國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制.ppt

1、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,錢 永 忠 2008.11.15 山東,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所,主要內(nèi)容,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,1,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,2,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),3,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,4,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 法律法規(guī)要求 法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要基礎(chǔ)，國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都建立了比較嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，不僅為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。 .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,美

2、國(guó) .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,日本 .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,韓國(guó) .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,對(duì)農(nóng)藥、抗生素、合成抗菌素、激素制劑、重金屬及放射性物質(zhì)的殘留許可限量進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。,植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對(duì)象為谷類、飼料、苗木、水果、蔬菜、植物性產(chǎn)品1000余種。,食品公典,植物防疫法 植物防疫法施行規(guī)則 輸入植物檢疫規(guī)則,動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定，檢疫對(duì)象為牛、馬、綿羊、山羊、豬、狗、雞、火雞、鵝、鴨、蜜蜂等動(dòng)物及其產(chǎn)品和包裝容器。,家畜傳染病預(yù)防法,水產(chǎn)品的質(zhì)量管理、水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工品的檢查、移植用水產(chǎn)品的檢疫、水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等。,水產(chǎn)物品質(zhì)管理法,食品方面的綜合性法規(guī)，

3、 涉及食品、食品添加劑、包裝材料、標(biāo)簽、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及食品衛(wèi)生組織行政處罰等方面的規(guī)定。,食品衛(wèi)生法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)產(chǎn)品安全水平和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障。從國(guó)際通行做法來看，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，前者被政府部門的法律法規(guī)直接或間接采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守，后者多由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理，由社會(huì)自愿采用。目前，系統(tǒng)性強(qiáng)、配套性好、指標(biāo)更新及時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段。 .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,食品藥品管理局（FDA） 農(nóng)業(yè)部（USDA） 環(huán)境保護(hù)局（EPA）

4、其他機(jī)構(gòu),美國(guó),厚生勞動(dòng)省 農(nóng)林水產(chǎn)省 其他機(jī)構(gòu),日本,衛(wèi)生部的食品藥品安全廳 農(nóng)林部的農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院 其他機(jī)構(gòu),韓國(guó),美國(guó) .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,美國(guó) .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)10021項(xiàng)； 獸藥殘留限量指標(biāo)296項(xiàng)； 微生物限量指標(biāo)138項(xiàng)。 重金屬限量指標(biāo)38項(xiàng)。,安全標(biāo)準(zhǔn),新鮮果蔬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)158 個(gè)，涉及新鮮果蔬、加工用果蔬和其他產(chǎn)品等85 種農(nóng)產(chǎn)品； 加工的果蔬及其產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)154個(gè)，分為罐裝果蔬、冷凍果蔬、干制和脫水產(chǎn)品、糖類產(chǎn)品和其他產(chǎn)品五大類； 乳制品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)； 蛋類產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)； 畜產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)； 糧食和豆類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)

5、。,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),日本 .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留制訂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)藥500余種，獸藥和飼料添加劑200余種。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及初級(jí)可食用農(nóng)產(chǎn)品210余種(類) 、限量標(biāo)準(zhǔn)50000多項(xiàng)，涉及加工食品50余種(類) 、限量標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)； 微生物限量指標(biāo)46項(xiàng)。,安全標(biāo)準(zhǔn),截至2005年，日本已對(duì)393種農(nóng)、林、水產(chǎn)及食品制定了相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品范圍包括除酒類、藥品以外的所有農(nóng)林產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及以其為原料或材料制造的產(chǎn)品和加工品等。,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),韓國(guó) .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)6899項(xiàng)；

6、獸藥殘留限量指標(biāo)292項(xiàng)（2002年）； 重金屬限量指標(biāo)26項(xiàng)。,安全標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)750多個(gè)。,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求 質(zhì)量安全認(rèn)證要求 質(zhì)量安全認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證能力和持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要途徑。一般分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩大類。通行做法一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ)，建立認(rèn)證制度；二是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和標(biāo)識(shí)管理為依據(jù)，開展認(rèn)證活動(dòng)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)投入品使用的監(jiān)管和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。 .,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況,合理保護(hù)與便利貿(mào)易之間的平衡 質(zhì)

