小議擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

1、 小議擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 文章庫在線編輯整理本文。摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一種有益探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障

2、、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)

3、達的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.9

4、1億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原

5、有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體

6、系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標

7、準上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、1234文章庫在線編輯整理本文。井陘僅為元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費.元,而最低的一個縣僅為.元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為.元,而最低的兩個縣分別為.元、.元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的倍和倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資

8、、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為%;初中的升學(xué)率,城市%,農(nóng)村僅為%,農(nóng)村比城市低個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占.%,小學(xué)文化程度占.%,初中文化程度占.%,高中文化程度占.%,中專文化程度僅占.%,大專及以上文化程度僅占.%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為

9、紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,年石家莊市財政支出.億元,支農(nóng)資金約為.億元,僅占財政總支出的%。低于全國.%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主

10、義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標,也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,

11、農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,通過供給責(zé)任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負擔(dān)后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔(dān)加重,進一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足,造成惡性循環(huán)。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實,解決“三農(nóng)”