稅務(wù)行政許可與非許可審批.ppt

1、第三章稅務(wù)行政許可與非許可審批,第一節(jié) 行政許可概述一、行政許可的概念和特征是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可是禁止的解除。即某種行為在法律上是普遍禁止的行為，一般不準(zhǔn)從事該種行為，但符合條件者解除限制后即成為例外。如發(fā)票印制。行政許可的特征：（一）行政許可是依申請(qǐng)的行為。（職權(quán)行為與申請(qǐng)行為）（二）行政許可是要式行為。其結(jié)果都有證、照。（三）行政許可是授益性行為。對(duì)取得人是有益的。（四）行政許可有特定的審查批準(zhǔn)程序。非申請(qǐng)即取得，要經(jīng)審查合法才授予，再比如要求主動(dòng)聽(tīng)證。,二、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別1、影響權(quán)利的方式不同行政確認(rèn)是對(duì)已

2、有權(quán)利的認(rèn)定（林權(quán)證），行政許可是一項(xiàng)新的權(quán)利的授予（煤碳開(kāi)采權(quán)）。2、調(diào)控范圍不同行政確認(rèn)的調(diào)控范圍依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式進(jìn)行記載的事項(xiàng)。行政許可調(diào)控范圍一般是帶有稀缺性的或特別管理的事項(xiàng)。3、目的不同行政確認(rèn)目的在于建立一種程序，使實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加確定有序。行政許可目的通過(guò)許可制度對(duì)稀缺性資源進(jìn)行保護(hù)或?qū)?guó)家需要控制的事項(xiàng)加以控制。4、審查程序和權(quán)限上不同行政確認(rèn)只需一般審查，只要形式要件符合條件，一般應(yīng)當(dāng)予以登記或認(rèn)定。行政許可則不依行政許可法對(duì)不同的事項(xiàng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。,三、行政許可的基本原則包括：合法性原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則。（監(jiān)督

3、原則）（一）便民原則。申請(qǐng)形式、文本公示、一窗式、聯(lián)辦、期限（二）公平公正公開(kāi)。（三）信賴保護(hù)原則。我國(guó)首次在立法上明確，它是行政機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)信用原則的延伸，基于信賴而合作。1、行政行為有確定力，無(wú)法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止、改變。2、授益性行為作出后，即使發(fā)現(xiàn)違法許可或?qū)φ焕瑹o(wú)過(guò)錯(cuò)亦不得撤、廢、改。3、許可后發(fā)現(xiàn)可能給國(guó)家、公共利益造成重大損失，撤、改后給無(wú)過(guò)錯(cuò)人賠償。,四、行政許可的設(shè)定（與重點(diǎn)難點(diǎn)分析合并58頁(yè)、59頁(yè)）（一）行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（二）行政許可的設(shè)定權(quán)限1、法律可以設(shè)定行政許可。全國(guó)人大及常委會(huì)2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院3、尚未制定

4、法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。4、尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級(jí)人民政府的規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性許可。注意： 1、不含省政府所在地的市政府和較大的市政府及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府2、部門(mén)規(guī)章無(wú)許可設(shè)定權(quán)。,（三）設(shè)立行政許可特別規(guī)定1、國(guó)務(wù)院可以發(fā)布決定設(shè)立行政許可，實(shí)施后，或提請(qǐng)人大立法或制定法規(guī)。2、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性許可滿一年，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。3、對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章“四個(gè)不得”限制性規(guī)定：（1）不得設(shè)定應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)行政許可。（2）不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（3）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或

5、企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。（4）不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。,（四）不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)1、依法可自主決定的事項(xiàng)（保姆領(lǐng)證）2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能調(diào)節(jié)的事項(xiàng)（商品定價(jià)、行業(yè)平均利潤(rùn)決定行業(yè)投資進(jìn)出）3、行業(yè)組織自律管理或中介機(jī)構(gòu)能解決事項(xiàng)（如烹飪）4、事后監(jiān)督行政方式能夠解決的事項(xiàng)（銷售有些商品如煙花爆竹要許可，銷售一般商品就不需要）,第二節(jié) 稅務(wù)行政許可截止2009年，經(jīng)確認(rèn)的稅務(wù)行政許可共有四項(xiàng)：1、指定企業(yè)印制發(fā)票許可（省局批）2、對(duì)發(fā)票使用和管理的許可（申請(qǐng)使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票（稅務(wù)所批）、印制有本單位名稱的發(fā)票（市局批，但電腦票省局批）3、對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額