7、量安全控制需求客觀存在 農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的需要客觀存在，尤其是隨著世界范圍內(nèi)商品流轉(zhuǎn)的加快，全球性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸現(xiàn)，各國(guó)都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取盡可能嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制措施，以確保本國(guó)安全。但同時(shí)，在貿(mào)易保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)下，這也為各國(guó)假借安全保護(hù)之名行貿(mào)易限制之實(shí)提供了便利和可能。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,合理保護(hù)與便利貿(mào)易之間的平衡 貿(mào)易自由化需求日益明顯 農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩、巨額的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、混亂的貿(mào)易秩序，以及由此帶來的愈演愈烈的貿(mào)易大戰(zhàn)等諸多問題，在此背景下，調(diào)整原有的貿(mào)易保護(hù)措施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自

8、由化的思想應(yīng)運(yùn)而生，成為各國(guó)的共識(shí)。 WTO作為多邊國(guó)際貿(mào)易組織，致力于減少并消除各類關(guān)稅與非關(guān)稅措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的不利影響，倡導(dǎo)構(gòu)建公平與自由的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,合理保護(hù)與便利貿(mào)易之間的平衡 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,TBT協(xié)定,SPS協(xié)定,允許各成員為保障產(chǎn)品質(zhì)量、保障國(guó)家安全、保護(hù)人類健康、動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境及防止欺詐行為等目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。,這些措施不得構(gòu)成對(duì)情形相同的成員之間的任意的和不合理的歧視，也不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制 。,技術(shù)性貿(mào)易措施 “技術(shù)性貿(mào)易措施”是WTOTBT協(xié)定所指的“技

9、術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序”和SPS協(xié)定所指的“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”的統(tǒng)稱。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,SPS協(xié)定 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施,技術(shù)性貿(mào)易措施,TBT協(xié)定 技術(shù)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 合格評(píng)定程序,表現(xiàn)形式,技術(shù)性貿(mào)易壁壘 在客觀上，由于發(fā)展的歷史和管理體制不同，各成員建立的技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在巨大的差異；由于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，各成員制定的技術(shù)性貿(mào)易措施水平也不同；由于技術(shù)性貿(mào)易措施種類繁多、程序復(fù)雜，在進(jìn)出口方之間也容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。 在主觀上，出于貿(mào)易利益的考慮，各成員對(duì)制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施以限制進(jìn)口都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。假借食品安全問題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)措

10、施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易措施為主的限制政策和措施。 這些都不可避免地給國(guó)際自由貿(mào)易形成了一定的障礙。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,技術(shù)性貿(mào)易壁壘 當(dāng)進(jìn)口方采取的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等技術(shù)性貿(mào)易措施在主觀或客觀上成為外國(guó)商品自由進(jìn)入的障礙時(shí)，就會(huì)給出口方帶來壁壘效應(yīng)，從而對(duì)出口方形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效的手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁

11、壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘所占的比例已經(jīng)超過50%。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議 WTO在TBT/SPS領(lǐng)域建立了通報(bào)評(píng)議機(jī)制，以增加技術(shù)性貿(mào)易措施的透明度，最大程度地弱化其貿(mào)易限制作用，確保技術(shù)性貿(mào)易措施的合理性。 .,質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施,WTO成員有權(quán)利對(duì)其他成員采取的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議，各成員應(yīng)無歧視地給予其他成員合理的時(shí)間以提出書面意見，應(yīng)請(qǐng)求討論這些意見，并對(duì)這些書面意見和討論的結(jié)果予以考慮。,TBT和SPS通報(bào)在一定程度上反映出各成員實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的動(dòng)向和趨勢(shì)，成為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的風(fēng)向標(biāo)。,需要進(jìn)行通報(bào)的內(nèi)容包括： 只

12、要相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議不存在或者擬議或擬采取的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)、技術(shù)法規(guī)或程序與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或指南、建議的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上不同；且 如果該法規(guī)或合格評(píng)定程序?qū)ζ渌蓡T的貿(mào)易有重大影響。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析,圖12003-2007年WTO/TBT-SPS通報(bào)數(shù)量,圖22003-2007年涉農(nóng)TBT-SPS通報(bào)數(shù)量,2003年至2007年間，WTO各成員共散發(fā)TBT通報(bào)4500多項(xiàng)，SPS通報(bào)4900多項(xiàng)（圖1）。其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的TBT、SPS通報(bào)數(shù)量達(dá)400多項(xiàng)和4000多項(xiàng)（圖2）。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析 從總體趨勢(shì)看，TB

