行政許可法知識(shí)講座.ppt

1、行政許可法,講座目次,一、行政許可的基本涵義 二、行政許可的基本原則 三、行政許可的設(shè)定 四、行政許可的實(shí)施 五、行政許可的收費(fèi) 六、行政許可的監(jiān)督檢查 七、法律責(zé)任 重點(diǎn)法條、案例分析示例,引言：行政許可法的出臺(tái)背景與立法過(guò)程,行政許可法于2003年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并自2004年7月1日起施行。行政許可法的公布施行，無(wú)疑是我國(guó)民主與法制建設(shè)的一件大事。對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適應(yīng)WTO的需要，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。 行

2、政許可法共分8章83條，對(duì)行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定權(quán)限以及實(shí)施行政許可的程序、監(jiān)管、責(zé)任等都作出明確具體的規(guī)定。下面結(jié)合行政許可法的規(guī)定以及我國(guó)行政審批制度改革的實(shí)踐，著重講7個(gè)方面的問(wèn)題。,一、行政許可的基本涵義,從性質(zhì)上看，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，最主要的特點(diǎn)是單方面性和服從性，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。 從內(nèi)容上看，行政許可是依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的一種授益行政行為。 從程序上看，行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。 從形式上看，行政許可是一種要式行政行為。 從適用范圍上看，行政許可并不包括內(nèi)部行政審批行為，而是一種外部行政行為。,二、行政許可的基

3、本原則,1、許可法定原則 2、公開(kāi)、公平、公正的原則 3、便民、效率原則 4、權(quán)利救濟(jì)原則 5、信賴(lài)保護(hù)原則。許可法第8條、第69條 A、信賴(lài)保護(hù)原則的含義。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自已的行為或承諾應(yīng)保守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)行為合法守信的信賴(lài)應(yīng)予保護(hù)。 B、撤銷(xiāo)生效的行政許可的兩種情形：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。,C、撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 D、對(duì)有暇疵的行政許可的處理。行政許可是一種授益性行政行為，不能簡(jiǎn)單套用違法無(wú)效的原則，而要著眼于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，因此，對(duì)有暇疵的行政許可

4、只是規(guī)定可以撤銷(xiāo)。是否撤銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)要基于信賴(lài)保護(hù)予以處理。如果撤銷(xiāo)行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。 6、不得轉(zhuǎn)讓原則。許可法第9條規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 7、監(jiān)督原則,三、行政許可的設(shè)定,設(shè)定范圍。哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可（12條），哪些事項(xiàng)不能納入行政許可范圍（13條）。 設(shè)定權(quán)限。誰(shuí)有權(quán)設(shè)定上述可以設(shè)定許可的事項(xiàng)。 1、中央立法的行政許可設(shè)定權(quán)。(1)法律。（2）行政法規(guī)。法律保留原則。（3） 國(guó)務(wù)院決定。 出于四個(gè)考慮： 一是行政許可法取消了國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，這是一個(gè)重大的舉措，保留這一規(guī)定較為

5、主動(dòng)。 二是加入世貿(mào)組織之后，發(fā)生一些緊急情況，需要有相應(yīng)的應(yīng)爭(zhēng)措施和手段。 三是新聞、出版等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，立法條件尚不成熟，需要由國(guó)務(wù)院文件來(lái)管理。 四是改革中的一些試驗(yàn)、試點(diǎn)事項(xiàng)(如再就業(yè)、社會(huì)保障等)，制定行政法規(guī)不成熟，也需要以決定等方式公布。但“決定”畢竟不是行政法規(guī)，因此，法律規(guī)定：除臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大制定法律，或自行制定行政法規(guī)。,2、地方立法的行政許可設(shè)定權(quán)。（1）地方性法規(guī)。不少?lài)?guó)家(如澳大利亞、奧地利、法國(guó))，行政許可設(shè)定權(quán)在聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)，經(jīng)議會(huì)授權(quán)，政府可以設(shè)定一些具體化、暫時(shí)性許可 （2）省級(jí)人民政府規(guī)章。一年期的臨時(shí)行政許可設(shè)定權(quán)。 3、

6、除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，任何規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。這里的含義是：一是，除上面有權(quán)機(jī)關(guān)外，其他別的機(jī)關(guān)，如較大市政府、一般設(shè)區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府、縣、鄉(xiāng)政府都不能再設(shè)定行政許可，地方黨委也不能再設(shè)定行政許可；二是，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省級(jí)和較大市人大、省級(jí)政府有權(quán)設(shè)定許可，但許可的形式只能用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章形式，不能再用其他紅頭文件或者通知等形式。,四、行政許可的實(shí)施,（一）實(shí)施主體 1、行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 條件：（1）由法律、法規(guī)才能授權(quán)；（2）被授權(quán)方是非行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)是組織，個(gè)人不行；（3）該組織具有管理公共事務(wù)的條件和能力，經(jīng)營(yíng)性企業(yè)

