《公共財(cái)政》課件.ppt

1、第七講,公共財(cái)政,引子,從克林頓政府關(guān)門說起,各國財(cái)政占GDP的比重,公共財(cái)政基礎(chǔ),概念 公共財(cái)政(Public finance)是以政府為主體的公共理財(cái)活動，又稱公共經(jīng)濟(jì)或公共部門經(jīng)濟(jì)。 公共財(cái)政是研究政府理財(cái)活動及其對資源配置和收入分配影響的科學(xué)。,公共財(cái)政主要研究政府如何提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置和收入分配，并合理組織政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共財(cái)政政策。,公共財(cái)政的特點(diǎn),公共性 非營利性 強(qiáng)制性和補(bǔ)償性 法制性和民主性,為社會弱勢群體提供保障，是現(xiàn)代公共財(cái)政的目標(biāo)之一,公共財(cái)政的職能,資源配置職能：供給公共物品,三峽工程， 現(xiàn)代國家的工程,收入分配職能：

2、調(diào)節(jié)收入,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)升級等,公共預(yù)算概述,（一） 公共預(yù)算的發(fā)展歷程 （二） 公共預(yù)算的特征與原則 （三） 公共預(yù)算的形式和內(nèi)容 （四）中國公共預(yù)算改革,公共預(yù)算的發(fā)展歷程,一、公共預(yù)算的概念： 政府基本的財(cái)政收支計(jì)劃。主要用于反映政府的財(cái)政收支狀況。即反映政府活動的范圍、方向和國家政策。 1、從形式上講，公共預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支 出分門別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財(cái)政活動。,2、從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上講（事前、事中、事后） 其編制是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排； 其執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措、使用過程； 其決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 在我國，公共預(yù)算是政府集中

3、和分配資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要財(cái)政機(jī)制。,二、公共預(yù)算的類別,1、以形式差別為依據(jù)分類： （1）單式預(yù)算：國家財(cái)政收支計(jì)劃以一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格反映。 （2）復(fù)式預(yù)算：國家財(cái)政收支計(jì)劃以兩個(gè)以上的計(jì)劃表格反映。 2、以內(nèi)容差別為依據(jù)分類： （1）增量預(yù)算：國家財(cái)政收支計(jì)劃是在以前財(cái)政年度基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算。,（2）零基預(yù)算：是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前年度財(cái)政狀況。 我國公共預(yù)算近年來開始試行復(fù)式預(yù)算，主要采用增量預(yù)算。 部分地方試行零基預(yù)算。,三、公共預(yù)算體系,我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立 一級預(yù)算的原則建立的， 即： 中央預(yù)算 地

4、方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算） 財(cái)政收支預(yù)算 構(gòu)成總預(yù)算 特別預(yù)算 公共預(yù)算體系的構(gòu)稽關(guān)系見圖2-1。,總預(yù)算,地方預(yù)算,省級預(yù)算,市 級 預(yù)算,縣級 預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算,中央預(yù)算,公共預(yù)算,圖2-1 我國預(yù)算體系,四、公共預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展,公共預(yù)算產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)方式確立之后， 雖然國家財(cái)政收支活動伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生， 但資本主義生產(chǎn)方式確立之前，并未將國家的財(cái) 政收支統(tǒng)一在一個(gè)計(jì)劃文件之中，并經(jīng)過一定法 律程序批準(zhǔn)。 1、英國是第一個(gè)建立公共預(yù)算制度的國家 2、美國公共預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展 3、中國公共預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展,公共預(yù)算的特征與原則,一、公共預(yù)算的一般特征： 1、集中性； 2、綜合

5、性； 3、年度性； 4、法律性。 二、我國公共預(yù)算的社會性質(zhì)： 1、人民性； 2、建設(shè)性； 3、穩(wěn)固性。,三、公共預(yù)算的原則 公開性（透明性） 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性 中國預(yù)算的一般程序： 編制執(zhí)行調(diào)整決算,公共預(yù)算的內(nèi)容,一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容： 工商稅收類； 關(guān)稅類； 農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅類； 企業(yè)所得稅類； 國有企業(yè)上繳利潤類； 國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼類； 國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類； 債務(wù)收入類； 專項(xiàng)收入類； 基本建設(shè)貸款歸還收入類 其他收入類； 公共預(yù)算調(diào)節(jié)基金類； 預(yù)算調(diào)撥收入類； 社會保險(xiǎn)基金收入類； 企業(yè)所得稅退稅類； 罰沒收入以及行政收費(fèi)收入類。（16類）,二、公

6、共支出預(yù)算的內(nèi)容: 1、 基本建設(shè)支出類； 2、企業(yè)挖潛改造資金類； 3、簡易建筑費(fèi)類； 4、地質(zhì)勘探費(fèi)類； 5、科技三項(xiàng)費(fèi)用類； 6、流動資金支出類； 7、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出類； 8、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)類； 9、工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)類； 10、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)類； 11、城市維護(hù)費(fèi)類； 12、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類； 13、科學(xué)事業(yè)費(fèi)類； 14、其他部門事業(yè)費(fèi)類； 15、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)類； 16、國防支出類； 17、行政管理費(fèi)類； 18、武裝警察部隊(duì)支出類； 19、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出類； 20、其他支出類； 21、總預(yù)備費(fèi)類； 22、專項(xiàng)支出類； 23、預(yù)算調(diào)撥支出類； 24、社會保險(xiǎn)基金以及