13、T和SPS通報(bào)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 從通報(bào)類型看，SPS通報(bào)在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施中占有主要地位。,由于兩個(gè)協(xié)定中SPS協(xié)定主要涉及食品、環(huán)境和人身安全，因此，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的SPS通報(bào)數(shù)量更多，在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施中占有主要地位。特別是2007年，在WTO各成員共發(fā)出的1191項(xiàng)TBT通報(bào)和1159項(xiàng)SPS通報(bào)中，共有33個(gè)成員發(fā)出涉農(nóng)TBT通報(bào)124項(xiàng)，38個(gè)成員發(fā)出涉農(nóng)SPS通報(bào)970項(xiàng)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析 從發(fā)布成員看，發(fā)達(dá)成員在涉農(nóng)通報(bào)數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但近年來，發(fā)展中成員已逐步認(rèn)識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易措施的重要性，開始加強(qiáng)運(yùn)用，通報(bào)數(shù)量有所增加。,2007年，

14、發(fā)達(dá)成員發(fā)出的涉農(nóng)TBT通報(bào)占總量的近1/3。在涉農(nóng)SPS通報(bào)數(shù)量方面發(fā)達(dá)成員更是歷年都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2003-2007年，美國(guó)、歐盟、新西蘭、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達(dá)成員一直居于涉農(nóng)SPS通報(bào)量排行榜的前十位。其中，美國(guó)始終居于榜首，每年通報(bào)量都多達(dá)幾百個(gè)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析 從發(fā)布成員看，發(fā)達(dá)成員在涉農(nóng)通報(bào)數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但近年來，發(fā)展中成員已逐步認(rèn)識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易措施的重要性，開始加強(qiáng)運(yùn)用，通報(bào)數(shù)量有所增加。,巴西是發(fā)展中成員的典型代表，近年來，在涉農(nóng)SPS措施制定方面有長(zhǎng)足發(fā)展，通報(bào)量劇增。2003年，巴西尚處于排行榜第十位，到2005年時(shí)，已

15、躍居第四位，2006-2007年則緊隨美國(guó)之后，位居第二。盡管如此，從總體而言，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員在技術(shù)性貿(mào)易措施的制定與實(shí)施方面，還依然存在巨大差距。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)分析 從通報(bào)涉及的產(chǎn)品看，各成員的主要貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)注焦點(diǎn)，充分體現(xiàn)了技術(shù)措施與貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性。 從具體措施看，國(guó)外使用最頻繁的TBT措施包括標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及包裝要求等；SPS措施則主要集中于農(nóng)用化學(xué)品的管理和檢驗(yàn)檢疫方面。,2006年，涉農(nóng)TBT通報(bào)所涵蓋的措施主要集中在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)識(shí)方面。其中，涉及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)占總量的2/5，包裝和標(biāo)簽規(guī)定方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)在20項(xiàng)

16、以上。,2003年-2007年，農(nóng)用化學(xué)品管理措施通報(bào)一直居于涉農(nóng)通報(bào)量的首位。2007年，在970項(xiàng)涉農(nóng)SPS通報(bào)中，有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品管理的措施占54.74%，其中，美國(guó)、巴西、歐盟在實(shí)施方面居于領(lǐng)先地位，發(fā)展中成員普遍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 概況 在美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施中，其SPS措施最具特點(diǎn)。SPS措施通報(bào)不僅數(shù)量多，而且重點(diǎn)突出。2007年，美國(guó)發(fā)出TBT涉農(nóng)通報(bào)9項(xiàng)，但SPS涉農(nóng)通報(bào)高達(dá)376項(xiàng)。 關(guān)注的產(chǎn)品 SPS措施通報(bào)方面，豬、牛及其產(chǎn)品、禽、蛋是熱點(diǎn)產(chǎn)品，美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水果和堅(jiān)果，麥類等糧食作物以及蔬菜等植物產(chǎn)品也是重

