法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)上發(fā)言

1、 法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)上發(fā)言 同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作講以下幾點(diǎn)意見： 一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作的重要性 規(guī)范性文件備案審查制度是我國(guó)立法制度的重要組成部分，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施備案審查監(jiān)督是有效維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通的重要手段之一。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、促進(jìn)法制統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防腐敗、堵塞違法行政，進(jìn)而保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑，在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行

2、政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中具有重要地位和作用。 隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷深入和行政執(zhí)法依據(jù)梳理的不斷清晰，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督將越來(lái)越規(guī)范和便捷，與此同時(shí)，對(duì)作為實(shí)施行政管理直接依據(jù)之一的抽象行政行為即規(guī)范性文件的監(jiān)督管理將會(huì)越來(lái)越重要，可以說(shuō)對(duì)各級(jí)政府及其各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督已成為政府法制監(jiān)督工作最重要的內(nèi)容。規(guī)范性文件作為行政管理的重要依據(jù)，起著執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)法律制度，彌補(bǔ)法律不足，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平的重要作用。制發(fā)規(guī)范性文件的本意應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)政府調(diào)控的需要，適應(yīng)促進(jìn)改革、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的新形勢(shì)，為行政管理提供制度性保障。如果由于對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理不到位，造成規(guī)范

3、性文件違法，其嚴(yán)重后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)別具體行政行為違法所造成的后果，將會(huì)防礙改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制度性障礙。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。 自治區(qū)政府始終非常重視規(guī)范性文件備案審查工作，早在xxxx年就確立了規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督制度，xxxx年發(fā)布實(shí)施了內(nèi)蒙古自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，xxxx年修訂出臺(tái)了內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。特別是近幾年，自治區(qū)政府按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）的要求，采取加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制等措施，進(jìn)一步推進(jìn)了規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。今年xxxx年5月份國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)市

4、縣政府依法行政的決定（以下簡(jiǎn)稱決定），自治區(qū)政府也配套下發(fā)了實(shí)施意見。綱要、決定、辦法、自治區(qū)政府的實(shí)施意見以及通知是我們今后一個(gè)時(shí)期開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的主要依據(jù)。各地區(qū)、各部門一定要從推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供合法、適當(dāng)、科學(xué)、合理的制度保障。 二、規(guī)范性文件監(jiān)督管理的主要做法和取得的成效 辦法頒布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷完善規(guī)范性文件制定、備案和審

5、查程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防了違法行政，有力地推進(jìn)了依法行政和建設(shè)法治政府的進(jìn)程。尤其是通知下發(fā)以后，能夠及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，制度建設(shè)進(jìn)一步完善，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督檢查逐步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益健全。 （一）完善工作制度，進(jìn)一步健全了規(guī)范性文件制定和備案審查機(jī)制。各地區(qū)、各部門都根據(jù)辦法規(guī)定建立了規(guī)范性文件制定和備案審查工作機(jī)制，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定了規(guī)范性文件制定和備案審查制度，一些地區(qū)還根據(jù)國(guó)務(wù)院綱要、決定和自治區(qū)政府通知的有關(guān)規(guī)定，重新修訂了規(guī)范性文件制定和備案審查辦法。 （二）健全制定程序，進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件質(zhì)量。各地區(qū)、各部門能夠較好地貫徹

6、執(zhí)行辦法和通知要求，積極探索規(guī)范性文件廣泛聽取意見制度、集體討論制度，注重規(guī)范性文件制發(fā)前法制機(jī)構(gòu)的前置法律審核，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。制發(fā)規(guī)范性文件，大多能夠提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置法律審核，政府法制機(jī)構(gòu)能夠積極發(fā)揮審核把關(guān)作用，對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、制度的合理性、內(nèi)容的合法適當(dāng)性、格式的規(guī)范性進(jìn)行全面審核，對(duì)于一些上位法規(guī)定比較明確、政策措施比較具體，不需要再進(jìn)行細(xì)化的文件，以及確立制度不合理、內(nèi)容比較籠統(tǒng)，帶有“部門保護(hù)”、“地方保護(hù)”內(nèi)容的文件，能夠提出不予制發(fā)的意見，從而進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上減少了抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。 （三）嚴(yán)格備案程序，進(jìn)一步提高

