城市規(guī)劃的工作內容和編制程序.ppt

1、第三章 城市規(guī)劃的工作內容和編制程序,楊軍輝 西安外國語大學旅游學院,1.城市規(guī)劃的任務和原則 2.城市規(guī)劃的工作內容和工作特點 3.城市規(guī)劃的調查研究與基礎資料 4.城市規(guī)劃的層面及其主要內容,教學內容：,1.了解城市規(guī)劃的作用、任務及工作內容； 2.了解城市規(guī)劃的調查內容； 3.掌握城市規(guī)劃的層面及標準； 4.了解城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制方法。,教學目標：,城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。 從本質上講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規(guī)劃。 城市規(guī)劃的工作對象不僅僅是在行政級別意義上的城市，也包括市級以上的地區(qū)

2、、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家采用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。,第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務和原則,一、 城市規(guī)劃的任務,城市規(guī)劃的社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展目標的綜合性手段。 關于城市規(guī)劃的任務，各國由于其社會、經濟體制和經濟發(fā)展水平的不同而有所差異和側重，但其基本內容是大致相同的 。 中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)

3、境和公正的社會環(huán)境。,二、編制城市規(guī)劃應遵循的原則,（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則,經濟發(fā)展的目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實現(xiàn)這一目標的根本保證。,城市的合理功能布局是保護城市環(huán)境的基礎，建設開發(fā)和環(huán)境保護相結合，力求經濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。,可持續(xù)發(fā)展是經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經之路,（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則,保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之這大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協(xié)調等，這些是城市規(guī)劃師的歷史責任。,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師

4、努力追求的目標之一。,芝加哥-西爾斯大廈,（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活相和諧的原則,在全球化時代的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。,第二節(jié) 城市規(guī)劃的工作內容和工作特點,城市規(guī)劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會和技術發(fā)展條件的基礎上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和

5、環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。,一、城市規(guī)劃工作的基本內容,新建城市和現(xiàn)有城市規(guī)劃要求不同。 性質不同的城市，其規(guī)劃的內容都有各自的特點和重點。如工業(yè)城市、風景旅游城市、歷史文化名城等,總之，城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，既要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市不同性質、特點和問題，確定規(guī)劃主要內容和處理方法。,二、城市規(guī)劃工作的特點,（1） 綜合性 （2） 法治性、政策性 （3） 地方性 （4） 長期性、經常性 （5） 實踐性,第三節(jié) 城市規(guī)劃的調查研究與基礎資料,1.調查研究是城市規(guī)劃的必要的前提工作，沒有扎實的調查研究工作，缺乏大量第一手資料，就不可能認

6、識對象，也不可能制定合乎實際、具有科學性的規(guī)劃方案。實際上，調查研究的過程也是城市規(guī)劃方案的孕育過程。 2.調查研究是對城市從感性認識上升到理性認識的必要過程，調查研究所獲得的基礎資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據。,一、調查研究的重要性,1.現(xiàn)場踏勘 2.基礎資料的收集與整理 3.分析研究,二、城市規(guī)劃調查工作,1.城市勘察資料 2.城市測量資料 3.氣象資料 4.水文資料 5.城市歷史資料 6.經濟與社會發(fā)展資料 7.城市人口資料 8.市域自然資源資料 9.城市土地利用資料 10.工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料,三、城市規(guī)劃的基礎資料,11.交通運輸資料 12.各類倉儲資料 13.城市

7、行政、經濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構以及人民團體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料 14.建筑物現(xiàn)狀資料 15.工程設施資料 16.城市園林、綠地、風景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀現(xiàn)代建筑等資料 17.城市人防設施及其他地下建筑物、構筑物等資料 18.城市環(huán)境資料,第五條編制總體規(guī)劃需收集的基礎資料一般包括以下各項： （一）市（縣）域基礎資料1市（縣）域的地形，圖紙比例為1/500001/200000；2自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質、自然災害、生態(tài)環(huán)境等；3資源條件；4主要產業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；5主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質、人口和用地規(guī)模、經濟發(fā)展水平；6區(qū)域基礎設施狀況；

