第三章 我國的集體協(xié)商集體合同制度.ppt

1、第三章，我國的集體協(xié)商和集體合同制度，1 .立法地位，1 .勞動法第33條于1995年實施。企業(yè)和企業(yè)職工可以簽訂勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表雇員和企業(yè)簽署；未建立工會的企業(yè)，由職工選舉產(chǎn)生的代表與企業(yè)簽訂協(xié)議。第三十四條簽訂集體合同后，應(yīng)當(dāng)提交勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同立即生效。第三十五條依法簽訂的集體合同對企業(yè)及其全體職工具有約束力。個體勞動者與企業(yè)簽訂的勞動合同中的勞動條件和勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。工會法(2001年

2、修訂)第20條規(guī)定，工會幫助和指導(dǎo)雇員與實行企業(yè)管理的企業(yè)和機構(gòu)簽訂勞動合同。工會代表雇員與實行企業(yè)管理的企業(yè)和機構(gòu)平等談判，并簽署集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同時，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以要求企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，工會可以提請勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁。仲裁機構(gòu)對仲裁裁決不服或者不服的，可以向人民法院提起訴訟。第五十三條無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理。2004年新頒布的勞動合同法進一步規(guī)定了集體合同的內(nèi)容和程序。4.工資集體協(xié)商試

3、行辦法。5.全國勞動關(guān)系三方會議制度。6.勞動合同法于2008年生效。(一)工會集體談判權(quán)的確立第六條：工會應(yīng)當(dāng)幫助和引導(dǎo)勞動者依法與用人單位訂立和履行勞動合同，建立與用人單位的集體談判機制，維護勞動者的合法權(quán)益。(2)建立上級工會簽訂集體合同的指導(dǎo)權(quán)第51條：尚未建立工會的雇主應(yīng)由上級工會選出的代表與雇主簽訂合同，以指導(dǎo)工人。(三)區(qū)域、行業(yè)和特殊集體合同的確認和保證第五十三條：工會和企業(yè)代表可以在縣級以下的建筑、采礦、餐飲等行業(yè)簽訂行業(yè)集體合同或者區(qū)域集體合同。第五十二條企業(yè)職工與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。第七十八條工會依法維護勞動者的合法權(quán)

4、益，監(jiān)督用人單位履行勞動合同和集體合同。用人單位違反勞動法律、法規(guī)、勞動合同和集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求改正；職工申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。6.勞動部關(guān)于試行集體合同制度的意見19947號。關(guān)于實施勞動法若干問題的意見。外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商意見。1997關(guān)于執(zhí)行集體合同規(guī)定的通知集體合同法在2004年還沒有頒布。工作理念和目標(biāo)的設(shè)計。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，勞動關(guān)系正在向市場化轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系的管理和調(diào)整手段已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟調(diào)整機制的需要，集體合同制度是從成熟的市場經(jīng)濟國家引入的，主要涉及兩個部門和三個方面。勞動部負責(zé)系統(tǒng)設(shè)計和直接管理(相對平靜)。工

5、會集體合同制度的主體之一(最積極的態(tài)度)和雇主的另一個重要主體(但沒有回應(yīng))兩種主張，勞動部主張應(yīng)該首先在非公有制企業(yè)和實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中進行，國有企業(yè)如果有條件也可以嘗試。工會主張所有企業(yè)都應(yīng)建立協(xié)商機制；條件好的企業(yè)要加快步伐，已建立工會的企業(yè)簽訂集體合同的比例要達到30%。為什么這兩個部門有區(qū)別？這兩個部門有不同的職位和不同的職責(zé)。焦點是不同的：勞工部：它希望是標(biāo)準(zhǔn)化和有序的，并且便于管理工會。作為工會權(quán)利保護的突破口，應(yīng)該大張旗鼓地進行；工會最基層的地方是國有企業(yè)和集體企業(yè)，而非公有制企業(yè)的工會力量薄弱，工作難度大，工作方法單一。對于同一件事，從不同的角度，會有不同的判斷和結(jié)論，

6、而差異是正常的。關(guān)鍵取決于哪個觀點更實際可行。勞動法頒布后的三年左右時間里，開展了試點項目。我國許多政策都是為了探索、總結(jié)經(jīng)驗、準(zhǔn)備推廣集體合同制度：“三省五市”北京、福建、大連、青島、成都、廈門和深圳，以及試點中反映的問題。1.勞資關(guān)系中三方的態(tài)度不一致。2.不同地方的發(fā)展是不平衡的。3.不同所有制企業(yè)的情況不同。4.對企業(yè)的效率有很大的影響。5.操作不規(guī)范。2007年，全國企事業(yè)單位簽訂集體合同97.5萬份，比上年增加11.3萬份，增長13.1%。覆蓋企業(yè)107.3萬家，比上年增加16.7萬家，增長10.8%；從業(yè)人員12823.7萬人，比上年增加1578.1萬人，增幅14%。全國簽訂區(qū)域

