妙筆生花的公文寫作之道：公文寫作培訓提綱.ppt

1、公文寫作培訓提綱,第一節(jié)、公文的概念及種類 第二節(jié)、各類文種的概念及特征 第三節(jié)、公文擬寫的步驟與方法 第四節(jié)、公文范例 第五節(jié)、課堂討論,引言 在科學技術突飛猛進，經(jīng)濟競爭日趨激烈，人類社會快步走向信息時代的今天，公文在為黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯(lián)系事務、傳達決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，公文的寫作也正在從舊模式中解放出來，逐步走向科學化、規(guī)范化、制度化。,第一節(jié) 公文的概念及種類 一、什么是公文？ 所謂公文，它是公務文書的簡稱，它是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規(guī)定格式制作的書面材料。 二、公文的分類 根據(jù)形成的作用及公務活動領域，公文可分為通用

2、公文和專用公文兩類。通用公文，指各類各級機關普遍使用的文件，如請示、報告、函等；專用公文，指在一定專業(yè)機關和業(yè)務范圍內(nèi)專門,使用的文件，如外交文件、司法文件、軍事文件會計文件等。 1、根據(jù)內(nèi)容涉及國家秘密的程序，公文可分為對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機密、絕密六類。 2、制發(fā)公文的機關根據(jù)行文方向，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。 3、根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性文件等。 4、根據(jù)處理時限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類。 5、根據(jù)來源，在一個機關內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。,（三）通用公文的文種（種類） 文種，

3、又稱公文的名稱，用以表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權限以及制發(fā)公文的目的要求等。在公文中正確標明文種，有利于維護公文的權威性與有效性，并為公文的撰寫、處理提供便利。 1、我國行政系統(tǒng)的通用公文文種主要有： (1)規(guī)范性文件：條例。用于對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國務院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。 (2)領導指導性文件：命令(令)、決定、指示、批復、通知、通報。 (3)公布性文件：公告、通知。 (4)陳述呈請性文件：議案、請示、報告、調(diào)查報告。 (5)商洽性文件：函。 (6)會議文件：會議紀要。,2、中國共產(chǎn)黨機關的通用公文文種主要有： (1)規(guī)范性文件：條例、

4、規(guī)定。 (2)領導指導性文件：決議、決定、指示、意見、通知、通報、批復。 (3)公布性文件：公報。 (4)陳述呈請性文件：報告、請示。 (5)商洽性文件：函。 (6)會議文件：會議紀要。 3、行政機關的公文種類主要有13類： 命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要,第二節(jié) 各類文種的概念及特征,命令（令） 一、含義 命令（令）是國家權力機關、行政機關、軍事機關及其負責人頒布的，是具有強制執(zhí)行性質(zhì)的領導性、指揮性的下行公文。 二、特點 命令（令）與別的公文相比較，具有以下幾個特點：,1內(nèi)容重要：發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，這些都是

5、重要的內(nèi)容。2權威性強：根據(jù)中華人民共和國憲法的規(guī)定，只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據(jù)法律規(guī)定的權限發(fā)布命令，其他任何單位和個人均不得發(fā)布命令。3強制性大：命令具有明顯的強制性，上級機關發(fā)布了命令，下級機關不管是否同意，不管有什么困難或問題，都必須堅決地無條件地執(zhí)行。,決定 一、含義及特點 決定是各級黨政機關普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。各級黨政機關、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機構編制、人事安排等事項都可用決定行文。 由于決定的內(nèi)容是“對重要事項或重大行動做出安排”，所以決定具

6、有如下兩方面的特點： 1、制約性：要求下級機關無條件執(zhí)行 2、指揮性和指導性：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關就有指揮性和指導性。,二、適用范圍（類型） 決定的適用范圍相當廣泛，按其內(nèi)容和作用劃分，大體可分為下面三類： 1對某項工作或重大行動作出安排的決定。如國務院關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定，中共中央關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定 2對某一重大問題作出處理的決定。 3對設置機構、任免人員、召開會議或表彰、處分等重要事項作出的決定。 三、注意事項及與其他文種的區(qū)別,通告 一、概說 通告是屬于周知性的文種之一，是在一定的范圍內(nèi)，對人民群眾、機關團體公布應當遵守和周知事項

7、的文件。通告與布告、公告都同屬于周知性公文，但它們之間相比還有其特點。通告所宣告的事項多屬于專業(yè)性或業(yè)務性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告內(nèi)容廣泛得多，涉及面較廣；公告為重大事項的發(fā)布。通告適用的范圍，不僅僅限于上級對下級，不相隸屬的單位也可使用。它有具體范圍和時限性。通告發(fā)布的形式較多，可登報，可廣播，可張貼。布告以張貼為主，公告多為廣播、登報。,二、種類 通告從內(nèi)容上分類，可分兩類：一類為全國范圍內(nèi)的重大法規(guī)性通告，如中華人民共和國公安部通告；一類為針對某一項工作或?qū)ｉT問題發(fā)布的通告。從通告的效用上分，又可分為制約性通告和周知性通告。前者屬于在一定范圍內(nèi)，為保證某一項工作的開展與某項

