最新安全生產(chǎn)技術(shù)管理方法及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制.ppt

1、最新安全生產(chǎn)技術(shù)管理方法及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、演練,總局培訓(xùn)中心特聘講師 范新建,目錄,前言 應(yīng)急預(yù)案的編制方法與演練的組織實施 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 突發(fā)事件應(yīng)急處置實務(wù),2020/8/17,2,2020/8/17,3,新的安全生產(chǎn)方針,新的安全管理體制,2020/8/17,4,2020/8/17,5,對事故管理最新的認(rèn)識,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題與對策分析,2020/8/17,7,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開展 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展 應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn) 安全生產(chǎn)事

2、故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險中發(fā)揮了重要作用,2020/8/17,8,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,初步形成了應(yīng)急救援體系,2020/8/17,9,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架,2020/8/17,10,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建起了預(yù)案體系的基本框架 至2008年底，國家發(fā)布預(yù)案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。,2020/8/17,11,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,救援中取得了很大的成效 例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，

3、搶救出生還人員1701人；礦山、?；仍犖?057人，搶救出生還人員1113人。 2008年共處置礦山事故2053起，搶救遇險人員2684人，其中，經(jīng)搶救生還879人。,2020/8/17,12,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,2009年工作要求 以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺和救援體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。,2020/8/17,13,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,2009年工作內(nèi)容 強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源 完善應(yīng)急管理體

4、制機(jī)制 進(jìn)一步完善預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練 加強(qiáng)救援體系建設(shè) 加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊伍的自身建設(shè),2020/8/17,14,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題與對策分析,管理難度越來越大應(yīng)用管理軟件 應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)堅持預(yù)防為主 預(yù)案種類參差不齊依法完善 預(yù)案可操作性不強(qiáng)（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)不量化，預(yù)警機(jī)制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ）用系統(tǒng)論的觀點和方法來解決,2020/8/17,15,突發(fā)公共事件的分類,2020/8/17,16,應(yīng)急救援體系的分類,2020/8/17,1

5、7,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險化學(xué)品安全管理條例第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。,2020/8/17,18,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)

6、案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,2020/8/17,19,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年11月1日起施行） 第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位

7、應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。,2020/8/17,20,事故應(yīng)急救援管理包含的四階段,2020/8/17,21,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,2020/8/17,22,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,2020/8/17,23,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),2020/8/17,24,預(yù)案文件層次,2020/8/17,25,應(yīng)急管理組織保障,企業(yè)組織,2020/8/17,26,區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立,2020/8/17,27,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)

8、案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議,五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事

9、故調(diào)查(程序),七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）,八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,第28頁,28個要素 1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。,第29頁,28個要素 2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。,第30頁,28個要素 3.危險辨識與評價 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、

10、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,第31頁,28個要素 4.應(yīng)急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附件。,第32頁,28個要素 5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)

11、急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,第33頁,28個要素 6.應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行

12、總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。,第34頁,28個要素 7.法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件。,第35頁,28個要素 8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法； 形成附件。,第36頁,28個要素 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對應(yīng)急人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。,第37頁,28個要

13、素 10.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。,第38頁,28個要素 11.公眾教育 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。,第39頁,28個要素 12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。,第40頁,28個要素 13.報警程序（由下到上） 確定報警的機(jī)構(gòu)及原則；

14、確定報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；,第41頁,28個要素 14.警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。,第42頁,28個要素 15.指

15、揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。,第43頁,28個要素 16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；,第44頁,28個要素 17.人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏

16、散路線，疏散運輸工具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標(biāo)志。,第45頁,28個要素 18.警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施

17、和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。,第46頁,28個要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。,第47頁,28個要素 20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染

18、監(jiān)測等。,第48頁,28個要素 21.現(xiàn)場搶險與控制 * 現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求； * 針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。,第49頁,28個要素 22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全

19、預(yù)防措施等。,第50頁,28個要素 23.環(huán)境保護(hù) 對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序； 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案； 及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。,第51頁,28個要素 24.信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。,第52頁,28個要素 25.應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括

20、：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等,第53頁,28個要素 26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。,第54頁,28個要素 27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信