7、集體合同10.3萬份，覆蓋企業(yè)74.4萬家，從業(yè)人員3165.1萬人；共有55000份工業(yè)集體合同，涵蓋212000家企業(yè)和1323.4萬名雇員。全國共簽訂集體工資專項合同34.3萬份，覆蓋企業(yè)62.2萬家，從業(yè)人員3968.6萬人。我國集體合同制度的實施：(1)與其他市場經(jīng)濟國家的相似性；(2)調(diào)整集體勞動關(guān)系的法律制度；(3)以協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系為主要目的；(三)雙方及其代表作為當(dāng)事人的協(xié)商和談判；(四)作為合同基本條款的有關(guān)勞動者勞動權(quán)益的條款；(五)倡導(dǎo)當(dāng)事人按照法定程序自行解決或者協(xié)商解決爭議，努力避免行業(yè)行為；(2)我國國有企業(yè)集體合同制度；優(yōu)點和缺點)2。政府的主導(dǎo)作用尤為突出(

8、優(yōu)勢和劣勢)；3.宣傳和培訓(xùn)聲勢浩大；4.理論研究需要深化；4.實施范圍面向企業(yè)；3.目前，中國的談判層次比較簡單，主要是在企業(yè)層面；在實踐中，有一些區(qū)域或行業(yè)集體談判，但數(shù)量很少。5.平等協(xié)商獨一無二我國勞動法將集體談判制度描述為“集體合同制度”，它側(cè)重于這一制度的直接結(jié)果和目的。但是對于這個系統(tǒng)的過程，exp在勞動部頒布的勞動法規(guī)中，稱之為“集體談判”，而2001年新修訂的工會法稱之為“平等談判”。中國的集體談判與國外的集體談判也有一些不同：在中國，集體談判可能有三種結(jié)果：第一種情況是談判成功，雙方達成共識并簽訂集體合同；第二種情況，協(xié)商不成，引起爭議，應(yīng)由有關(guān)部門按規(guī)定組織協(xié)調(diào)；第三種情

9、況是勞動關(guān)系雙方只能就相關(guān)問題進行談判，不一定要簽訂集體合同。這種做法被稱為“著重建立協(xié)商機制”。也就是說，不以簽訂集體合同為直接目的的談判過程已經(jīng)成為調(diào)整勞動關(guān)系的一種機制。其目的是在雙方之間建立定期接觸和溝通機制。第五，我國集體合同制度的實施效果：(1)集體合同的覆蓋面從少到多；(2)工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，成為集體合同的核心內(nèi)容。截至2007年底，全國簽訂了343，000份集體工資合同。覆蓋622，000家企業(yè)，比上年增長18%，比2003年增長112%；覆蓋員工3968.6萬人，比上年增長6%，比2003年增長10%。(3)區(qū)域和行業(yè)集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律武器。

10、(4)集體合同規(guī)范化、法制化進程加快，權(quán)威性不斷增強。(5)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。補充材料：三方協(xié)商機制，1。意思是：政府、工會和雇主是平等的。2、社會聯(lián)合關(guān)系的理論基礎(chǔ)涂爾干的機械的和有機的聯(lián)合關(guān)系。機械的聯(lián)合關(guān)系意味著人只存在于一個整體中，人與人之間的唯一聯(lián)系只存在于整體中。有機的聯(lián)合關(guān)系意味著個人是社會有機體的一部分。和諧統(tǒng)一地集合社會成員，為有機體的發(fā)展做出貢獻。狄驥的“求同存異的聯(lián)合關(guān)系”和“分工合作的聯(lián)合關(guān)系”意味著人們有著共同的愿望，必須共同努力，相互合作，以實現(xiàn)自己的需要，每個人對他人都是有用的，不可或缺的。分工的聯(lián)合關(guān)系意味著人們不

11、能通過簡單的組合來滿足社會中不同人的共同需求，而是依靠每個人的相互合作來共同發(fā)揮他們的潛力。三方協(xié)商機制是國際勞工組織的基本原則(1)組織形式，即國際勞工大會、理事會和國際勞工局，都有成員國政府、雇主和工人三方代表參加。(2)活動：國家勞動標(biāo)準(zhǔn)將在三方討論后發(fā)布。三方機制在中國，(1)2001年工會法首次明確實施了三方協(xié)商機制，(2)2004年最低工資條例，(4)2008年勞動合同法，(5)2008年勞動爭議調(diào)解仲裁法，1983年恢復(fù)了國際勞工組織的活動，1990年批準(zhǔn)了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)三方公約，2001年正式建立了國家一級的三方協(xié)調(diào)機制。6.我國集體合同制度實施中的問題、對策及前景。(1)推行集

