2監(jiān)理企業(yè)(2.24).ppt

1、通信工程監(jiān)理實(shí)務(wù)，秦文生，2011年2月-2011年7月，1.2工程監(jiān)理企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)成立概述，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本原則，工程監(jiān)理企業(yè)概述及概念，監(jiān)理企業(yè)指監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等。具有法人資格，取得監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法從事建設(shè)工程監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，是三大主體之一。其職能是為建設(shè)各方提供高度智能化的技術(shù)服務(wù)，受項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督和管理。監(jiān)理企業(yè)與施工方的關(guān)系(1)監(jiān)理企業(yè)與施工單位的關(guān)系是平等的，只是管理的性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)范圍不同，主仆沒(méi)有區(qū)別。(2)建設(shè)單位與

2、監(jiān)理企業(yè)的關(guān)系是授權(quán)和被授權(quán)的。(3)監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。業(yè)主自身權(quán)利：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的決策權(quán)；設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)和施工企業(yè)的決策權(quán)；簽署設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)和施工合同的權(quán)利；監(jiān)理企業(yè)與承包商的關(guān)系(1)監(jiān)理企業(yè)與承包商之間存在平等關(guān)系(2)監(jiān)理企業(yè)與承包商之間存在關(guān)系(法律、合同、授權(quán))(3)工程監(jiān)理企業(yè)與承包商關(guān)系的基本原則應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承包商充分履行合同規(guī)定的義務(wù)；積極維護(hù)承包商的合法權(quán)益；積極幫助承包商解決工作中的難題，達(dá)到搞好工程建設(shè)的目的。監(jiān)理企業(yè)與政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門的區(qū)別建設(shè)工程監(jiān)理和政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)。但是，兩者之間有

3、以下區(qū)別：(1)建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理企業(yè)，而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法者是政府建設(shè)行政主管部門(工程質(zhì)量監(jiān)督部門)的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。(2)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是項(xiàng)目組織體系內(nèi)平行主體之間的橫向監(jiān)督和管理；政府工程質(zhì)量監(jiān)督是項(xiàng)目組織體系之外的監(jiān)督管理，是對(duì)項(xiàng)目體系中建設(shè)行為主體的一種垂直管理。(3)建設(shè)工程監(jiān)理受委托，政府工程質(zhì)量監(jiān)督是強(qiáng)制性的。(4)建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同確定，其活動(dòng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程和全過(guò)程；政府工程質(zhì)量監(jiān)督僅限于施工階段。(5)他們?cè)诠こ藤|(zhì)量上也有很大的不同：他們的工作基礎(chǔ)不一樣。深度和廣度不同。工作權(quán)限、工作方法和手段不同。需要指出的是，政府工程質(zhì)量

4、監(jiān)督部門在監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量控制工作中，尤其是施工階段，起著指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。二、工程監(jiān)理企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)理企業(yè)的類型和設(shè)立監(jiān)理企業(yè)的基本條件(1)有自己的名稱和固定的辦公場(chǎng)所；(二)有自己的組織，如領(lǐng)導(dǎo)組織、財(cái)務(wù)組織、技術(shù)組織等。有一定數(shù)量的專業(yè)從事監(jiān)理工作的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，基本專業(yè)設(shè)施、技術(shù)人員數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu)符合要求；設(shè)立監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先申請(qǐng)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后申報(bào)資質(zhì)。設(shè)立監(jiān)理企業(yè)的申請(qǐng)和審批程序一般分為三個(gè)步驟：(1)新設(shè)立的工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)首先在工商行政管理部門登記注冊(cè)，并根據(jù)法人必須具備的條件取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(2)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以向建設(shè)監(jiān)理行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)。新設(shè)立

5、的工程監(jiān)理企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)向建設(shè)監(jiān)理行政主管部門提供以下資料：工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；企業(yè)章程；企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的工作簡(jiǎn)歷、監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)及其他相關(guān)證明材料；工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工程師注冊(cè)證；其他需要出具的相關(guān)證明和材料。除上述資料外，取得法人資格的工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)提供以下材料：企業(yè)資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件；企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表；監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)和已完成的監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和代表性項(xiàng)目的監(jiān)理工作總結(jié)。工程監(jiān)理企業(yè)新增資質(zhì)可以同時(shí)申請(qǐng)，也可以在年度資質(zhì)審批期間單獨(dú)申請(qǐng)。(3)審查和頒發(fā)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的審查部門應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)條件和申請(qǐng)資質(zhì)所提供的資料進(jìn)行審查和核實(shí)。新設(shè)立的

6、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)按最低等級(jí)核定，臨時(shí)期限為一年。甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門組織專家評(píng)審并提出初審意見(jiàn)。乙級(jí)、丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)由企業(yè)注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。申請(qǐng)甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門每年集中審批一次。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在工程監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)材料齊全后3個(gè)月內(nèi)完成審批。申請(qǐng)乙級(jí)、丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)立即審批或者定期審批，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。一、設(shè)立監(jiān)理企業(yè)的申報(bào)和審批程序，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

7、、業(yè)務(wù)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)、業(yè)務(wù)范圍等綜合實(shí)力指標(biāo)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和工程監(jiān)理業(yè)績(jī)申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。工程監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資本不僅是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件，也是企業(yè)償還債務(wù)的保證。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)第三，工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍，工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的構(gòu)成要素1。監(jiān)理人員的素質(zhì)2。專業(yè)支持能力。工程監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化設(shè)備；工程測(cè)量?jī)x器和設(shè)備；測(cè)試儀器和設(shè)備；交通和通信設(shè)備；攝影和錄像設(shè)備；氣象觀測(cè)設(shè)備；4.工程監(jiān)理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理水平的能力和素質(zhì)工程監(jiān)理企