7、、公司不能被授權(quán)；（4）該組織能獨(dú)立實(shí)施許可活動(dòng)，并承擔(dān)后果。 3、接受委托的行政機(jī)關(guān)。必須在委托權(quán)限內(nèi)，以委托人的名義實(shí)施，其法律后果由委托人承擔(dān)。,條件：（1）被委托實(shí)施許政許可的主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他組織或個(gè)人不能接受委托成為許可實(shí)施主體。（2）被委托主體的權(quán)力，來(lái)源于法律、法規(guī)、規(guī)章；其權(quán)力可以是委托人的全部，或者部分；（3）被委托主體在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托人的名義行使行政許可實(shí)施權(quán)；（4）被委托主體不具有行政許可主體資格，其行為的后果由委托人承擔(dān)；即復(fù)議或訴訟的主體為委托人。 委托實(shí)施行政許可的監(jiān)督：（1）委托行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被委托人的監(jiān)督；（2）被委托人不得再轉(zhuǎn)委托，不得委托其

8、他組織或個(gè)人實(shí)施許可；（3）委托時(shí)，應(yīng)公開(kāi)，對(duì)委托的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以公告。 4、相對(duì)集中行政許可權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)人民政府決定。 5、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或聯(lián)合辦理,（二）行政許可實(shí)施的一般程序 1、申請(qǐng) （1）申請(qǐng)人的2項(xiàng)義務(wù)規(guī)定： A.當(dāng)事人需要從事特定許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)（主動(dòng)行為）（29條） B.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況（31條） （2）討論的問(wèn)題： A申請(qǐng)的方式：以前多為當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提供材料，可否改為信函、傳真、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以（29條） B申請(qǐng)人可否委托代理人申請(qǐng)？法律規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到場(chǎng)申請(qǐng)外，可以委托代理人申請(qǐng)。 C可否口頭申請(qǐng)？

9、法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。,（3）申請(qǐng)時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的5項(xiàng)要求： A行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政許可的有關(guān)規(guī)定，包括：內(nèi)容：行政許可的事項(xiàng)，依據(jù)，條件，數(shù)量，程序，期限，需要提交的全部材料目錄（30條） 地點(diǎn)：在辦公場(chǎng)所 討論：何時(shí)公開(kāi)才算公平，如競(jìng)爭(zhēng)性（資源性）許可、資質(zhì)（格）類(lèi)許可？應(yīng)在合理預(yù)期之內(nèi)，留有適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)時(shí)間。 B行政機(jī)關(guān)應(yīng)解答當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)（30條2款），并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 C行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，并公示填寫(xiě)示范（29條、30條）。 D行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的資料（31條）。 E行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采用現(xiàn)代化通訊（信）工具，方便當(dāng)事人申請(qǐng)，提

10、高辦事效率（33條）。,2、受理 受理是指行政機(jī)關(guān)接到許可申請(qǐng)后，決定是否正式接收許可申請(qǐng)的活動(dòng)。當(dāng)事人的申請(qǐng)被受理后，有關(guān)行政許可的期限規(guī)定開(kāi)始啟動(dòng)，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)予許可的決定。 受理的程序包括： （1）形式審查，主要審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料項(xiàng)目是否齊全、申請(qǐng)格式是否符合要求，其內(nèi)容包括：A申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄；B申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬行政許可范疇；C申請(qǐng)人是否提供了法定數(shù)量、種類(lèi)的申請(qǐng)材料；D提供的申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式要求；E其他文字、圖表、書(shū)面表述方面是否有錯(cuò)誤,（2）作出是否受理的決定，主要包括以下5種情形（32條）： A不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)a)即時(shí)；b）告

11、知不予受理。 討論：即時(shí)告知是否要書(shū)面回復(fù)？應(yīng)當(dāng)書(shū)面，防止錯(cuò)誤認(rèn)定，給當(dāng)事人以憑證。 B不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)a）即時(shí)；b）做出不予受理決定；c）告知向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 C屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，需要取得許可的申請(qǐng)材料，存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)更正；不得以此為由拒絕受理申請(qǐng)； 討論：如果當(dāng)場(chǎng)沒(méi)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而后需要更正時(shí)，怎么辦？ a)與當(dāng)事人聯(lián)系確認(rèn)后，行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正； b)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正； c)如果還有材料不齊全等問(wèn)題，可一次告知補(bǔ)正。,D屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要取得許可的申請(qǐng)材料，存在不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期

