《排污申報》PPT課件.ppt

1、一、排污申報登記 二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設,（一）、排污申報登記發(fā)展歷程,一、排污申報登記,我國排放污染物申報登記（以下簡稱排 污申報登記）工作始于改革開放初期。,1、1982年國務院發(fā)布的征收排污費暫行辦法首次提出了排污申報登記的概念。當時的排污申報登記僅僅是為征收排污費服務，其申報登記內容只限于排放污水和廢氣污染物的種類、數量和濃度。 2、1984年水污染防治法、1987年大氣污染防治法及1989年環(huán)境保護法都授權環(huán)境保護部門負責排污申報登記工作。 3、1992年國家環(huán)保局根據法律的授權，制定了排放污染物申報登記管理規(guī)定。 4、2003年排污費征收使用管理條例（國務院369號令）對排污申

2、報登記制度作了更加具體的規(guī)定。,為滿足排污收費、排污許可證和環(huán)境統計工作的需要，減輕排污者在申報登記工作中的負擔，原國家環(huán)?？偩衷谌珖y一規(guī)范制定了排放污染物申報登記統計表（試行）、排放污染物申報統計簡表、餐飲、娛樂小型三產排污者申報登記統計簡表、建筑施工排放污染物申報統計表、污水處理廠（場）排放污染物申報統計表、固體廢物專業(yè)處置單位排放污染物申報登記統計表、排放污染物月變更申報表和與其相配套的排污費征收管理系統。從而排污申報登記工作在全國范圍內實現內容、格式和統計分析的統一。,(二)、排污申報登記的概念,排污申報登記是指向環(huán)境直接或間接排放污水、廢氣、固廢、噪聲的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構、服務機構

3、、政府機構、公用事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶等一切生產、經營、管理和科研等一切排污者，按環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定向所在地縣級以上環(huán)保部門申報登記在生產、經營過程排放污染物的種類、數量、濃度、排放去向、排放方式及與排污有關的生產、經營情況的一種法律制度。,(三)、申報登記的目的和意義,1、排污申報登記是各級政府環(huán)境管理決策的重要基礎依據 環(huán)保法規(guī)定，各級人民政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，各種污染源排放污染物的狀況直接影響環(huán)境的質量狀況，政府要對環(huán)境質量負責，首先要掌握本轄區(qū)污染源，物別是污染物排放的狀況。作為記錄排放污染物狀況的一個完整的數據庫，排污申報登記對于政府掌握本轄區(qū)的環(huán)境

4、污染狀況及其變化情況是必不可少的。通過對環(huán)境質量狀況與污染物排放狀況的分析，政府才能更科學地制定改善環(huán)境質量的對策。隨著信息技術在環(huán)境管理方面的應用，排污申報登記管理系統不僅是數據的記錄，同時具有強大的匯總和統計功能。因此，排污申報登記是各級政府作出環(huán)境決策管理的重要基礎依據。,2、排污申報登記是環(huán)保部門實施各項環(huán)境管理制度的基礎 排污申報登記數據庫記錄了每一個排污單位全面的詳細的環(huán)境信息。排污申報登記為排污收費、排污許可證及總量控制、建設項目管理、限期項目監(jiān)督檢查、環(huán)境統計、環(huán)境質量評價、現場監(jiān)督檢查、污染事故報告各項工作提供最基礎的最全面的依據。 排污申報登記有利于排污者掌握自己產生和排放

5、污染物的狀況，促進排污者履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的防治污染和保護環(huán)境的職責與義務。,(四)、申報登記的規(guī)定要求,1、申報登記對象與范圍的規(guī)定 根據環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污申報登記的范圍和對象為轄區(qū)內所有直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動、電磁輻射、放射性等污染的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構、服務機構、社會團體、黨政群體、公用事業(yè)單位、部隊等一切生產、經營、管理（或科研）活動的所有排污者。,2、申報登記時限規(guī)定 （1）正常申報 排污者必須于每年1月1日-15日向環(huán)境監(jiān)察機構申報上年度的實際排污情況和本年度正常作業(yè)條件下的排污情況。 （2）新、擴、改申報 新建、擴建、改建項目，應

