09深化文化體制改革0523.ppt

1、深化文化體制改革加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),主講人：劉 康 中共重慶市委黨?？蒲刑?一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),（一）關于文化事業(yè) 1文化事業(yè)的定義 文化事業(yè)與慈善救助、社會保障工作一樣，是重要的社會公益事業(yè)之一，是向社會提供公共產(chǎn)品和公共文化服務的、非贏利性的活動。所以，文化事業(yè)也通常被稱為文化公益事業(yè)。,目前文化事業(yè)單位主要應包括：廣播電視、新聞出版、社科研究、圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、檔案館、革命紀念館等，他們的主要任務是從事宣傳思想、宣傳理論、宣傳文化工作和為群眾文化活動提供公益服務。,一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),2文化事業(yè)的特點 公益性、非盈利性是文化事業(yè)的典型特點。 文化事業(yè)具有較強

2、的意識形態(tài)屬性。 文化公益事業(yè)難于完全依靠自身直接的盈利來解決生存和發(fā)展所需要的人力、物力和財力，需要國家和社會的支持。,一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),3我國文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 第一，各項文化工作全面展開，文化基礎設施有了很大改善。 第二，基礎理論研究工作得到重視和加強，并取得了重大成就。 第三，群眾文化活動豐富多彩，利國利民。 第四，對外文化交流和宣傳工作成就巨大，效果顯著。,一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),（二）關于文化產(chǎn)業(yè) 1文化產(chǎn)業(yè)的定義 聯(lián)合國教科文組織把文化產(chǎn)業(yè)定義為：“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。”,十六大報告輔導讀本（476頁）專門對“文化產(chǎn)業(yè)”作了解釋

3、：“文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)一般是與公共文化事業(yè)相對應的概念。文化事業(yè)單位主要靠政府扶持、社會贊助，為公眾提供公共文化服務；文化產(chǎn)業(yè)單位則主要面向市場，依法經(jīng)營，自我積累，自我發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展中的概念，其范圍隨著國家管理體制的改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化?！?一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),2文化產(chǎn)業(yè)的分類 十六大報告輔導讀本（476頁）提出：“從我國現(xiàn)實情況看，文化產(chǎn)業(yè)主要包括文藝演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)和藝術(shù)品業(yè)等。從國外情況看，文化產(chǎn)業(yè)的范圍涵蓋了文化藝術(shù)業(yè)、廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、信息網(wǎng)絡服務業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)

4、、體育業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)、咨詢業(yè)等。”,2004年3月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)出關于印發(fā)文化及相關產(chǎn)業(yè)分類的通知，首次從政府統(tǒng)計的角度對文化及相關產(chǎn)業(yè)進行了全面的界定。按照文化及相關產(chǎn)業(yè)分類的規(guī)定，文化及相關產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。文化及相關產(chǎn)業(yè)的活動主要包括：(1)文化產(chǎn)品制作和銷售活動；(2)文化傳播服務；(3)文化休閑娛樂服務；(4)文化用品生產(chǎn)和銷售活動；(5)文化設備生產(chǎn)和銷售活動；(6)相關文化產(chǎn)品制作和銷售活動。,一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),3文化產(chǎn)業(yè)的重要性 當今世界，文化產(chǎn)業(yè)在社會生活和國民經(jīng)濟中的地位正在迅速提升，在許多國

5、家已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。,繼大長今熱播后，“韓流”更加強勢 。,加油，金順！,愛在哈佛,浪漫滿屋,布拉格戀人,我國進入小康社會后，群眾的文化消費進入旺盛期。近幾年來，我國文化產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，文化消費正在以10%的速度增長。,一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),（三）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展各類文化事業(yè)，要貫徹發(fā)展先進文化的要求，要始終把社會效益放在首位。 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是文化建設的一項重要工程。在21世紀，文化產(chǎn)業(yè)將是重要的經(jīng)濟增長點和消費點。因此，我們在重視文化的意識形態(tài)性質(zhì)的同時，對其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟價值也必須給予重視，要轉(zhuǎn)變觀念、改革體制、增加投入，推動文化產(chǎn)業(yè)快速成

6、長。,二、我國的文化體制改革,（一）文化體制的含義 文化體制是現(xiàn)存一切文化關系的制度性反映和總和。文化體制，是一個政黨、一個國家在文化領域體現(xiàn)其基本意志、基本制度、基本目標的一種具有長期性和穩(wěn)定性的通則和制度，是一個關于文化的領導管理、調(diào)控引導、生產(chǎn)經(jīng)營和開放交流等多方面的制度性概念。,二、我國的文化體制改革,（二）文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關系 一方面，文化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又推進文化體制改革。 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)本身就是文化體制改革的有機構(gòu)成，是推進文化體制改革的最佳切入點。,二、我國的文化體制改革,（三）我國文化體制改革的基本情況 1我國文化體制改

7、革的進程 2002年11月8日，江澤民同志在十六大報告中專門強調(diào)了繼續(xù)深化文化體制改革的問題。 2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，部署了文化體制改革試點工作。 2005年底，中共中央、國務院發(fā)出關于深化文化體制改革的若干意見，文化體制改革將在全國積極穩(wěn)妥地推進。,二、我國的文化體制改革,2我國文化體制改革試點取得的主要成績 一是在培育新型市場主體方面有了新突破。二是在深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部改革方面進行了新探索。三是在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出了新步伐。四是在建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)、推進依法行政方面形成了新亮點。五是在改革的保障政策和配套工作方面取得了新成果。,在部分綜合性試點地區(qū)，

