關(guān)于互助縣水利工程管理的思考

1、 關(guān)于互助縣水利工程管理的思考 摘要：介紹了青海省互助縣水利工程管理現(xiàn)狀及在管理上存在的主要問題,提出今后加強(qiáng)水利工程管理的對策,以期促進(jìn)互助縣水利工程的持續(xù)開展。關(guān)鍵詞：水利工程;管理;現(xiàn)狀;問題;對策;青海互助近年來,國家加大對西部貧困地區(qū)的資金投入,尤其加大對水利工程建設(shè)的投資力度,加上互助縣委、縣政府及水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工和各族人民群眾的共同努力,互助縣水利工程建設(shè)得到很大的發(fā)展,并取得顯著成績。互助縣水利工程現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計,目前互助縣已建成水利工程項,其中:中型水庫座,小(一)型以上水庫座,小(二)型水庫座,澇池座,治溝骨干工程座,水土保持淤地壩工程座,梯田萬hm,機(jī)電排灌站座,機(jī)井座,

2、小水電站座,水輪泵站座,.hm灌區(qū)條,民營渠道條,各類人畜飲水工程處,集雨利用水窖.萬眼,河道堤防工程總長km。這些水利工程的建成、運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)的建立健全,在該縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用,產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。互助縣在水利工程建設(shè)上投入力度大,政策傾向好,領(lǐng)導(dǎo)重視,水利工程有堅實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)。近年來,把水利工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水利工程的管理之后,互助縣開始走上了利用水利工程提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道,目前水利工程基本做到了統(tǒng)籌管理,節(jié)約用水,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,初步建立了水利工程的管理體系和運(yùn)行機(jī)制,使互助縣目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。該縣在水利工程管理上也

3、加大了力度,在“加強(qiáng)工程管理,講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針指引下,從建設(shè)和管理入手,注重抓工程管理工作,促進(jìn)各項管理工作的全面發(fā)展,已成為該縣水管工作的重點(diǎn)。目前,水務(wù)局在基層設(shè)有個流域所,每個流域所有管理人員個,管理全縣的水利工程,做到了水利工程有管理機(jī)構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有工程檔案。水利工程管理中存在的主要問題()互助縣很多水利工程建成時間都較長,加上當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量差,很多工程年久失修,已不能滿足人們生產(chǎn)生活的需要?；ブh有些人畜飲水工程是世紀(jì)年代建成,當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,施工技術(shù)水平不高,現(xiàn)已有許多管道堵塞,滿足不了群眾的生產(chǎn)生

4、活需要。防洪堤壩大多興建于年代,施工質(zhì)量差,加之工程已運(yùn)行年,隨著運(yùn)行期的增長,工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,有些堤壩已經(jīng)破壞,失去了防洪功能,形成病險或隱患工程。有些小型澇池,骨干壩工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及螞蟻危害現(xiàn)象,嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮;有的帶病運(yùn)行,甚至有潰堤的危險,這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,一旦失事,將會損失慘重。()用水者對水利概念不強(qiáng),對水的觀念差。存在重建設(shè)輕管理的思想,工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于水利工程的管理和維修資金來源于水費(fèi)的征收,而當(dāng)?shù)厝罕妼U納稅費(fèi)意識不強(qiáng),造成缺乏工程維修資金,致使很多水利工程年久失修,無法正常運(yùn)行,特別是不少

5、病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減-。如互助縣近幾年對水費(fèi)征收力度加大,但隨著很多稅費(fèi)的取消,農(nóng)民對繳納水費(fèi)產(chǎn)生懷疑,不按時繳納,并且認(rèn)為這是亂收費(fèi),造成惡性循環(huán),水費(fèi)收取困難,致使工程無法正常維修,影響工程的正常運(yùn)行,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來影響。()多年來,互助縣在水利工程建設(shè)中,只重視樞紐工程的建設(shè),而忽視配套工程建設(shè),致使受益范圍窄小,影響灌溉面積的正常發(fā)揮。如東溝鄉(xiāng)昝扎水庫,只有水庫座,沒有渠道,以前的干渠現(xiàn)在已經(jīng)毀壞,到了放水季節(jié),只有放到河道里,水白白流失,根本不能發(fā)揮灌溉效益,可見水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。()隨著國家加大水利工程的投資力度,一些水利工程很快建

