建筑工程招投標(biāo)法規(guī).ppt

1、建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)法規(guī),博州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科 邱海潮,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,一、招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的、招投標(biāo)法律法規(guī)要點(diǎn)闡述 （一）招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的 根本目標(biāo)：維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 直接目的：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,（二）有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)要點(diǎn)闡述 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建設(shè)部89號(hào)令，1992年12月30日發(fā)布，同日施行。 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法1999年8月30日第九屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議通過，同日第2

2、1號(hào)國(guó)家主席令公布，自2000年1月1日施行。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通 部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局第30號(hào)令，2003年3月8日發(fā)布，2003年5月1日施行 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，2011年12月20日第613號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布，2012年2月1日施行,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,二、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （一）強(qiáng)制招標(biāo)工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3、使用國(guó)際組織或

3、者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,（二）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； 3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的； 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,（三）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 1、可以不進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目 （1）涉及國(guó)家安全、國(guó)際秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

4、（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的 ； （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,2、可以不進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目 （1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； （3）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他可以直接發(fā)包的建設(shè)工程的勘察、 設(shè)計(jì)；,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 (一)公開原則 1、信息公開 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共

5、媒介發(fā)布招標(biāo)公告；采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 2、開標(biāo)公開 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中預(yù)先確定的相一致。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)單位代表參加。 3、評(píng)標(biāo)公開 評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)在提供給所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 4、中標(biāo)結(jié)果公開 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人

6、都具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。,第一節(jié) 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)概述,(二)公平原則 公平原則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，不能有意排斥、歧視任何一方。而投標(biāo)人不得采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 (三)公正原則 公正原則就是要求在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一對(duì)待各方。 值得注意的是公正原則與公平原則有不同點(diǎn)，公平原則更側(cè)重于從投標(biāo)者的角度出發(fā)，考察是不是所有的投標(biāo)人都處于同一個(gè)起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的角度出發(fā)，考察是不是對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人都給予了公正的待遇。 (四)誠(chéng)實(shí)信用原則 誠(chéng)實(shí)信用原

7、則就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信，尊重他人利益不得損害第三人和社會(huì)的利益。,第二節(jié) 招標(biāo),一、招標(biāo)人 （一）招標(biāo)人 1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織，而自然人則不能成為該法意義上的招標(biāo)人。 2、依法提出招標(biāo)項(xiàng)目。一是要提出招標(biāo)項(xiàng)目；二是進(jìn)行招標(biāo) （二）招標(biāo)條件,第二節(jié) 招標(biāo),二、招標(biāo)方式 1、公開招標(biāo) 2、邀請(qǐng)招標(biāo),第二節(jié) 招標(biāo),三、自行招標(biāo)和代理招標(biāo) （一）自行招標(biāo) （二）代理招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這個(gè)認(rèn)定辦法的適用范圍和調(diào)整對(duì)象 2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分級(jí)和工程承接范圍,第二節(jié) 招標(biāo),3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)代理事宜 4、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

8、規(guī)范 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中不得有下列行為： 1）與所代理招標(biāo)工程的招標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系； 2）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)的； 3）超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； 4）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理； 5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 6）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)的了業(yè)務(wù)；,第二節(jié) 招標(biāo),7）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料； 8）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損壞國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益； 9）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相； 10）擅

9、自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件； 11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格書； 12）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。,第二節(jié) 招標(biāo),5、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的監(jiān)督管理 （1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格不符合相應(yīng)資格條件的處理 （2）工程招標(biāo)代理資格的撤銷 （3）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的注銷 （4）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案信息的監(jiān)理和公示,第二節(jié) 招標(biāo),6、法律責(zé)任,第二節(jié) 招標(biāo),四、招標(biāo)公告的發(fā)布方式和內(nèi)容 （一）公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告 （二）招標(biāo)公告的發(fā)布方式 （三）招標(biāo)公告的主要內(nèi)容 1、施工招標(biāo)公告的主要內(nèi)容 2、設(shè)計(jì)招標(biāo)公告的主

10、要內(nèi)容,第二節(jié) 招標(biāo),五、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查 （一）資格審查的類型:資格預(yù)審、資格后審 （二）資格審查的內(nèi)容,第二節(jié) 招標(biāo),六、招標(biāo)文件的編制和出售 （一）編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵守的原則 （二）關(guān)于時(shí)間方面招標(biāo)文件應(yīng)遵守的規(guī)定 1、可以澄清、修改招標(biāo)文件的時(shí)間 2、確定編制投標(biāo)文件的時(shí)間 3、確定投標(biāo)有效期,第二節(jié) 招標(biāo),（三）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的特點(diǎn) 1、招標(biāo)文件無工作量要求 2、投標(biāo)文件報(bào)價(jià)的依據(jù)不是工程量表 3、開標(biāo)時(shí)不排定標(biāo)價(jià)次序 4、報(bào)價(jià)對(duì)中標(biāo)的影響程度較小,第二節(jié) 招標(biāo),（四）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的一般要求和主要內(nèi)容 1、一般要求 2、主要內(nèi)容,第二節(jié) 招標(biāo),（五）施工招標(biāo)文件的一般要求和主要內(nèi)容 1、一般要求 2、主要內(nèi)容,第二節(jié) 招標(biāo),（六）工程量清單 1、工程量清單就編制要求 2、工程量清單的作用 （1）供投標(biāo)人用于報(bào)價(jià) （2）用于工程實(shí)施過程中的結(jié)算 （3）用于確定工程變更或新增項(xiàng)目時(shí)的單價(jià)或價(jià)格 3、工程量清單的前言說明,第二節(jié) 招標(biāo),（七）標(biāo)底及其編制 （八）招標(biāo)文件