7、了規(guī)范性文件報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率。自治區(qū)人民政府自xxxx年起每年對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行通報(bào)。情況通報(bào)制度的建立使各地區(qū)、各部門進(jìn)一步提高了對(duì)規(guī)范性文件備案工作重要性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范性文件的報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率逐年提高。與xxxx年相比，xxxx年規(guī)范性文件報(bào)備率從5xxxx年終考核范圍加以監(jiān)督等形式，進(jìn)一步加大了對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督指導(dǎo)力度。通過(guò)扎實(shí)有效的監(jiān)督檢查，規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量逐年減少，尤其是盟市、旗縣政府部門制發(fā)規(guī)范性文件越來(lái)越少，規(guī)范性文件質(zhì)量逐年提高，違法率逐年下降，糾錯(cuò)率逐年提高。與xxxx年相比，xxxx年規(guī)范性文件的違法率從9%下降到6%，糾錯(cuò)及時(shí)率從6xx

8、xx年自治區(qū)政府確定并經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦確認(rèn)了呼倫貝爾市、赤峰市、阿拉善左旗、伊金霍洛旗為我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作示范地區(qū)，xxxx年又確定了錫林郭勒盟為示范地區(qū)。各示范地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)辦法和通知有關(guān)規(guī)定，健全完善工作制度，積極探索規(guī)范性文件有效期、定期評(píng)估清理等制度建設(shè)，全面提高了本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的整體水平，真正發(fā)揮了示范帶頭作用。 （六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有效開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。國(guó)務(wù)院決定和自治區(qū)政府辦公廳通知下發(fā)后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，推進(jìn)工作的深入開展，各地區(qū)逐步加強(qiáng)了備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，呼和浩特市、烏海市、呼

9、倫貝爾市、鄂爾多斯市、興安盟等5個(gè)盟市法制辦設(shè)立了備案審查科；烏蘭察布市已經(jīng)向編辦報(bào)送了在市政府法制辦增設(shè)備案審查科的報(bào)告，正在積極協(xié)調(diào)。其他盟市也在積極請(qǐng)示、協(xié)調(diào)。各盟市法制辦都配備了xxxx年轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件的數(shù)量卻占到了全年發(fā)文總量的6xxxx年度各盟行政公署、市人民政府及自治區(qū)各部門和有關(guān)單位共制發(fā)規(guī)范性文件236件，其中，向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案xxxx年、一年一次性報(bào)備，大大的超過(guò)了法定期限，使違法文件得不到及時(shí)糾正；還有的地區(qū)和部門由于報(bào)備工作人員工作變動(dòng)，工作銜接不好，不能及時(shí)掌握相關(guān)工作要求，造成了工作脫節(jié)；還有的地區(qū)和部門，由于內(nèi)部工作制度不健全，發(fā)文機(jī)構(gòu)和備案機(jī)構(gòu)工作不銜接，

10、負(fù)責(zé)發(fā)文的不負(fù)責(zé)備案，負(fù)責(zé)備案的不負(fù)責(zé)發(fā)文，造成備案不及時(shí)。 （四）監(jiān)督檢查力度不夠，法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。雖然xxxx年度考核目標(biāo)當(dāng)中，但普遍存在所占分值低，考核力度不強(qiáng)，考核結(jié)果沒(méi)有得到有效利用等問(wèn)題。在各旗縣（市、區(qū)）中只有阿拉善左旗、伊金霍洛旗、突泉縣等個(gè)別旗縣將此項(xiàng)工作納入了考核目標(biāo)。加之一些地區(qū)尤其是各旗縣政府法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督檢查無(wú)法正常開展，甚至對(duì)收到的備案規(guī)范性文件只備不審，使規(guī)范性文件備案審查工作形同虛設(shè)。究其原因，一是由于一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有