12、不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。 E屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要取得許可的事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者按行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。 F另外，申請(qǐng)人不具備主體資格的，不予受理或不予許可。 討論：a)受理期限最長(zhǎng)為多少？5天，能夠即時(shí)就即時(shí)答復(fù)。另外沒(méi)有法律例外的規(guī)定； b)受理或不受理均要給書(shū)面決定為什么？（32條2款）法律規(guī)定要書(shū)面決定要加蓋公章要注明日期 目的，作為憑證。,3、審查 （1）形式審查。實(shí)體法規(guī)定，只做申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的審查的，行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料、格式、申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，符合要求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面許

13、可決定。要求：（a）只進(jìn)行形式審查；（b）當(dāng)場(chǎng)作出決定；（c）出具書(shū)面決定。 （2）實(shí)地審查（實(shí)質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)審查）。實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致而開(kāi)展的審查活動(dòng)。 實(shí)地審查的許可條件、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。,（3）審查的程序要求 A、依法先由下級(jí)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)做出許可決定的，下級(jí)機(jī)關(guān)必須做到：a)在法定期限內(nèi)初審?fù)瓿桑?0天）；b)提出初審意見(jiàn)；c)將初審意見(jiàn)、全部申請(qǐng)材料上報(bào)；d)直接上報(bào)。 B、上級(jí)行政機(jī)關(guān)接受下級(jí)初審后才能做出許可決定的，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提

14、供申請(qǐng)材料。 C、告知與聽(tīng)取意見(jiàn) a)發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人?！爸苯印焙x；“重大利益”的界定。 b)審查過(guò)程中，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯。 c)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。,4、決定 許可決定有兩種：準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予。與受理過(guò)程中所做的處理決定不一樣。 （1）行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的許可申請(qǐng)，有作出決定的義務(wù) a) 除當(dāng)場(chǎng)作出決定外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出； b) 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出決定； c) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出許可決定。 （2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出許可決定。（38） （3）行政機(jī)關(guān)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知復(fù)議、訴訟權(quán)。（38

15、條2款） （4）行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可，需要頒發(fā)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)：a)向申請(qǐng)人頒發(fā)證書(shū)；b)加蓋行政機(jī)關(guān)印章；c)按期限頒發(fā)（許可決定后10日內(nèi)）。（39條） 發(fā)證書(shū)形式： a)許可證；b)資質(zhì)合格證書(shū)；c)批準(zhǔn)或 證明文件；d)加蓋檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)印章。 （5）頒發(fā)許可證公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)。 （6）行政許可在全國(guó)范圍有效，沒(méi)有地域限制。,（三）期限 1、受理前，5日內(nèi)作出是否受理。 2、自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。 3、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級(jí)政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。 4、下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)的，下級(jí)應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤叀?

16、5、準(zhǔn)予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。 討論： 1、時(shí)間計(jì)算是否含節(jié)假日？排除，以工作日計(jì)算（82條）。 2、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、拍賣(mài)、聽(tīng)證、鑒定等所需時(shí)間是否計(jì)算？ a) 不計(jì)在內(nèi)；b)行政機(jī)關(guān)書(shū)面告知申請(qǐng)人。（45條） 3、符合條件逾期不予許可如何處理？ 法律37條規(guī)定，符合條件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)許可或在法定期限內(nèi)許可。如逾期不許可，是視為準(zhǔn)予，還是不準(zhǔn)予？,視為準(zhǔn)予，可能：（1）未審核申請(qǐng)人條件，可能存在危險(xiǎn)；（2）對(duì)第三人和公共利益有威脅；（3）在市場(chǎng)、訴訟中的法律地位不穩(wěn)定。 如不視為許可，申請(qǐng)人：（1）活動(dòng)受到限制；（2）救濟(jì)需要時(shí)間；（3）受到經(jīng)濟(jì)損失。 因此視許可性質(zhì)而定：保證安全類(lèi)的