17、點(diǎn)。 TBT措施通報(bào)方面，鱷梨、櫻桃等水果和農(nóng)用化學(xué)品是主要關(guān)注點(diǎn)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 美國(guó)農(nóng)用化學(xué)品的管理已經(jīng)形成非常完善的體系，農(nóng)用化學(xué)品的管理措施在美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系中呈現(xiàn)出主導(dǎo)地位。2007年，農(nóng)用化學(xué)品管理通報(bào)占SPS通報(bào)總量的89.89%。 措施涉及范圍廣泛：注冊(cè)管理規(guī)定、殘留限量規(guī)定、農(nóng)用化學(xué)品相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)定。,如2007年，新型農(nóng)獸藥注冊(cè)申請(qǐng)的通報(bào)有2件；原有農(nóng)獸藥再注冊(cè)審議和再注冊(cè)合格決定的通報(bào)有10件；原有農(nóng)獸藥撤銷注冊(cè)用途的通報(bào)有4件，包括對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷和二氯苯等9種殺蟲劑；制修訂農(nóng)獸藥殘留限量的通報(bào)有140余件

18、。全面了解這些通報(bào)涉及的農(nóng)用化學(xué)品種類及其管理措施的最新變化，有助于準(zhǔn)確把握原有農(nóng)用化學(xué)品的禁用情況、新型農(nóng)用化學(xué)品的批準(zhǔn)情況和農(nóng)用化學(xué)品 殘留限量的變更情況，確?？茖W(xué)合理用藥。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 具體措施不斷細(xì)化：農(nóng)用化學(xué)品管理措施在具體的領(lǐng)域不斷細(xì)化，各措施之間的內(nèi)在聯(lián)系以及配套性日趨加強(qiáng)。,如殘留限量方面，又分免除限量要求、提高限量指標(biāo)、降低限量標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)制定程序，限量值安全性評(píng)估等；注冊(cè)管理方面，又分注冊(cè)申請(qǐng)、撤銷注冊(cè)、再注冊(cè)審核、延長(zhǎng)有效期等。這些通報(bào)相對(duì)獨(dú)立而又互相關(guān)聯(lián)，從而形成了一個(gè)有機(jī)的工作體系，對(duì)從開發(fā)、使用到將停止使用

19、的農(nóng)藥建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 概況 歐盟的TBT、SPS通報(bào)措施大部分與農(nóng)用化學(xué)品的生產(chǎn)、使用管理規(guī)定有關(guān)。近兩年涉農(nóng)TBT通報(bào)量較穩(wěn)定，2007年發(fā)出涉農(nóng)TBT通報(bào)18項(xiàng)；涉農(nóng)SPS通報(bào)增長(zhǎng)較多，2007年有39項(xiàng)。 關(guān)注的產(chǎn)品 SPS措施通報(bào)方面，關(guān)注的產(chǎn)品主要為動(dòng)物源性產(chǎn)品、蔬菜和水果。 TBT措施通報(bào)方面，農(nóng)用化學(xué)品是主要關(guān)注點(diǎn)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 農(nóng)用化學(xué)品管理：TBT通報(bào)主要涉及注冊(cè)、綜合管理措施以及撤銷使用授權(quán)等。SPS通報(bào)多為制定農(nóng)用化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)或者修訂現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)。

20、在修訂的限量標(biāo)準(zhǔn)中，雖有部分放寬限量要求，但更多的是進(jìn)一步提高殘留限量要求。,2008年歐盟撤回植物保護(hù)產(chǎn)品授權(quán)的通報(bào)（G/TBT/N/EEC/196），內(nèi)容涉及歐盟將在2008年以后撤銷氯硝胺、雙丁樂靈、氨基氰、2,6-二氯苯腈、噻嗪酮、三氯殺螨醇、烯唑醇、溴甲烷、毒草胺、敵稗、三環(huán)唑、氟菌唑、布氏白僵菌和高錳酸鉀等14種農(nóng)藥在歐盟成員國(guó)市場(chǎng)上的使用。該通報(bào)中的一些農(nóng)藥在我國(guó)生產(chǎn)量大、使用范圍廣、出口量大，涉及茶樹、大蒜、花生、棉花、蘋果等19種作物，如果歐盟撤銷這些農(nóng)藥在其成員國(guó)的銷售和使用，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)、出口和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),歐盟技術(shù)性

