuǎn)任,1、轉(zhuǎn)任的含義和特點(diǎn)。 轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動(dòng)，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員內(nèi)部的交流方式，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員合

4、理流動(dòng)的有效途徑。 特點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)任的范圍在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部；（2）對象是國家公務(wù)員；（3）是在同一職等或同一職級上的水平調(diào)動(dòng)。 2、轉(zhuǎn)任的原因。 （1）工作需要；（2）回避制度的需要；（3）對超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充；（4）因?qū)I(yè)不對口等導(dǎo)致不能適應(yīng)當(dāng)前職位的要求；（5）解決公務(wù)員的實(shí)際生活困難需要。,3、轉(zhuǎn)任的條件 （1）公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任，應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件；（2）公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行； 4、兩類特殊公務(wù)員的轉(zhuǎn)任。 （1）對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。 （2）對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

5、和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。,1、掛職鍛煉的含義和特點(diǎn)。 掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到上級、下級或者其它地區(qū)的機(jī)關(guān)，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)、經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。 掛職鍛煉的特點(diǎn)：掛職鍛煉是一種不動(dòng)編制和人事行政關(guān)系的機(jī)關(guān)內(nèi)部流動(dòng)，只改變工作關(guān)系，不辦調(diào)動(dòng)手續(xù)。掛職鍛煉是一種內(nèi)部混合型的流動(dòng)，流動(dòng)包括行政機(jī)關(guān)向上下級行政機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位。掛職鍛煉的對象與調(diào)任、轉(zhuǎn)任的對象也有所不同。掛職鍛煉往往規(guī)定一定的時(shí)間限制，當(dāng)期限屆滿，公務(wù)員仍然回到原機(jī)關(guān)，由原機(jī)關(guān)為其安排工作和職務(wù)。 2、掛職鍛煉的

6、注意事項(xiàng)。 要正確認(rèn)識掛職鍛煉。要解決哪些人需要鍛煉，到什么地方，何崗位，掛職鍛煉時(shí)間多長為宜。選派機(jī)關(guān)與接受單位的配合、聯(lián)系應(yīng)協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)“兩不管”和選派機(jī)關(guān)仍給掛職鍛煉人員安排工作的情況出現(xiàn)。,討論：概念比較（第五、六章的內(nèi)容調(diào)整）,1、職務(wù)升降與職務(wù)任免 一般來說，職務(wù)任免往往是職務(wù)升降的前提，而職務(wù)的升降則是職務(wù)任免的結(jié)果。職務(wù)任免的范圍比職務(wù)升降的范圍廣泛。 2、職務(wù)升降與獎(jiǎng)懲制度 一般來說，職務(wù)升降是對公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的具體手段之一，但并非所有的職務(wù)升降都具有獎(jiǎng)懲的性質(zhì)。 舉例：如因機(jī)構(gòu)變更造成的降職，不一定減少工資，不屬于對公務(wù)員的懲戒。 3、職務(wù)升降與公務(wù)員的交流 公務(wù)員的交

7、流時(shí)一種橫向的平級調(diào)動(dòng)，與公務(wù)員的職務(wù)和級別無關(guān)。,第二節(jié) 公務(wù)員的回避制度,一、公務(wù)員回避的含義和意義 （一）公務(wù)員回避的含義 公務(wù)員的回避制度是指為了保證國家公職人員不因親屬關(guān)系或其它利害關(guān)系對公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出一定的限制性規(guī)定的制度。 知識點(diǎn)強(qiáng)化記憶：我國是現(xiàn)代公務(wù)員回避制度的發(fā)源地。,（二）公務(wù)員回避制度的意義,1、有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。 2、可以克服用人上的不正之風(fēng)。 3、有利于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，提高工作效率。,二、公務(wù)員回避的類型,根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，把公務(wù)員的回避分為三類：即任職回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避。 （一）任職回避 1、