8、業(yè)規(guī)章制度的建立和實(shí)施。工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和成效。工程監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)資本、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(1)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于25人；注冊(cè)資本不低于100萬(wàn)元人民幣；近3年來(lái)，主持過(guò)5個(gè)以上二級(jí)住宅建設(shè)項(xiàng)目或3個(gè)以上二級(jí)專業(yè)項(xiàng)目。(2)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于15人；注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣；近3年來(lái)，主持過(guò)5個(gè)以上三級(jí)住宅建設(shè)項(xiàng)目或3個(gè)以上三級(jí)專業(yè)項(xiàng)目。(3)丙

9、級(jí)資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有8年以上工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于5人；注冊(cè)資本不低于10萬(wàn)元人民幣；已承擔(dān)2個(gè)以上房屋建筑工程或1個(gè)以上專業(yè)工程項(xiàng)目。工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍各主要資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是：甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理已批準(zhǔn)的工程類別中的一、二、三級(jí)工程；乙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)批準(zhǔn)的工程類別中的二、三級(jí)工程；丙類工程監(jiān)理企業(yè)可以對(duì)批準(zhǔn)的工程類別中的三類工程進(jìn)行監(jiān)理；甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不受國(guó)內(nèi)地區(qū)限制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理的原則是“分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合”，按照中

10、央和地方兩級(jí)進(jìn)行管理。(一)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門管理工程監(jiān)理企業(yè)的主要職責(zé)是每年定期審批國(guó)家一級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。審批全國(guó)甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的變更和終止。制定國(guó)家工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理辦法。(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門管理工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的主要職責(zé)是審批本行政區(qū)域內(nèi)的乙級(jí)和丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)、丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的變更和終止。本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)和丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢。制定本行政區(qū)域內(nèi)的資格管理辦法資質(zhì)審批制度工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)生下列行為的，建設(shè)行政主管部門將頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：(1)與建設(shè)單位或工程監(jiān)

11、理企業(yè)串通投標(biāo)，或以賄賂等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；(二)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；(3)不合格的建筑工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，均為合格；(4)超越本單位資質(zhì)等級(jí)的承包監(jiān)理業(yè)務(wù)；(五)允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承接項(xiàng)目；(六)轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；(7)因監(jiān)理責(zé)任，發(fā)生三起以上工程建設(shè)重大質(zhì)量事故或兩起以上四級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量事故；(八)其他違反法律法規(guī)的行為。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，具有同等法律效力。工程監(jiān)理企業(yè)在領(lǐng)取新的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)將原資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借或者轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，不得非法

12、暫扣或者沒(méi)收工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)，在申請(qǐng)日前一年內(nèi)有上述第(一)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)行為之一的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)。工程監(jiān)理企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。資質(zhì)年檢制度是政府對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的重要手段，旨在促使監(jiān)理企業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量檢查一般由資質(zhì)審批部門負(fù)責(zé)，應(yīng)在明年第一季度進(jìn)行。年檢內(nèi)容包括：檢查工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量和市場(chǎng)行為方面的違法違規(guī)行為。甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢由建設(shè)部委托的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理。(1)資質(zhì)

13、年檢程序工程監(jiān)理企業(yè)年檢程序如下：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交年檢表(自檢表)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)、工程監(jiān)理人員變動(dòng)等相關(guān)資料，并提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行檢查。建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在收到工程監(jiān)理企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并記入工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件的年檢記錄欄。(2)資質(zhì)年檢結(jié)論工程監(jiān)理企業(yè)的年檢結(jié)論可分為合格、基本合格和不合格三種類型。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且過(guò)去一年內(nèi)未發(fā)生上述(1)、(8)項(xiàng)行為之一的，年檢結(jié)論為合格。工程監(jiān)理企業(yè)只有連續(xù)兩年年檢合格，才能申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)。有下列情形之一的，年度

14、超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；處以監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；吊銷資質(zhì)證書(shū)；沒(méi)收非法所得。轉(zhuǎn)讓監(jiān)管業(yè)務(wù)。處以監(jiān)理報(bào)酬25%至50%的罰款；降低資質(zhì)等級(jí)；嚴(yán)重吊銷資質(zhì)證書(shū)。附屬監(jiān)管業(yè)務(wù)。處以監(jiān)理費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；吊銷資質(zhì)證書(shū)；沒(méi)收非法所得。與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；對(duì)不合格的建筑工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，按合格的進(jìn)行簽收；工程監(jiān)理企業(yè)與被監(jiān)理工程的施工承包商、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，承擔(dān)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。應(yīng)遵循“守法、誠(chéng)實(shí)、公平、科學(xué)”的原則。守法：對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，守法是指依法經(jīng)營(yíng)，這主要體現(xiàn)在：(1)工程監(jiān)理企業(yè)只能在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)工程監(jiān)理企業(yè)不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出售資質(zhì)證書(shū)。(3)建設(shè)工程監(jiān)理合同一經(jīng)雙方簽署即具有法律約束力。(四)工程監(jiān)理企業(yè)離開(kāi)原住所從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾C布的監(jiān)理法律法規(guī)，主動(dòng)向監(jiān)理項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門登記注冊(cè)，接受其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。(五)遵守國(guó)家其他法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法人的規(guī)定。4.工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本原則，誠(chéng)信：意味著誠(chéng)實(shí)守信，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