17、許可，逾期不準(zhǔn)予的，行政機(jī)關(guān)違法，但不能說(shuō)明申請(qǐng)人視為獲得許可；一般類(lèi)許可，逾期不準(zhǔn)予的，行政機(jī)關(guān)違法，可以視為申請(qǐng)人獲得了許可。 4、期限違反的法律責(zé)任 行政機(jī)關(guān)違反期限，可能產(chǎn)生以下法律后果： （1）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，可視為準(zhǔn)予許可，或者不準(zhǔn)許可； （2）申請(qǐng)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為申請(qǐng)復(fù)議、訴訟； （3）申請(qǐng)人因行政機(jī)關(guān)不作為受到損害的，可以要求國(guó)家賠償； （4）行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)受到制裁。,（四）聽(tīng)證。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)作出行政決定前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表達(dá)意見(jiàn)的程序，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的的活動(dòng)。 1、聽(tīng)證的范圍（事項(xiàng)） （1）法定聽(tīng)證事項(xiàng)。許可法47條規(guī)定：“直接

18、涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)要求聽(tīng)證”。 討論哪些事項(xiàng)“直接涉及重大利益關(guān)系”？包括：）競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，多為限制數(shù)量的許可； ）相鄰權(quán)關(guān)系，多涉及環(huán)保、城建、采光、公共設(shè)施使用等； ）對(duì)他人安全、健康的影響。 （2）行政相關(guān)自主決定聽(tīng)證的事項(xiàng)。許可法46條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)公告，舉行聽(tīng)證。,2、行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證義務(wù) （1）告知義務(wù)。包括 a）告知申請(qǐng)人、利益關(guān)系人有聽(tīng)證權(quán)； b）涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)公告聽(tīng)證的事項(xiàng)； c）聽(tīng)證告知，一般以書(shū)面形式告知； d）聽(tīng)證舉行7日前通知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。 （2）在法定期限內(nèi)舉行聽(tīng)證的義務(wù) a）申請(qǐng)

19、人、利害關(guān)系人被告知后，5日內(nèi)提出申請(qǐng)； b）行政機(jī)關(guān)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，20日內(nèi)組織聽(tīng)證； c）行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證7日以前，要通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，舉行聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)進(jìn)行公告。 （3）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。許可法47條規(guī)定，“當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用”。行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證應(yīng)承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。 （4）問(wèn)題： a）可否變相收取聽(tīng)證費(fèi)，如門(mén)票、茶水費(fèi)、座談費(fèi)等？不可以。 b）可否請(qǐng)記者？可以。但不得以曝光相威脅，使其撤銷(xiāo)聽(tīng)證申請(qǐng)。,3、聽(tīng)證的程序（48條）。包括5個(gè)環(huán)節(jié)： （1）聽(tīng)證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證的7日前，通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。注意： a）通知一般以書(shū)面形式發(fā)出；b）必要

20、時(shí)，可以公告；c）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證涉及的內(nèi)容，擬作出許可的事項(xiàng)等內(nèi)容；d）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。 （2）聽(tīng)證公開(kāi)舉行。聽(tīng)、審分離和回避原則 （3）舉證和質(zhì)證 （4）制作聽(tīng)證筆錄。包括：聽(tīng)證案件的名稱(chēng)，聽(tīng)證主持人姓名、職稱(chēng)，到場(chǎng)當(dāng)事人名稱(chēng)、地址，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證是否公開(kāi)，當(dāng)事人的陳述、申辯，證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容，其他事項(xiàng)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤，簽字或蓋章。 （5）依據(jù)聽(tīng)證筆錄作出許可決定。聽(tīng)證的效力有兩種作法：一種是美國(guó)的案卷排他性原則，即行政機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)聽(tīng)證會(huì)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)作為行政決定的根

21、據(jù)，否則，行政裁決無(wú)效。一種是德國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家規(guī)定的聽(tīng)證記錄對(duì)行政決定的作出有一定的約束力，但行政決定不是必須以聽(tīng)證記錄作根據(jù)。,（四）許可的變更和延續(xù) 1、許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。變更的程序一般也包括申請(qǐng)、審查與決定三個(gè)環(huán)節(jié)，但許可條件發(fā)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，不能變更許可，只能重新申請(qǐng)?jiān)S可。 2、許可的延續(xù)，是指在行政許可有效期滿(mǎn)后，延長(zhǎng)許可有效期限間的活動(dòng)。許可延續(xù)與準(zhǔn)予許可同樣重要，可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力，不能隨時(shí)間變化而被輕易剝奪。 （1）許可延續(xù)的申請(qǐng)。許可法規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可，應(yīng)該在該許