8、活動的進行，而發(fā)布的規(guī)定性措施。 例： 中華人民共和國公安部通告,通知 通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機關和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。但也不能因為通知便于使用而濫用通知。 通知可分為“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“會議性通知”、“任免通知”五種。這里著重強調(diào)的是“一般性通知”、“會議性通知”、“任免通知”三種。 不論哪種類型的通知，都應該注意以下三點： 1、一般都要有一個符合標題“三要素”（即發(fā)文機關、事由、文種）的標題；2、被通知單位就是文件的主送單位；3、如果所通知的事項需要被通知的單位盡快知道，可在“通知”之前加“緊急”二字 。這就是常見的“緊急通知

9、”。,通報 、概說 通報是上級把有關的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風邪氣，通報應引以為戒的惡性事故，傳達重要情況以及需要各單位知道的事項。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。 二、特點 1告知性 。把現(xiàn)實生活當中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。 2教育性。接受教育、警戒錯誤、引起注意、接受教訓,3政策性。有理有據(jù)（有法可依、有法必依） 通常按內(nèi)容性質(zhì)把通報分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。 （1）表彰性通報。著重介紹人物或單位的先進事跡

10、，點明實質(zhì)，提出希望、要求，然后發(fā)出學習的號召。 （2）批評性通報。通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓，以免重蹈覆轍。 （3）情況通報。就是上級機關把現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，克服存在的問題，開創(chuàng)新的局面。,報告 、概述 “報告”是下級機關向上級領導機關，業(yè)務主管機關、部門向機關領導，執(zhí)行機關向權力機關匯報工作、反映情況、提出意見建議、答復詢問所使用的陳述性上行公文。 “報告”是陳述性文體。寫作時要以事實材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要表達方式?！皥蟾妗笔切姓闹械纳闲形姆N，撰寫“報告”的目的就是為了讓上

11、級機關掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領導能及時給予支持，為上級機關處理問題，布置工作，或作出某一決策提供依據(jù)。“下情上達”是制發(fā)“報告”的目的。所以報告的內(nèi)容要求以擺事實為主，要客觀地向上級反映具體情況，不要過多地采用議論和說明，表達方式以概括敘述為主。語氣要求委婉、謙和，不宜用指令性的語言。,二、報告的主要特點，概括有四： 一是報告的行文目的是向上級匯報本機關的工作、情況、建議、答復等，它不直接請求上級機關正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這也是它與請示區(qū)別的重要區(qū)別之一。 二是報告中一般不提出建議或意見。如果確需在某一領域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可

12、建議上級機關批轉到有關部門貫徹執(zhí)行，報告一經(jīng)批準，便作為批轉文件的附件下發(fā)，其權威性依賴或附屬于批轉機關。 三是報告在內(nèi)容上不象請示那樣有“一文一事”的要求，它可以在一份公文中綜合報告幾件事情，層次結構也比較復雜。 四是報告廣泛用于下級機關向上級機關反饋信息，是溝通上下級機關縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機關必須履行的一項工作制度。,二、寫法 報告的結構一般由標題、主送機關、正文、落款和成文時間組成，下面分別介紹幾種報告寫法。 1、匯報性報告 匯報性報告主要是下級機關向上級機關，執(zhí)行機關向權力機關匯報工作、反映情況的報告。這種報告一般可分為兩種類型：

13、（1）綜合報告。這種報告是本單位、本部門或本地區(qū)、本系統(tǒng)工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性的報告。 （2）專題報告。這種報告是本單位、本部門或本地區(qū)、本系統(tǒng)就某項工作或某個問題，向上級領導部門所寫的匯報性報告。,專題報告內(nèi)容與綜合性報告差不多，但也有自身的特點： 一是內(nèi)容專一。也就是說，一份專題報告只反映某一方面的情況和問題。除了寫出事件的結果以外，常常把重點放在情況的闡述、事情的原委、性質(zhì)的分析和自己的看法上。如果是反映成績的報告，則應把重點放在作法、成績、經(jīng)驗和總結上。也可就某一問題專門提出建議。 二是針對性強。主要包括兩個方面的意思。一種是日常工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，