8、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到2004年，北京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值290億元，占GDP的68；上海4457億元，占6；浙江6697億元，占6；廣東1123億元，占7。,二、我國的文化體制改革,3我國文化體制改革的總體思路 要通過改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會主義政治體制相協(xié)調(diào)，與社會主義精神文明建設要求相符合，黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義思想文化陣地不斷鞏固、擴大的良好局面。,三、重慶文化體制改革和文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,(一)努力理順宏觀管理體制 1推進政府職能轉(zhuǎn)變，基本實

9、現(xiàn)政事、政企分開，管辦分離 例如，市文化局、市廣播電視局合署辦公，2004年底基本形成“一套機構(gòu)、一套班子、兩個章子、兩局職能”的新體制。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,2建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)政資分開 2004年底，市委、市政府批準成立重慶市國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，為市政府出資組建并授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司，對市政府負責，代表市政府作為出資人。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,3認真履行宣傳文化部門干部管理職能，努力提高干部管理水平 4全面推進文化市場綜合執(zhí)法工作 2004年底，組建了市文化市場管理工作領導小組及其辦公室，成立了重慶市文化市場

10、行政執(zhí)法總隊 。 5完善文化經(jīng)濟政策,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,(二)切實健全微觀運行機制 組建文化企業(yè)集團，健全微觀運行機制，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關鍵。在改革過程中，我市完善和新組建了一批文化企業(yè)集團，理順了內(nèi)部運行機制。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,1重慶日報報業(yè)集團 2000年，通過整合，成立了重慶日報報業(yè)集團，擁有8報1網(wǎng)。2003年底，經(jīng)過報刊治散治濫，發(fā)展為擁有重慶日報、重慶晚報、重慶晨報、重慶經(jīng)濟報、今日重慶、華龍網(wǎng)等12報2刊1網(wǎng)。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,2重慶廣播電視集團(總臺) 2004年底成立了重慶廣播電視集團(總

11、臺)，實行資產(chǎn)、業(yè)務、管理完全歸并、有機整合，對外僅保留重慶電視臺、重慶人民廣播電臺的呼號。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,3重慶出版集團公司,2005年4月29日，重慶出版集團公司正式掛牌成立。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,4重慶新華書店集團公司 在1999年整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基礎上，進一步加大改革力度。 2004年4月，重慶市人民政府對集團公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，全年實現(xiàn)銷售收入207億元。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,5紅巖聯(lián)線 紅巖聯(lián)線于2004年4月成立,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,6電腦報社 電腦報是全國試點單位

12、，發(fā)行量突破60萬份，在全國電子和計算機類報紙中連續(xù)8年保持發(fā)行量第一位，電腦報合訂本連續(xù)多年發(fā)行量突破150余萬套，是全國發(fā)行量第一的科技圖書。,三、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,7文藝院團 2005年3月將重慶市歌舞團的人員、資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至重慶廣播電視集團(總臺)，由重慶廣播電視集團(總臺)組織進行整體轉(zhuǎn)制。,一、重慶文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況,(三)積極培育和完善文化市場體系，營造良好的改革環(huán)境 1加強政策引導 2加強人才培養(yǎng) 3加強社會宣傳,2005年12月，我市召開了直轄以來第一次全市文化工作會議。當時的市委書記黃鎮(zhèn)東、副書記邢元敏等領導出席會議并作了重要講話。

13、這次會議，是在我市文化體制改革試點工作取得顯著成績的形勢下召開的，同時也對今后繼續(xù)推進文化體制改革工作進行了部署。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的前景展望,（一）重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎還較差 一是文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展還不協(xié)調(diào)。二是文化體制改革與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不適應。三是文化的綜合實力與新興直轄市的地位還不相稱。,2004年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2，大大低于沿海發(fā)達省市的水平，與一個直轄市的文化在全國應有的地位和影響相比，還有較大差距。 2004年我市實現(xiàn)GDP2665.39億元，按此推算，當年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅有50多億元。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化

14、體制改革的前景展望,（二）市委市府對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的具體要求 要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，使國有文化資本在量上占優(yōu)勢、在質(zhì)上有明顯提高，努力構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的前景展望,1培育發(fā)展文化市場主體。 2推進文化領域結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。 同時，提出了深化文化體制改革的具體要求。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的前景展望,（三）重慶市文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和深化文化體制改革的展望 1文化發(fā)展的總體目標 2010年，重慶文化發(fā)展主要指標和綜合實力居西部地區(qū)前列，為建成與長

15、江上游經(jīng)濟中心相適應的文化中心打下堅實的基礎；2020年，基本建成與長江上游經(jīng)濟中心相適應的文化中心。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的前景展望,2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，壯大一批大型文化企業(yè)集團，培育一批新興文化產(chǎn)業(yè)群體，塑造一批有影響的文化品牌，形成以國有文化企業(yè)為主體、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。文化產(chǎn)業(yè)增加值保持年均19%的增長速度，到2010年，總量達到147億元，占當年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。,規(guī)劃綱要提出了要重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)包括10個方面： 一是廣播影視業(yè)。二是報紙期刊業(yè)。 三是出版發(fā)行業(yè)。四是文化旅游業(yè)。,五是文娛演藝和藝術(shù)培訓業(yè)。 六是藝術(shù)品交易業(yè)。七是節(jié)慶會展業(yè)。八是動漫游戲業(yè)。 九是文化經(jīng)紀業(yè)。 十是信息網(wǎng)絡業(yè)。,四、重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的前景展望,3文化體制改革目標 文化體制改革深化，宏