8、任職回避的含義。 任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。 2、任職回避的親屬關(guān)系。 親屬分為三類：配偶、血親、姻親。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。,3、回避中應(yīng)回避的親屬范圍。 根據(jù)公務(wù)員法第68條規(guī)定，任職回避中的親屬關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近親關(guān)系。 4、任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍。 根據(jù)公務(wù)員法第68條中的規(guī)定，任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一，在同一擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二，在同一機(jī)關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；

9、第三，在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 5、任職回避的變通規(guī)定。 公務(wù)員法第68條第2款規(guī)定，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。,（二）地區(qū)回避,1、地區(qū)回避的含義。 地區(qū)回避，也叫籍貫回避，是指在縣級以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不得在自己的本級或原籍擔(dān)任一定級別的公職。 概念區(qū)分：（1）需要施行地區(qū)回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，中央、省、市級政府領(lǐng)導(dǎo)無需回避。（2）民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員不適用于地區(qū)回避制度。 2、地區(qū)回避的范圍 公務(wù)員法第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及

10、其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。所以，適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。,（三）公務(wù)回避,1、公務(wù)回避的含義。 公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，若遇到所處理的公務(wù)涉及公務(wù)員本人或法定范圍內(nèi)的親屬利益，必須進(jìn)行回避，本人不得參與，也不得施加影響。 2、公務(wù)回避的范圍。 公務(wù)員法第70條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有公務(wù)員法第60條第1款所列親屬人員的利害關(guān)系的；其它可能影響公正執(zhí)行的。,三、公務(wù)員回避的程序,（一）回避程序的形式 公務(wù)員回避的形式有三類：自行回避、申請回避、指令回避。

11、1、自行回避。 自行回避是公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為具備回避的條件而自行申請回避任該職或執(zhí)行該公務(wù)。 2、申請回避。 申請回避是指公務(wù)員所執(zhí)行公務(wù)的相對人一方或雙方認(rèn)為該公務(wù)員符合公務(wù)員回避條件，即可申請?jiān)摴珓?wù)員回避，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定。 3、指令回避。 指令回避是指如果公務(wù)員確實(shí)符合回避的法定條件，但因種種原因，公務(wù)員本人和相對人都沒有提出申請，相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后有權(quán)指令公務(wù)員回避該種職務(wù)或公務(wù)。,（二）回避申請的受理及處理,根據(jù)國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法第7條的規(guī)定，公務(wù)員回避一般由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)作出回避決定。第8條規(guī)定，任職回避一般

12、由人事主管領(lǐng)導(dǎo)作出回避決定。收到申請后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)立即發(fā)出“暫時(shí)停止執(zhí)行公務(wù)”的命令，然后審查該申請，在法定時(shí)間內(nèi)作出決定。,四、公務(wù)員回避例外情況的規(guī)定,公務(wù)員法第72條規(guī)定，法律對公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 舉例：對法官、檢察官、人民警察履行職責(zé)的特殊要求，除適用公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定外，仍可適用有關(guān)的法律規(guī)定。 課堂討論 下列哪些情形違反公務(wù)員法有關(guān)回避的規(guī)定? A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長 B.劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員 C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任 該企業(yè)的總經(jīng)理助理 D.李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察,【

13、答案】A、B、C 【評析】公務(wù)員法第69條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其 有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！笨?知A項(xiàng)違反有關(guān)回避的規(guī)定，當(dāng)選公務(wù)員法第70條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公 務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)涉及本人利害關(guān)系的(二)涉及與 本人有本法第六十八條第1款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的(三)其他可能影 響公正執(zhí)行公務(wù)的?！盋項(xiàng)違反了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)回避的規(guī)定，也應(yīng)該選。關(guān) 于D選項(xiàng)是否屬于公務(wù)員法第68條“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系不得在同一 機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！薄澳呈枪簿志?長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察”?？h級公安局李局長，其妻若 擔(dān)任派出所