21、貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 進(jìn)口產(chǎn)品健康衛(wèi)生要求：受歐洲大陸嚴(yán)重的瘋牛病以及近年來禽流感的影響，歐盟不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、防疫和對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品的管理。2003 2007年，相關(guān)的SPS通報(bào)有幾十項(xiàng)之多。,2008年歐盟關(guān)于水生動(dòng)物及其制品投放市場(chǎng)及進(jìn)口的某些動(dòng)物衛(wèi)生要求的通報(bào)（ G/SPS/N/EEC/325 ），規(guī)定了歐盟進(jìn)口水生動(dòng)物(魚、軟體及甲殼類動(dòng)物，包括觀賞水生動(dòng)物)及其產(chǎn)品的動(dòng)物衛(wèi)生條件。主要內(nèi)容包括：列出可以向歐盟出口水生動(dòng)物及其產(chǎn)品的第三國(guó)、地區(qū)或場(chǎng)所的清單；規(guī)定進(jìn)口擬用于養(yǎng)殖或繁殖的水生動(dòng)物、放置和取出魚類的設(shè)施、開放式和封閉式觀賞設(shè)施的具體要求；規(guī)定進(jìn)口供人消費(fèi)用水生動(dòng)物及其

22、產(chǎn)品的具體要求；給出新的動(dòng)物衛(wèi)生證書樣本， 2008年12月后必須持有新的證書才能出口歐盟或經(jīng)歐盟轉(zhuǎn)運(yùn)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品管理：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品管理等也是歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的一大熱點(diǎn)。2003 2007年間，相關(guān)通報(bào)有10多項(xiàng)。,影響比較大的有： 2004年4月生效的對(duì)所有生物技術(shù)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的強(qiáng)制性可追溯性和標(biāo)簽加貼要求的新法規(guī)（EC）641/2004），其增加了程序，提高了成本。 2006年2月，歐盟發(fā)布了關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽的理事會(huì)法規(guī)提案（COM/2005/671最終版本），規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)

23、和標(biāo)簽的規(guī)則，并將于2009年1月1日起實(shí)施。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 概況 日本是我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品的重要 出口市場(chǎng)，其農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施更新情況對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要的影響。2003 2007年間，日本SPS通報(bào)數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。近兩年，SPS通報(bào)數(shù)量均穩(wěn)定在每年20項(xiàng)以上，但2007年的涉農(nóng)TBT通報(bào)比往年有所減少。 關(guān)注的產(chǎn)品 日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施覆蓋的產(chǎn)品范圍廣泛，重點(diǎn)產(chǎn)品包括畜禽及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及蔬菜、水果、香料、種子、茶葉等。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求：2006年5月29日開

24、始實(shí)施“肯定列表制度”，這是世界上制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)值最多、涵蓋農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品品種最全面、最苛刻的管理制度。與以往相比，“肯定列表制度”設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，并且在其正式實(shí)施后，日本還在不斷對(duì)其中的指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)行更新、補(bǔ)充，從而建立起了一個(gè)繁復(fù)、嚴(yán)格并動(dòng)態(tài)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。,2007年日本有14件通報(bào)對(duì)其食品衛(wèi)生法項(xiàng)下的食品及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修訂，涉及32種農(nóng)獸藥，影響到果蔬、糧油、肉、乳、蛋、水產(chǎn)等多種產(chǎn)品中的殘留限量值變化。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及包裝要求：對(duì)于農(nóng)

25、產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)要求包括名稱、成分、保藏方法、重量、保質(zhì)期等多方面內(nèi)容。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及包裝要求,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 檢驗(yàn)和檢疫規(guī)定：一方面，日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取各種檢疫措施，保證本國(guó)動(dòng)植物的健康。另一方面，還利用食品安全檢驗(yàn)檢查手段，控制農(nóng)藥、重金屬、抗生素等殘留超標(biāo)的不合格產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 概況 2006-2007年，韓國(guó)共發(fā)布涉農(nóng)WTO通報(bào)60多項(xiàng)。總體而言，韓國(guó)進(jìn)口畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，進(jìn)口水產(chǎn)品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涵

26、蓋范圍日益擴(kuò)大。 關(guān)注的產(chǎn)品 從通報(bào)措施所涉及的產(chǎn)品分析，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品是關(guān)注的重點(diǎn)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：韓國(guó)對(duì)農(nóng)藥和有害物質(zhì)成份標(biāo)準(zhǔn)、重金屬殘留、激素和抗生素的限量都有嚴(yán)格的限制。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 檢疫措施：在檢疫方面，韓國(guó)有效實(shí)施進(jìn)口限制的法規(guī)和措施主要有水果、蔬菜、花卉病蟲害檢疫制度，口蹄疫及瘋牛病疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口緊急限制制度，家禽肉檢疫制度，水產(chǎn)品安全檢疫檢驗(yàn)制度。2007年，超過五成的SPS涉農(nóng)通報(bào)與動(dòng)植物檢疫措施相關(guān)。,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),韓