14、向上級匯報以后可以及時得到支持或指示；一種是上級部門在安排部署某項工作任務時，就要求下級單位在一定期間把工作進展情況按期向領導匯報。領導要求什么，匯報什么，所以針對性較強。 匯報性報告主要是便于領導掌握情況，為決策提供信息，除其中少數(shù)領導批轉下發(fā)外，一般只予呈送，并不要求領導回答或批準什么問題。,2、答復性報告 答復性報告是針對上級領導部門或業(yè)務管理部門所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問什么答什么，不要涉及詢問以外的問題或情況。 3、呈報性報告 呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據(jù)或目的以及與文件、物件有關的事宜。

15、 4、例行工作報告 例行工作報告是下級機關或企事業(yè)單位，因工作需要定期向上級領導機關或業(yè)務主管部門所寫的報告。如財務部門定期向業(yè)務主管部門和財政、稅收、銀行等業(yè)務指導機關所呈送的財務報表，包括日報、周報、旬報、月報、季報等。,請示 、概述 “請示”是向上級機關請求指示、批準的上行公文。 “請示”屬請求性公文，凡屬本單位無權、無力、無法解決的事項，都需用請示行文，請求上級機關給予指示或批準。 從行文目的看，“請示”主要有請求指示和請求批準兩類。 1、請求指示。下級機關在執(zhí)行政策時遇到困難或出現(xiàn)新的情況，需要變通，或執(zhí)行政策時尚有不太清楚明了的地方；或?qū)ι霞墮C關某個決定有看法，可以向上級機關請求指

16、示。,2、請求批準。下級機關就某項工作、某個問題請求上級機關給予審定、核準、認可；或在人、財、物方面有困難，需要上級給予幫助解決的，都必須請示。比如，機構設置、人事變動、項目安排、經(jīng)費增撥和設施改善等，都屬請求批準的請示。 二、寫法 請示的結構包括標題、主送機關、正文、落款和成文時間等部分。（報告與請示結構相同） 1、標題。 一是由請示事項和文種組成，二是由請示機關、請示事項和文種組成。請示事項即請示的具體內(nèi)容，一般不使用“申請”、“請求”一類詞語，避免與文種“請示”在語意上重復。文種“請示”也絕不能寫成“請示報告”。,2、主送機關?！罢埵尽钡闹魉蜋C關只能寫一個。（受雙重領導的機關向上請示，應

17、根據(jù)請示的內(nèi)容，確定負責答復的上級機關為主送機關，另一個則用抄送形式）。 3、正文?！罢埵尽闭耐ǔ０ㄈ糠謨?nèi)容。 （1）請示原由。不論篇幅長短，都必須把原因說清楚，為請示事項提出充足的事實依據(jù)。 （2）請示事項。把需要上級審批的問題，作出具體明確的說明，提出切實可行的意見。 （3）請求批復。請示的結尾一般用“以上請示，當否，請批復”，或“以上請示，請批復”收尾。,四、寫作要求 1、遵守請示規(guī)則。寫請示應當一文一事，一般不越級請示；只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應視情況單獨說明，但不允許出現(xiàn)兩個主送機關；不得抄送下級機關；除領導直接交辦的事項外，不得直接送領導者個人；受雙重領導的機關

18、，應當主送一個上級機關，抄送另一上級機關。 2、講清事項和理由。請示事項要明確，理由要充分?？梢蕴岢龇治鲆庖?，設計方案，以供上級批復時參考。由于請示事項和理由在一定程度上是上級機關批復的依據(jù)，所以把請示事項與理由講得明確、具體、充分就顯得尤為重要。,五、請示與報告的區(qū)別 “請示”與“報告”都是上行文，但兩者絕不能混用。在實際工作中，仍有不少人把“請示”寫成“報告”或“請示報告”，給公文處理工作帶來不便，容易誤時誤事?！皥蟾妗迸c“請示”的明顯區(qū)別主要有： 1行文目的不同 “報告”是匯報工作，反映情況，提出建議，答復詢問時使用的，其行文的目的是讓上級機關了解情況，掌握動態(tài)，為部署決策提供依據(jù)，報告并不要求上級機關批復。建議報告較為特殊，但也不是請求上級批復本單位，而是要求“批轉”其他單位遵照執(zhí)行或提供依據(jù)。“請示”是請求上級機關指示、批準時使用的，其行文目的是要求審核、批準事項，解決困難，答復問題，請求上級機關批復?？梢姟皥蟾妗焙汀罢埵尽钡男形哪康氖峭耆煌?。,2行文時間有別 “報告”的行文時間大多在事后，也有在事前或在進行中報告的。所報告內(nèi)容是已出現(xiàn)的情況，已完成了的某一階段或某項工作?！罢埵尽币笫虑靶形?，請示的是尚未進行和尚待指示的事項。 3格式寫法各異 報告標題文種明確為“報告”，正文部分匯報工作、反映情況、提出建議、答復詢問，不得夾帶請示事項；結尾部分用“以