會計從業(yè)全國版【第四章】第四講講義.ppt

1、第二節(jié)政府采購制度 五、政府采購模式：集中采購和分散采購相結合的模式。 （一）集中采購：由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府 機構提供采購服務的組織實施形式。集中采購必須委托 采購機構代理采購。設區(qū)的市、自治州以上的人民政府 根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采 購機構。 集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。 優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，爭取價格優(yōu)勢 和優(yōu)質服務，保證采購質量，貫徹落實政府采購的政策,第四章財政法規(guī)制度,導向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。 缺點：集中采購周期長、程序復雜難以滿足用戶多樣 化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。 （二）分散采購：由各預算單位

2、自行采購的模式。 優(yōu)點：利于滿足采購及時性和多樣性需求，手續(xù)簡單。 缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，導致資產 閑置及資金浪費，不利于國家宏觀調控，容易滋生腐敗。 （三）集中采購和分散采購的區(qū)別： 1、采購項目特征不同： （1）集中采購：大宗、通用型強的項目，或是社會關 注度高、影響較大的商品、大型工程等,（2）分散采購：專業(yè)化程度較高或有特殊需要的項目， 常不具有通用性。 2、采購主體不同： （1）集中采購：集中采購代理單位 （2）分散采購：項目單位，當然也可以委托采購 3、目的和作用不同： （1）集中采購：發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，達到價廉物美的目的， 同時也是為了加強社會監(jiān)督，做到公開公平 （2

3、）分散采購：提高采購效率，利用專業(yè)優(yōu)勢，避免 不必要的浪費。 【課堂練習】,1、政府采購必須委托集中采購機構代理采購。 2、列關于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（多）。 A、靈活性強 B、降低采購成本 C、取得規(guī)模效益 D、滿足采購及時性 六、政府采購當事人 1、采購人：國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 2、供應商：向采購人提供貨物、工程或服務的法人、 其他組織或者自然人 供應商參加政府采購活動的條件： （1）獨立承擔民事責任的能力 （2）良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度,（3）參加采購活動前三年內，經營活動中沒重大違法 記錄。 （4）履行合同必備的設備和專業(yè)技術能力 （5）有依法繳納稅費和

4、社會保障資金的良好記錄。 3、采購代理機構：市級政府及以上才設立。 七、政府采購方式 1、公開招標： （1）特點：, 邀請對象不特定。 招標方式采取公告形式。 （2）要求：采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須 采用公開招標方式。采購人不得將采購的貨物或 服務化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標采購。 2、邀請招標：也叫選擇性招標，邀請3家以上供應商 （1）特點： 發(fā)布信息的方式是投標邀請書 一定范圍內邀請 競爭范圍有限 招標時間縮短、費用降低, 公開程度低于公開招標。 （2）條件： 具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的； 采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值 的比例過大的。 3、競爭性談判

5、： （1）特點： 縮短準備周期，提高效率 減少招標和投標工作量 供求雙方談判方式更為靈活 利用保護民族工業(yè), 能激勵供應商采用高科技應用技術 （2）發(fā)生如下情況，必須采用競爭性談判： 招標后沒供應商投標或沒合格標的或者新招標未 能成立的； 技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體 要求； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。 （3）程序：成立談判小組、制定談判文件、確定談判 供應商名單、談判、確定成交供應商 4、單一來源：,（1）發(fā)生如下情況，采用單一來源采購： 只能從唯一供應商處采購的； 發(fā)生了不可預見情況不能從其他供應商處采購； 必須保證原有采購項目一致性

6、或服務配套的要求， 需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不 超過原合同采購金額10%的。 （2）要求： 必須堅持“公開透明、公正和誠實守信”原則 必須采購標的的質量 必須按照物有所值、互惠互利原則進行協(xié)商定價。 5、詢價：向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出,的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和 服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商。 （1）特點： 邀請對象至少3個。 只允許報價一次且不允許改變。 報價的評審應遵循最低價優(yōu)先原則。 （2）條件： 采購的貨物或服務必須是現(xiàn)成的，不具備特殊性。 采購合同的估價低于采購條例的數(shù)額。 （3）程序：成立談判小組、成立詢價小組、確定不少

7、 于3名的供應商、詢價、確定成交供應商。,【課堂練習】 1、對于具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的 貨物，其適用的政府采購方式是（單）。 A、公開招標方式B、邀請招標方式 C、競爭性談判方式D、單一來源方式 2、符合（多）的貨物或服務，可采用單一來源方式采購。 A、只能從唯一供應商處采購的 B、發(fā)生了不可預見情況不能從其他供應商處采購的 C、必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求， 需繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超 過原臺同采購金額百分之十的,D、供應商在政府采購活動中，一直質優(yōu)價廉，講究 信譽的 3、對于技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體 要求的貨物或服務，適用

8、的政府采購方式是（單） A、詢價方式 B、邀請招標方式 C、競爭性談判方式D、單一來源方式 八、政府采購監(jiān)督檢查 各級政府財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門；審計 機關、監(jiān)察機關、社會公眾等應當在政府采購的監(jiān)督 中發(fā)揮應有的作用。集中采購機構、采購人等也應當 建立健全內部監(jiān)督機制。,監(jiān)督檢查的內容： 采購范圍、采購方式、采購程序的適用性和執(zhí)行 情況。 采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能 政府采購法的法律法規(guī)執(zhí)行情況。,第四章財政法規(guī)制度,第三節(jié)國庫集中收付制度 一、國庫集中收付制度 1、概念：即國庫單一賬戶制度，以國庫單一賬戶體系 為基礎，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系 管理，收入直接繳入國庫和財政專

9、戶，支出通過國 庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單 位。 2、特征： （1）國庫賬戶單一：財政部門統(tǒng)一在中國人民銀行或 商業(yè)銀行。財政資金收支均不得在國庫單一賬戶,外運作。 （2）財政資金收支的運行規(guī)范。稅收收入和非稅收入 均直接繳入銀行，并通過銀行清算系統(tǒng)劃入國庫 單一賬戶。支出也在單一賬戶體系內運作。 （3）財政專設國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構。 2、國庫集中支付的優(yōu)越性： （1）能及時、準確、系統(tǒng)的提供預算執(zhí)行信息，利于 國家對宏觀經濟正確決策。 （2）可以有效控制現(xiàn)金的支付，提高資金支付透明度， 防止截留、擠占和被挪用。 （3）可以加快資金運轉速度，提高資金使用效益。,二、國庫單一賬戶體系