7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出類等29類。,中國公共預(yù)算改革,基本目標(biāo)： 預(yù)算編制的科學(xué)化、公開化 預(yù)算審查的民主化 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的法制化 部門預(yù)算,公共支出管理周期,預(yù)算編制,預(yù)算 執(zhí)行,審計(jì)監(jiān)督,宏觀經(jīng)濟(jì)框架,部門預(yù)算改革,（一）改革的背景 （二）改革的指導(dǎo)思想和原則 （三）改革的主要內(nèi)容,（一）改革的背景,國際通行做法 現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題 預(yù)算編制粗 批復(fù)不及時(shí) 不公開透明 全國人大和廣大公眾的要求,（二）部門預(yù)算改革的指導(dǎo)思想,建立公共財(cái)政的基本框架 加強(qiáng)財(cái)政收支管理 公開、公平、公正，科學(xué)規(guī)范 提高透明度，有利于全國人大代表和公眾的監(jiān)督,（三）部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn),1、部門預(yù)算的概念

8、2、部門預(yù)算的主要內(nèi)容 3、部門預(yù)算的報(bào)表體系 4、部門預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用流程 5、部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的異同 6、部門預(yù)算改革的積極意義,1、部門預(yù)算的概念,一個(gè)部門一本預(yù)算 由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國務(wù)院審定報(bào)全國人大批準(zhǔn) 反映部門所有 收入和支出,2、部門預(yù)算的主要內(nèi)容,反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金） 統(tǒng)一的表格和時(shí)間表 部門預(yù)算收入：根據(jù)歷年情況和下一年度增減變動測算 部門預(yù)算支出：根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算,3、部門預(yù)算的報(bào)表體系,預(yù)算01表 收支預(yù)算總表 預(yù)算02表 收入預(yù)算總表（按單位） 預(yù)算03表 支出預(yù)算總表（按單位） 預(yù)算04表 支出預(yù)算總表（按科目

9、） 預(yù)算05表 財(cái)政撥款支出預(yù)算總表（按科目） 預(yù)算06表 收入預(yù)算表 預(yù)算07表 支出預(yù)算表 預(yù)算08表 人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表 預(yù)算09表 公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表,3、部門預(yù)算的報(bào)表體系（續(xù)）,預(yù)算10表 行政事業(yè)專項(xiàng)支出預(yù)算表 預(yù)算11表 基本建設(shè)支出預(yù)算表 預(yù)算12表 其它生產(chǎn)建設(shè)性支出預(yù)算表 預(yù)算13表 事業(yè)發(fā)展支出預(yù)算表 預(yù)算14表 財(cái)政撥款支出預(yù)算表 預(yù)算15表 預(yù)算外資金支出預(yù)算表 預(yù)算16表 納入預(yù)算管理的政府性基金收支預(yù)算表 預(yù)算17表 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其它預(yù) 算外資金收入預(yù)算表 預(yù)算18表 單位人員情況基本數(shù)字表,4、部門預(yù)算系統(tǒng)的應(yīng)用流程,A.部門預(yù)算總流程,部門編

10、報(bào)預(yù)算建議數(shù),上報(bào)建議數(shù),財(cái)政部審核部門預(yù)算建議數(shù),下達(dá)控制數(shù),部門編報(bào)預(yù)算數(shù),上報(bào)預(yù)算數(shù),財(cái)政部審核上報(bào)預(yù)算數(shù),批復(fù)預(yù)算,部門執(zhí)行預(yù)算,B.部門編報(bào)預(yù)算的流程,基層單位編報(bào)預(yù)算,上報(bào)預(yù)算,二級單位編制、匯總單位預(yù)算,上報(bào)部門,上報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部審核部門預(yù)算數(shù),一級部門編制、匯總部門預(yù)算,C.財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程,上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù),審核數(shù)據(jù),財(cái)政部預(yù)算司匯總審核預(yù)算數(shù)據(jù),部門編報(bào)預(yù)算,財(cái)政部預(yù)算司匯總預(yù)算數(shù),拆分預(yù)算數(shù),上報(bào)國務(wù)院,國務(wù)院審定中央預(yù)算數(shù),上報(bào)全國人大,全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算,財(cái)政部批復(fù)預(yù)算,部門執(zhí)行預(yù)算,有關(guān)業(yè)務(wù)司,D.財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程,匯集預(yù)算司,部門執(zhí)行預(yù)算,全國人大批準(zhǔn)中央預(yù) 算,財(cái)政部預(yù)算司,財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局編寫批復(fù)說明,送有關(guān)業(yè)務(wù)司局,有關(guān)業(yè)務(wù)司局會簽批復(fù)預(yù)算稿,報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),批復(fù)預(yù)算,預(yù)算司匯編批復(fù)說明，打印批復(fù)表，司領(lǐng)導(dǎo)簽字,5、部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的異同,相同點(diǎn)： 仍然實(shí)行“二上二下”的編報(bào)辦法 不改變有預(yù)算分配權(quán)部門的分配權(quán)限。 不同點(diǎn)： 預(yù)算編制的時(shí)間提前