6、的許可4、印花稅票代售許可（稅務(wù)所批）2007年國(guó)務(wù)院第四批取消行政審批時(shí)發(fā)票使用與管理中的五項(xiàng)行政許可取消：發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、建立收支粘貼簿、折本使用發(fā)票、攜帶郵寄運(yùn)輸發(fā)票、使用計(jì)算機(jī)開(kāi)具發(fā)票。,一、稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（重點(diǎn)難點(diǎn) 60頁(yè)前移）（一）行政許可的實(shí)施主體1、職權(quán)主體。有外部行政管理職能機(jī)關(guān)，取得行政許可權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)行使。2、授權(quán)主體。有管理公共事務(wù)職能組織，法律法規(guī)授予許可權(quán)，以自己名義許可 一類是社團(tuán)組織，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中華新聞工作協(xié)會(huì)。 二類是事業(yè)組織，如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)。 三類是企業(yè)組織，如鐵路局。（其它企業(yè)可否？）3、委托主體。受委托的是行政機(jī)關(guān)，依法律法規(guī)

7、規(guī)章（部門(mén)、政府規(guī)章）委托，授權(quán)范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義許可，受托機(jī)關(guān)不得轉(zhuǎn)委托。,（二）實(shí)施行政許可的辦理方式1、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的許可權(quán)（主體合并，違反職權(quán)法定、法律地位不明，有越權(quán)之嫌）2、內(nèi)設(shè)多機(jī)構(gòu)辦理的，一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)。（一窗式）3、兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)政府可確定一個(gè)部門(mén)受理轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理（統(tǒng)辦式、一站式）。,（三）實(shí)施行政許可中的紀(jì)律要求（“三個(gè)不得”）1、不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。2、辦理人員不得索取或收受申請(qǐng)人財(cái)物。3、不得謀取其他利益。（四）稅務(wù)行政許可

8、實(shí)施機(jī)關(guān)（略）1、具體權(quán)限根據(jù)許可的事項(xiàng)而定。2、沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章相應(yīng)規(guī)定，不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可。,二、稅務(wù)行政許可程序（一）許可事項(xiàng)的公示（二）許可的申請(qǐng)（三）許可的受理1、屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管的事項(xiàng)，但不屬許可事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)告知不受理，告知解決途徑。2、不屬稅務(wù)機(jī)關(guān)許可事項(xiàng)，作出不受理決定，告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3、申請(qǐng)資料中的錯(cuò)誤可以當(dāng)場(chǎng)更正的當(dāng)場(chǎng)更正；不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。4、職權(quán)范圍內(nèi)、資料齊全、符合法定形式，或已補(bǔ)正的，受理。,（四）許可的審查1、以書(shū)面審查為原則，根據(jù)法定條件和程序需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性實(shí)地核實(shí)的，兩名以上稅務(wù)工作人員核

9、查。2、許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人重在利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。（五）許可的決定1、可以當(dāng)場(chǎng)作出的，當(dāng)場(chǎng)作出；其他的受理之日20日內(nèi)作出，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10。2、許可決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。（六）變更與延續(xù)（略）三和四、便民措施及監(jiān)督檢查（略）第三節(jié) 稅務(wù)非許可審批（略）,重點(diǎn)與難點(diǎn)分析1、聽(tīng)證（63頁(yè)上部）（1）主動(dòng)聽(tīng)證與申請(qǐng)聽(tīng)證，主動(dòng)聽(tīng)證由許可機(jī)關(guān)啟動(dòng)，申請(qǐng)聽(tīng)證依申請(qǐng)人申請(qǐng)。（2）主動(dòng)聽(tīng)證中的法定聽(tīng)證與非法定聽(tīng)證，法定聽(tīng)證是法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，非法定聽(tīng)證是法律法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)證，許可機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益的重大事項(xiàng)，可以組織聽(tīng)證。（3）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。,2、行政許可效力（63頁(yè)下部）法律法規(guī)設(shè)定的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效（國(guó)務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定的許可全國(guó)也有效，省政府規(guī)章（無(wú)部門(mén)規(guī)章）設(shè)定的臨時(shí)性許可只在本省范圍內(nèi)有效）3、有數(shù)量限制的排他性許可申請(qǐng)優(yōu)先原則（64頁(yè)上部）4、撤銷許可的兩個(gè)原因（行政機(jī)關(guān)、被許可人）及后果（65頁(yè)）。（1）行政