6、成,但以前建成的水利工程,許多由于缺乏管理,原有的機(jī)械設(shè)備大量流失,有的已經(jīng)老化,還有些零部件已經(jīng)損壞,無人修理,帶病運(yùn)行,尤其是一些電灌站、機(jī)井、集雨利用節(jié)水灌溉工程等,導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜,致使機(jī)器不能正常運(yùn)行,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加強(qiáng)水利工程管理的對策水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有力保障。因此,抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行、農(nóng)民增收的有效途徑。水費(fèi)取之于民、用之于民,搞好水費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、工程良性運(yùn)行的重要途徑。在水利工程中,工程建設(shè)是基礎(chǔ),工程管理是關(guān)鍵,工程管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)民增收,關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。()做到幾個轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)各項水利

7、改革,激發(fā)單位活力,轉(zhuǎn)變幾個觀念。第一,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,轉(zhuǎn)變舊體制,把促進(jìn)生產(chǎn)的要素聚集起來,作為推動水利發(fā)展的基礎(chǔ),鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)科學(xué),節(jié)約用水,發(fā)揮農(nóng)民在水利廣場建設(shè)中的主體作用,作為發(fā)展水利事業(yè)的根本,進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,有利的加快水利建設(shè)步伐。第二,推進(jìn)行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。按照水利發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,以“小管理,大服務(wù)”為目標(biāo),改革和完善管理體制,積極推進(jìn)水利改革,以“一專多能、一人數(shù)職”的辦法充分調(diào)動職工的積極性、能動性和創(chuàng)造性,優(yōu)化隊伍、合理安排,建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應(yīng)新時期水利發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu),提高單位工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第

8、三,推進(jìn)投資體制理念向水利市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,切實(shí)樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念,引入市場機(jī)制,突破以前國家包攬水利建設(shè)的格局,廣開門路、暢通渠道,做到大項目、大投資由水利單位積極爭取施工,小項目、小投資由農(nóng)民自己投資的多元化投資路子,如一些民用渠道、人畜用水工程主管線以下的設(shè)施可由農(nóng)民自己投資維修,自己受益。轉(zhuǎn)變水利管理單位職能,增強(qiáng)單位服務(wù)功能,以“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民”為目標(biāo),以“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”為依據(jù),在水上下功夫,“以水促農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”為措施,以引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水,節(jié)約用水,利用有限的水利工程更好地為民服務(wù)。()人畜飲水工程的管理模式。為加強(qiáng)對人畜飲水工程的管理,提高群眾參與管理的積極性,

9、使工程效益得到充分發(fā)揮,在工程建成以后,及時健全工程管理機(jī)構(gòu),形成基層管理單位加用水者協(xié)會加用水戶的管理模式,成立村級用水者管理協(xié)會,協(xié)會的理事長、副理事長、理事由用水戶選舉產(chǎn)生,從而讓村級用水者協(xié)會在人畜飲水工程管理中發(fā)揮作用,保證工程良性運(yùn)行,并對管理人員進(jìn)行培訓(xùn),制定和完善各項管理規(guī)章制度,落實(shí)管理責(zé)任制,以防止人為破壞和管理不善造成的損失。()強(qiáng)化基層水利部門的管理能力?；鶎铀块T是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),在管理能力方面業(yè)務(wù)水平偏低。一方面,大型水利工程建成在農(nóng)村,設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),建成后交由基層水利部門管理,在管理上基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使管理跟不上,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞現(xiàn)象。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn),多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的工程管理體系,也沒有行之有效的管理措施造成工程管理難的問題。因此,要強(qiáng)化基層水利部門的工程管理能力,主管單位要做到經(jīng)常培訓(xùn)基層水利部門工作人員,使其掌握管理知識,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。參考文獻(xiàn)王憲