12、體合同制度遇到的問題。1.勞資雙方在思想認識上存在偏差，集體談判尚未形成社會共識。(1)管理：勞動力成本、競爭優(yōu)勢和獨立經(jīng)營權(quán)。(2)工會。(3)工人，集體談判是一種利益談判機制，只要參與談判的至少一方能夠從集體談判中獲得現(xiàn)實。宣傳工作的針對性，2。立法滯后，集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，集體合同制度的功能不明顯，(1)法律規(guī)定分散且過于原則化，缺乏可操作性，法律之間規(guī)定不一致。第三十三條勞動法第三十三條企業(yè)職工和企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。工會法：工會與實行企業(yè)管理的企業(yè)和機構(gòu)平等談判，并簽訂集體合同。(2)立法層次低，缺乏法律權(quán)威。2004年

13、，集體合同規(guī)定了2001年工資集體協(xié)商試行辦法。2008年，勞動合同法規(guī)定了法律的層級性部門規(guī)則。(3)平等協(xié)商和簽訂集體合同的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)(法律的邏輯結(jié)構(gòu)、行為模式和法律后果)沒有明確界定。(3)重簽合同，忽視談判，缺乏談判環(huán)節(jié)嚴(yán)重。集體談判機制的核心是簽訂的協(xié)議內(nèi)容相似，缺乏針對性和可操作性。原則條款多，具體條款少；照搬法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際少用；虛擬的有很多，但真實的很少(強調(diào)書面結(jié)果，忽視操作過程)。4.工會的代表性和獨立性不夠，集體談判難以實施(集體談判主體錯位，員工權(quán)利被忽視)。案例：工會主席代表企業(yè)和員工向法院起訴。5.在行業(yè)和地區(qū)集體談判中，雇主組織的缺失十分普遍。6.

14、集體談判制度發(fā)展不平衡，一些企業(yè)和地區(qū)嚴(yán)重滯后于已經(jīng)簽訂的集體合同。蛋糕上的糖衣。(2)發(fā)展對策1。使集體合同制度成為利益驅(qū)動、輿論引導(dǎo)、典型案例和法律強制的社會共識。完善立法。多層次集體談判結(jié)構(gòu)。注意談判內(nèi)容的有效性。在集體談判中闡明雇主的責(zé)任。加強工會的獨立性和自由。(3)推行集體合同制度應(yīng)注意的問題。構(gòu)建社會主義和諧社會對平等協(xié)商和集體合同制度的實施提出了新的更高的要求。我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。結(jié)合我國經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的新變化，進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、申訴表達機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保護機制。解決勞動

15、關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問題，需要加快建立以平等協(xié)商和集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制。目前勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的主要問題如下：(1)分配不公導(dǎo)致貧富兩極分化嚴(yán)重。工人收入低、工資增長與經(jīng)濟增長不同步已成為當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾的主要問題。(2)勞動力供過于求使工人處于弱勢地位。(3)企業(yè)改制過程中忽視了對職工權(quán)益的保護。許多企業(yè)沒有按照民主程序辦事，在一些涉及職工利益的重大問題上不尊重職工代表的意見和職工的民主權(quán)利，制度不規(guī)范，約束較少，隨意性較大。(4)一些地方政府的角色錯位。(5)經(jīng)濟危機使勞動關(guān)系中處于弱勢地位的工人的處境更加糟糕。協(xié)議自治模式政府不干預(yù)工會和雇主進行集體談判和締結(jié)集體協(xié)議

16、的自主權(quán)，以形成雇主和雇員雙方都要遵守的勞動條件，而政府干預(yù)該模式，以制定勞動基準(zhǔn)法來確立勞動條件。集體談判沒有3.非公有制企業(yè)的發(fā)展要求大力推進區(qū)域和行業(yè)集體合同工會的缺位；邊緣化就業(yè)群體；針對性強；成本很低。4.建立聯(lián)合工資分配機制，必須解決工資收入是職工生活主要來源的問題。中國在深化收入分配制度改革的過程中，確立了工人工資形成的“平等協(xié)商”原則。工人的工資不再由企業(yè)單方面決定，而是主要由企業(yè)和工人代表通過協(xié)商決定。當(dāng)前，社會工資分配不合理，如一線工人特別是農(nóng)民工工資偏低，工人工資增長緩慢，部分企業(yè)只按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工人工資等，凸顯出我國企業(yè)工資集體協(xié)商機制的構(gòu)建除了勞動力分階段供大于求的原因外，不能滿足實際需要。支持工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)滯后，勞動法關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，缺乏必要的處罰，因此一些企業(yè)以此為借口拒絕簽訂工資集體協(xié)議。一些外資企業(yè)進行工資集體協(xié)商比較困難。一些經(jīng)營者單方將勞動法規(guī)定的“企業(yè)自主決策”解釋為企業(yè)單方?jīng)Q定工資，認為如果進行工資集體協(xié)商，工資會增加，成本會增加。一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心工資集體協(xié)商會嚇跑投資者