21、息： 應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化； 運輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,第55頁,28個要素 28.支持附件 (1) 危險分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件,應(yīng)急演練的策劃與實施,2020/8/17,57,應(yīng)急演練的策劃,演習(xí)的

22、類型 桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí),2020/8/17,58,桌面演習(xí),目的 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果 是功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ) 形式 通常在會議室舉行 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動 討論問題不受時間限制 采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。 主要特點 是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。,2020/8/17,59,功能演習(xí),功能演習(xí) 是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些行動舉行的演練活動?？煞譃閱?/p>

23、項演習(xí)和組合演習(xí)。 一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。 單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性,2020/8/17,60,全面演習(xí),全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人

24、員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力,2020/8/17,61,應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù),為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行。,2020/8/17,62,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救傷員或被困人員 保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康 獲取或管理資源 與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài) 盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序,2020/8/17,63,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)

25、進(jìn)展的人員。 確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí) 確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性 確保演習(xí)的進(jìn)度 解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題 保障演習(xí)過程的安全,2020/8/17,64,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,有關(guān)部門 外部機(jī)構(gòu) 旁觀演練過程的觀眾,2020/8/17,65,演習(xí)基本過程與任務(wù),2020/8/17,66,演習(xí)基本過程與任務(wù),演習(xí)總結(jié)階段,2020/8/17,67,演習(xí)準(zhǔn)備階段,成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計 制訂演習(xí)計劃，設(shè)計演習(xí)情景 組織控制人員、評價人員培訓(xùn) 全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)

26、備工作 提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單 演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié),2020/8/17,68,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)日期 應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定。 已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。,2020/8/17,69,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)任務(wù)與范圍 需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容 確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議,2020/8/17,70,演習(xí)準(zhǔn)備階段,演習(xí)任務(wù) A類 1：應(yīng)急動員 2：指揮和控制 3：事態(tài)評估 4：資源管理 5：通訊 6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置 7：警

27、報與緊急公告 8：公共信息,2020/8/17,71,演習(xí)準(zhǔn)備階段,演習(xí)任務(wù) B類 9：公眾保護(hù)措施 10：應(yīng)急人員安全 11：交通管制 12：人員登記、隔離與去污 13：人群安置 14：緊急醫(yī)療服務(wù),2020/8/17,72,演習(xí)準(zhǔn)備階段,演習(xí)任務(wù) C類 15：24小時不間斷應(yīng)急 16：增援（國家、省及其他地區(qū)） 17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù) 18：文件化與調(diào)查,2020/8/17,73,演習(xí)準(zhǔn)備階段,編寫演習(xí)方案 演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動、評價準(zhǔn)則、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計，包括：演習(xí)計劃、情景說明書、評價計劃

28、、情景事件總清單、演習(xí)控制指南、演習(xí)人員手冊、通訊錄等 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ),2020/8/17,74,演習(xí)準(zhǔn)備階段,演習(xí)方案實施要點： 初次通報 指揮與控制 通訊 警報與緊急公告 公共信息與社區(qū)關(guān)系 資源管理,衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù) 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 公眾保護(hù)措施 火災(zāi)與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評估 人道主義服務(wù) 市政工程,2020/8/17,75,演習(xí)準(zhǔn)備階段,情景設(shè)計 情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。,2020/8/

29、17,76,演習(xí)準(zhǔn)備階段,情景設(shè)計 消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等,2020/8/17,77,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則 所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開頭語或結(jié)束語 不得采取超越安全保證的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域 事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題,2020/8/17,78,演習(xí)準(zhǔn)備階段,確定演習(xí)

30、現(xiàn)場規(guī)則 避免極端的氣候條件 不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險 演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急,2020/8/17,79,演習(xí)總結(jié),應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對演習(xí)的效果做出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進(jìn)項。 不足項：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。,2020/8/17,80,演習(xí)總結(jié),整改項：單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項

31、可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。 改進(jìn)項：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局17號令， 2009年5月1日起施行）,共7章39條 第一章 總則：4條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。 縣級以上安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理,2020/8/17,81,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局17號令， 2009年5月1日起施行）,第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制：8條 提出了8項編制的基本要求 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審：5條 重點行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。,2020/8/17,82,生產(chǎn)安