22、可有效期屆滿(mǎn)前30日提出申請(qǐng)。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 （2）許可延續(xù)的程序，與變更相同。 （3）對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束： a） 行政機(jī)關(guān)必須在許可期滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予的決定； b）逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 （4）討論：視為準(zhǔn)予延續(xù)，帶來(lái)的問(wèn)題有哪些？ a)各種許可其條件不一，數(shù)量多時(shí)，30日內(nèi)能否完成延續(xù) b) 有些許可，要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件逐步提高，如生產(chǎn)許可、 污染排放，視為延續(xù)等于未進(jìn)行許可審查。 c)視為許可，并不證明申請(qǐng)人達(dá)到許可條件，其權(quán)利并不穩(wěn)定。如果監(jiān)督檢查，不符許可條件的，可能面臨被吊銷(xiāo)許可的困境。,（五）行政許可實(shí)施的特別程序 1、特別程序與一般程序的關(guān)系是

23、： （1）特別程序是必須程序，必須執(zhí)行； （2）特別程序優(yōu)于一般程序，特別程序有特殊規(guī)定的，必須遵守； （3）一般程序是行政許可的基本程序，特別程序是一般程序的補(bǔ)充； （4）一般程序和特別程序有機(jī)結(jié)合，相互配合，形成完整的許可程序。 2、國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 3、有數(shù)量限制的許可，根據(jù)受理先后順序作出許可決定 。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。比如擇優(yōu)原則，平衡發(fā)展原則（少數(shù)民族、落后地區(qū)） 。 4、自然資源、公共資源配置類(lèi)和直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式（特許程序）做出許可決定。,5、資格、資質(zhì)類(lèi)許可（認(rèn)可）程序：

24、a)對(duì)公民資格的許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他條件作出行政許可決定。b)對(duì)法人或其他組織的資質(zhì)許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平等考核結(jié)果作出行政許可決定。c)法律、行政法規(guī)對(duì)許可程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 6、核準(zhǔn)程序，直接關(guān)系公共利益、健康安全的產(chǎn)品（設(shè)備），需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等方式審定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫，根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定。實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指定兩名以上工作人員進(jìn)行。 7、登記程序，適用企業(yè)或其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的許可。程序要求：a)申請(qǐng)人

25、提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。b)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員核查。 c)行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。,五、行政許可的收費(fèi),行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不得收費(fèi)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi)，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)。 收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)。 收支兩條線。,六、行政許可的監(jiān)督檢查,一、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的監(jiān)督 二、許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督 1、做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。該紀(jì)錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。 2、對(duì)產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查。對(duì)前者可以進(jìn)行隨機(jī)抽樣的檢查、

26、檢測(cè)、檢驗(yàn)；對(duì)后者檢查人員享有實(shí)地進(jìn)入權(quán)；查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利被許可人應(yīng)履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實(shí)提供相關(guān)材料。 3、監(jiān)督檢查之禁令“三個(gè)不得”。行政許可法六十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。 4、個(gè)人、組織的舉報(bào)權(quán)。 5、行政機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)制度。,三、三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 行政許可法第66條規(guī)定：被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 行政許可法

27、第67條規(guī)定：取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶(hù)提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。 行政許可法第68條規(guī)定：對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。,四、行政許可的撤銷(xiāo)（許可法第69條），適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)

28、違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。 撤銷(xiāo)的理由，分為兩種：其一，由于許可機(jī)關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷(xiāo)的，又分為以下五種法定情形a 濫用職權(quán)、玩忽職守的；b超越職權(quán)的；c違反法定程序的；d對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；e其它。其二，被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷(xiāo)，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。 撤銷(xiāo)的后果：第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷(xiāo)的，對(duì)被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償；第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷(xiāo)的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護(hù)；第三，如果撤銷(xiāo)行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，就不予撤銷(xiāo)，但可確認(rèn)其違法

29、，并責(zé)令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。 問(wèn)：應(yīng)不應(yīng)該有期限限制？,五、行政許可的注銷(xiāo)（許可法第70條），適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無(wú)關(guān)。 適用情形包括：（一）行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（三）法人或者其他組織依法終止；（四）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。注銷(xiāo)行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，收回行政許可證件或者予以公告。 六、行政許可的吊銷(xiāo)，屬于行政處

30、罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷(xiāo)行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。,七、法律責(zé)任,行政相對(duì)人的法律責(zé)任（許可法第78條-81條） 1、行政處罰 2、申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可 第78條：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 第79條：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3、刑事責(zé)任,重點(diǎn)法條,1、第三條：規(guī)范范圍 2、第五條：三公原則 3、第七條：權(quán)利保障原則 4、第八條：信賴(lài)保護(hù)原則 5、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條：許可的設(shè)定 6、第二十四條、第二十五條、第二十六條：許可實(shí)施機(jī)關(guān) 7