6、在項目試生產前3個月內向環(huán)境監(jiān)察機構辦理試生產期間的申報手續(xù)。項目通過竣工驗收后1個月內辦理正常生產申報登記手續(xù)。,（3）變更申報 當排放污染物的種類、數量、濃度、強度、排放去向、排放方式、污染處理設施、排污口監(jiān)控裝置要作重大變更、調整的，應在變更、調整前15日內向環(huán)境監(jiān)察機構履行變更手續(xù)。當排污情況發(fā)生緊急重大變化，應在改變后3日內履行變更手續(xù)。 （4）建筑施工申報 建制鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)范圍內的建筑施工單位必須在開工前15日內辦理排污申報登記手續(xù)。 未按以上規(guī)定時限要求完成申報的，全部視為拒報，并依法作出行政處罰。,（五）、排污申報審核 1、環(huán)境監(jiān)察部門受理排污單位申報 對符合申報要求的按受理編

7、號向申報單位簽發(fā)受理回條，對不符合要求的退回排污單位重新填寫，并要求在限期內申報。對逾期（每年1月15日）不申報的，視為拒報并依法對其作出行政處罰。,2、審核 環(huán)境監(jiān)察部門收到排污單位申報的排放污染物申報登記統計表、排放污染物申報統計簡表、建筑施工排放污染物申報統計表、污水處理廠（場）排放污染物申報統計表、固體廢物污染物申報登記統計表、排放污染物月變更申報表后，在2月10日前完成審核。主要是核實排污單位是否按填表說明的規(guī)范填寫，要求填寫內容不能漏項留空，邏輯關系是否平衡、填報內容是否真實（依據日常檢查時掌握的資料、環(huán)評資料、驗收監(jiān)測資料、生產報表、其他有關單位的資料，必要時可現場核查）。,3、

8、發(fā)證 排放污染物申報登記表經環(huán)境監(jiān)察部門經辦人和負責人審核簽字后，對符合環(huán)保要求的，由環(huán)境監(jiān)察部門向申報單位發(fā)出排放污染物申報登記表，對不符合環(huán)保要求，如屬取締或關停項目，應依法予以取締或關停，并依法追究其排污期間的一切法律責任。,（六）、排污申報的核定 1、核定的要求 環(huán)境監(jiān)察部門必須按月或季，在每月或每季終了后10日內完成本轄區(qū)所有排污者的核定工作。排污者對核定結果有異議，在接到排污核定通知書之日起7日內，向發(fā)出通知的環(huán)境監(jiān)察機構申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構應在接到復核申請10日內作出復核決定，并通知排污者。 環(huán)境監(jiān)察部門必須依據法律、法規(guī)、規(guī)章要求，事實求是的進行科學核定。,2、核定依據的認定

9、方法 （1）排污者按照規(guī)定正常使用國家強制檢定并經依法定期效驗的污染物排放自動監(jiān)控數據，作為核定污染物排放種類、數量的依據； （2）具備監(jiān)測條件的，必須按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法監(jiān)測所得的監(jiān)督性監(jiān)測數據或者有資質的檢測機構出具的監(jiān)測數據作為核定的依據； （3）不具備檢測條件的，按照國家規(guī)定的物料核算方法計算所得的物料核算數據； （4）設區(qū)市以上環(huán)境監(jiān)察機構可以結合當地實際情況，對餐飲、娛樂、服務等第三產業(yè)的小型排污者，采取抽樣測算辦法核算排污量；省環(huán)保廳2004年頒布關于餐飲、娛樂等服務行業(yè)小型排污者及落地油、碎石加工、每場揚塵抽樣測算辦法（暫行）的公告（豫環(huán)20015號）。,（七）、排污申報登記

10、填報的技術要求 1、申報表一式兩份，每份需加蓋公章后報縣級以上環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構，其中屬電力行業(yè)30萬千瓦以上機組排放的二氧化硫的申報登記表報省級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構，其他污染物的排放依照各省級政府有關規(guī)定申報。 2、排污申報每年填報一次，于每年1月1日至1月15日內報環(huán)境監(jiān)察機構；當排污單位的基本情況或排污情況發(fā)生改變的，必須在發(fā)生之前15日內向當地環(huán)保部門上報變更申報登記表；發(fā)生緊急污染事故的，必須在事故發(fā)生后3日內上報月排污變更申報登記表。,3、排污單位申報的相關數據經環(huán)境監(jiān)察機構核定后，作為征收排污費、發(fā)放排污許可證、環(huán)境統計等項環(huán)境管理制度的執(zhí)法與管理依據。 4、填報過程中應附