27、國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 檢驗(yàn)措施,技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì),韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展動(dòng)向 采取的措施 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求,正面影響 推動(dòng)農(nóng)業(yè)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)出口產(chǎn)品所提出的安全、優(yōu)質(zhì)、綠色要求，有助于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它既可以促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以加快那些低效益、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，促使生產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高 目標(biāo)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施向我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者施加外部推動(dòng)力，有利于促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與工藝水平的進(jìn)步，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的

28、質(zhì)量、安全水平。同時(shí)，這些措施也給政府和管理者提供了一定借鑒，有助于完善自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)安全與利益。 .,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,正面影響 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步 以產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量要求、技術(shù)指標(biāo)等為代表的技術(shù)性貿(mào)易措施屬于科學(xué)技術(shù)范疇。從一定意義上看，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)性貿(mào)易措施反映了生產(chǎn)技術(shù)與工藝的先進(jìn)水平。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、生產(chǎn)方式等方面提出的要求，在一定程度上可以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的更新與進(jìn)步。 .,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,負(fù)面影響 發(fā)展中成員實(shí)施力度加強(qiáng)，市

29、場(chǎng)壓力增大 隨著對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施作用認(rèn)識(shí)的加深，越來越多的發(fā)展中成員已加入到技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施陣營(yíng)中來。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施所產(chǎn)生的影響正從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員。 發(fā)展中國(guó)家在植物檢疫、動(dòng)物檢疫、食品安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)方面處于發(fā)展上升期，今后的通報(bào)數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加，措施實(shí)施也將更為頻繁。 面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)出口企業(yè)施加的壓力將更大。,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,負(fù)面影響 技術(shù)性貿(mào)易措施變化更新快，企業(yè)適應(yīng)困難 各國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易措施方面所采用的手段、方式層出不窮，這使得我國(guó)出口

30、企業(yè)在應(yīng)對(duì)和適應(yīng)方面存在很大困難。 技術(shù)性貿(mào)易措施的變化表現(xiàn)在，一方面措施手段從化學(xué)藥品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、包裝要求、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域；另一方面，各種檢測(cè)項(xiàng)目與指標(biāo)也在頻繁更新。,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,例如，美國(guó)、歐盟、巴西等每年都要修訂大量的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。通過多樣多變的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)品出口形成一定的障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。,負(fù)面影響 目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷提高，出口風(fēng)險(xiǎn)劇增 目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅度增加。二是產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求更為嚴(yán)格，限量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要滿足更嚴(yán)格的要求。 隨著準(zhǔn)入門檻的不斷提高，一種

31、產(chǎn)品要進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)往往需要通過幾十甚至數(shù)百項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測(cè)。許多農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)僅為檢驗(yàn)費(fèi)一項(xiàng)就需要支付大量資金，更談不上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。檢測(cè)力度的加大，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也延長(zhǎng)了產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間，企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本“肯定列表制度”下每種農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)，平均每種產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目比以往增加5倍以上。,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 美國(guó)FDA扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,美國(guó)扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品300批次，涉及11大類產(chǎn)品。,圖3 2008年1-6月美國(guó)FDA扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品類型

32、,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 美國(guó)FDA扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,美國(guó)扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要原因有8種。,圖4 2008年1-6月美國(guó)FDA扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原因,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 美國(guó)FDA扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 歐盟扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,歐盟扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品157批次，涉及7大類產(chǎn)品。,圖5 2008年1-6月歐盟扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品類型,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 歐盟扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,歐盟扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要原因有9種。,圖6 2008年1

33、-6月歐盟扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原因,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 歐盟扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 日本扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,日本扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品105批次，涉及9大類產(chǎn)品。,圖7 2008年1-6月日本扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品類型,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 日本扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,2008年上半年,日本扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要原因有5種。,圖8 2008年1-6月日本扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原因,農(nóng)產(chǎn)品出口受阻實(shí)例分析 日本扣留分析,技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,正確認(rèn)識(shí)技術(shù)性貿(mào)易措施的雙重性質(zhì) 隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制需求逐步加大，各成員出于安全保護(hù)的需要，制定和實(shí)施符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施是合理的、允許的。因此，不能一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易措施的壁壘作用，事實(shí)上，技術(shù)性貿(mào)