8、7主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；8三廢污染狀況；9土地開發(fā)利用情況；10國民生產總值、工農業(yè)總值、國民收入和財政狀況；11有關經濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。,城市規(guī)劃編制辦法實施細則,（二）城市基礎資料近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/50001/25000。城市自然條件及歷史資料（1）氣象資料；（2）水文資料；（3）地質和地震資料，包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估；（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、歷次城市規(guī)劃資料等；城市經濟社會發(fā)展資料（1）經濟發(fā)展資料：包括歷年國民生產總值、財政收入、固定資產投資、產業(yè)結

9、構及產值構成等；（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農業(yè)人口、流動人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構成、勞動構成、城市人口的自然增長和機械增長情況等；（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評價； （4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；（5）對外交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；（6）各類商場、市場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；（7）各類倉庫、貨場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；,（8）高等院校及中等專業(yè)學?，F(xiàn)狀和發(fā)展資料；（9）科研、信息機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；（10）行政、社會團體、經濟、金融等機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；（11）體育、文化、衛(wèi)生設施現(xiàn)狀和發(fā)展資料。 城市建筑及公用設施資料（1）住宅建筑面積、建筑質

10、量、居住水平、居住環(huán)境質量；（2）各項公共服務設施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況；（3）市政、公用工程設施和管網資料，公共交通以及客貨運量、流向等資料；（4）園林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；（5）人防設施、各類防災設施及其他地下構筑物等的資料。 城市環(huán)境及其他資料（1）環(huán)境監(jiān)測成果資料；（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動）的分布及危害情況；（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。（三）必要時，需收集城市相鄰地區(qū)的有關資料。,第四節(jié) 城市規(guī)劃的層面及其主要內容

11、,城市規(guī)劃的層面及內容,內容： （1）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標； （2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局； （3）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。 （4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。,一、城市規(guī)劃綱要的主要內容,任務： 研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據。,成果 包括文字說明和必要的示意性圖紙,期限： 總體規(guī)劃期限一般為二十年，近期建設規(guī)劃期限一般為五年。,二、城市總體規(guī)劃的主要內容,

12、任務： 綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。,內容： 見課本P49-50,城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙,1.總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋. 2.總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。 圖紙比例：大、中城市為1/100001/25000，小城市為1/5

13、0001/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。,三、分區(qū)規(guī)劃的主要內容,1.原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標； 2.確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍 3.確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；,在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。,（一）任務：,（二）內容：,（三）分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙,1.分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃

14、說明及基礎資料收入附件； 2.分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。 圖紙比例為1/5000。,4.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求； 5.確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。,四、詳細規(guī)劃的主要內容,（一）任務： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。,（二）分類： 詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。,根據城市規(guī)劃的深

15、化和管理的需要， 一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。,（三）內容 1.詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型； 2.規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求； 3.提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求； 4.確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高； 5.根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線； 6制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。,（四）控制性

16、詳細規(guī)劃的文件和圖紙 1.控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定； 2.控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。 圖紙比例為1/1000-1/2000。,修建性詳細規(guī)劃內容： 1.建設條件分析及綜合技術經濟論證； 2.做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖； 3. 道路交通規(guī)劃設計； 4.綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計； 5.工程管線規(guī)劃設計； 6.豎向規(guī)劃設計； 7.估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。,對于當前要進行建設的地區(qū)， 應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施

17、的設計和施工。,（五）修建性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙 1.修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書； 2.修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。 圖紙比例為1/500-1/2000。,五、 城市總體規(guī)劃的調整和修改,1.城市總體規(guī)劃的調整，是指城市人民政府根據城市經濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經批準的總體規(guī)劃作局部性變更。 局部調整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。,2.總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經不能適應城市經濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。 修改總體規(guī)劃