11、加的有關材料：污染源監(jiān)測報告單復印件；單位用水情況及水費單據復印件；燃料檢測單復印件；申報登記表格中需排污單位測算的數據應提數據的計算說明；有關的原輔材料購進、產品銷售等情況資料；當年新增排放口情況說明；其他有關情況復印件。,二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設,為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機制建設，環(huán)境保護部2008年下發(fā)關于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知(以下簡稱通知)，并編制了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南(暫行)。通知指出，爭取到2010年國家重點監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有條件的地區(qū)可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監(jiān)控污染企業(yè)。,（一）、規(guī)范企業(yè)環(huán)境監(jiān)

12、督人員 實行培訓持證上崗制度，并將逐步實施職業(yè)資格管理 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南提出，要建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構。企業(yè)應明確設置環(huán)境監(jiān)督管理機構，建立企業(yè)領導、環(huán)境管理部門、車間負責人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責任體系，定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議，專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題，共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。,企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負責人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，實行培訓持證上崗制度，并將逐步實施職業(yè)資格管理。 企業(yè)需設置一名由企業(yè)主要領導擔任的企業(yè)環(huán)境管理總負責人，要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓合格證書。在企業(yè)內全面負責環(huán)境管理工作，監(jiān)督、指導企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作，審核企

13、業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息；組織制定、實施企業(yè)污染減排計劃，落實削減目標；組織制定并組織實施企業(yè)內部環(huán)境管理制度；建立并組織實施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應急制度。,企業(yè)應根據企業(yè)規(guī)模和污染物產生排放實際情況，至少設置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓合格證書。負責制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度；負責企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術支持；協助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃；負責檢查企業(yè)產生污染的生產設施、污染防治設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉情況；檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況。,（二）、健全企業(yè)環(huán)境管理制度 企業(yè)環(huán)境管理檔案,企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設指南對建立

14、健全企業(yè)環(huán)境管理資料和制度做出了具體要求。 1、企業(yè)需要建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺賬和資料 （1）環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)境影響評價批文； （2）企業(yè)環(huán)境保護職責和管理制度； （3）各類污染物處理裝置設計、施工資料、竣工驗收資料；,（4）企業(yè)環(huán)?！叭瑫r”驗收資料； （5）企業(yè)污染物排放總量控制指標和排污申報登記表； （6）廢水和廢氣污染物處理裝置日常運行狀況和監(jiān)測記錄、報表，包括現狀處理量、處理效率、運行時間、處理前和處理后排放情況、日常運行存在問題及解決措施落實情況； （7）廢水排放管網和在線自動監(jiān)測儀器日常維護保養(yǎng)記錄； （8）分析監(jiān)測儀器和設備日常維護和計量記錄； （

15、9）工業(yè)固廢委外處理協議，危險固廢安全處置五聯單據。,（10）企業(yè)主要噪聲污染源數量、噪聲級和廠界噪聲監(jiān)測數據； （11）防范環(huán)境風險事故措施和環(huán)境風險事故應急預案； （12）事故應急演練組織實施方案、記錄； （13）環(huán)境風險事故總結材料； （14）安全防護和消防設施日常維護保養(yǎng)記錄；企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術培訓登記情況； （15）適用于本企業(yè)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關政策性文件； （16）環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄； （17）企業(yè)總平面布置圖和污水管網線路圖，總平面布置圖應包括廢氣污染源和污水排放口位置。,2、企業(yè)環(huán)境管理檔案具體要求 企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂，資料臺賬完善整齊，裝訂規(guī)范，排污許可證齊全，監(jiān)測記錄連續(xù)完整，指標符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。,3、建立和完善企業(yè)內部環(huán)境管理制度,（1）企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計劃； （2）企業(yè)污染減排計劃； （3）企業(yè)環(huán)境綜合管理制度，包括企業(yè)各部門環(huán)境職責分工、環(huán)境報告制度、環(huán)境監(jiān)測制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓制度等； (4)企業(yè)環(huán)境保護設施設備運行管理制度，包括企業(yè)環(huán)境保護設施設備操作規(guī)程、交接班制度、臺賬