11、按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見和通知要求建立健全政府法制機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有在法制機(jī)構(gòu)中確定專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)安排等無(wú)法適應(yīng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作任務(wù)的需要；二是一些政府法制工作人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范性文件備案審查制度對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府所發(fā)揮的重要作用，工作中只重視對(duì)本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件的前置法律審核，而忽視了對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門報(bào)備文件的審查，沒(méi)有將備案審查作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要方式加以有效運(yùn)用。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)要求 （一）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，

12、提高工作整體水平。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、情況交流、經(jīng)驗(yàn)推廣、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步提高各地區(qū)、各部門文件起草工作人員、政府法制工作人員的規(guī)范性文件制定和備案審查工作知識(shí)水平，為全面提升工作整體水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)制定前的征求意見和調(diào)研論證工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和自治區(qū)政府實(shí)施意見的要求，規(guī)范性文件制發(fā)前應(yīng)深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證，確保規(guī)范性文件的合理、合法。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府的文件要求，制定規(guī)范性文件，尤其

13、是制定與群眾切身利益密切相關(guān)，為公民、法人或其他組織設(shè)定義務(wù)，涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，要深入調(diào)查研究，并通過(guò)在報(bào)刊、互聯(lián)上公布文件草案，召開論證會(huì)、聽證會(huì)等方式充分聽取各方意見，使規(guī)范性文件切合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作，全面提高規(guī)范性文件質(zhì)量。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)前置法律審核力度，杜絕文件違法現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行制定規(guī)范性文件的法制機(jī)構(gòu)前置法律審核制度，制發(fā)規(guī)范性文件必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，以及未經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，深入貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。各級(jí)政府

14、法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案登記、備案審查、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要通過(guò)定期檢查、不定期抽查、考核評(píng)估及對(duì)個(gè)別工作落后地區(qū)專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備、報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)備文件的審查力度，做到有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。要加大考核力度，合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，采取科學(xué)的考核方法，通過(guò)嚴(yán)格的考核程序促進(jìn)工作深入有效開展。 （五）適當(dāng)擴(kuò)大示范地區(qū)范圍，深入推進(jìn)示范工作。規(guī)范性文件制定和備

15、案審查示范工作開展兩年來(lái)，各示范地區(qū)積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制制度，開展了卓有成效的工作，很好地發(fā)揮了示范帶頭作用。各示范地區(qū)要按照通知的要求，不斷總結(jié)交流示范工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在做好本級(jí)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)工作的深入開展，取得新成效。未被列為自治區(qū)示范地區(qū)的盟市，可以確定一至兩個(gè)旗縣做為本地區(qū)示范點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)工作，從而帶動(dòng)全區(qū)工作再上新臺(tái)階。 （六）加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，減少文件轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量。根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開條例和自治區(qū)政務(wù)公開文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快政務(wù)公開步伐，凡正式生效的規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府站、新聞

16、媒體等向社會(huì)公布，方便人民群眾了解政府決策信息。各地區(qū)、各部門要盡快建立規(guī)范性文件公布制度，提高規(guī)范性文件的透明度。未經(jīng)統(tǒng)一公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。同時(shí)，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，確定各項(xiàng)制度規(guī)范，要盡量做到具體、明確、可操作性強(qiáng)，盡量減少授權(quán)或要求下級(jí)政府和部門轉(zhuǎn)發(fā)文件或制定具體細(xì)則等規(guī)定，切實(shí)減少不必要的轉(zhuǎn)發(fā)文件。 （七）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，各地區(qū)、各部門備案審查機(jī)構(gòu)不健全、人員不足已成為規(guī)范性文件制定和備案審查工作正常開展的最大障礙。自治區(qū)政府法制辦將通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)監(jiān)督檢查等形式，督促各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見和通知、實(shí)施意見的要求，在政府法制機(jī)構(gòu)中確定專