關于智慧海淀項目

1、關于年“智慧海淀”項目管理情況的報告年月日在海淀區(qū)第十五屆人大常委會第二十次會議上海淀區(qū)經(jīng)濟和信息化辦公室主任 何建吾主任，各位副主任，各位委員：我受區(qū)政府委托向各位主任、委員、代表匯報年“智慧海淀”項目的管理情況。海淀區(qū)政府始終把建設創(chuàng)新型政府作為海淀發(fā)展與改革的大事來抓，早在年便確立了“從數(shù)字園區(qū)到數(shù)字政府，最終實現(xiàn)數(shù)字海淀”的區(qū)域信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，把大力發(fā)展電子政務、全面推進政府網(wǎng)上辦公作為提高政府管理和服務水平的重要手段，并貫穿于區(qū)域信息化建設的全過程。通過數(shù)年的電子政務建設，不僅滿足了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，而且優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，增強了區(qū)域競爭優(yōu)勢。但隨著時代的發(fā)展，“數(shù)字海淀”已無

2、法適應當前信息化發(fā)展的需求，我區(qū)自年起逐步由“數(shù)字海淀”向“智慧海淀”轉型，通過強化頂層設計， 統(tǒng)籌區(qū)域信息化發(fā)展， 同時加強與產(chǎn)業(yè)對接，充分釋放信息化在增強自主創(chuàng)新能力、轉型升級區(qū)域經(jīng)濟、創(chuàng)新政府服務管理、 改善市民生活品質(zhì)、 優(yōu)化城市運行模式、提升海淀文化魅力、保障社會安全等方面的巨大能量，促進了海淀區(qū)經(jīng)濟社會在新時期的跨越發(fā)展。為落實海淀區(qū)第十五屆人大常委會關于詢問區(qū)政府“智慧海淀”和“平原造林”項目管理情況的工作方案的1 / 13，（海政要求，現(xiàn)將年智慧海淀項目管理情況報告如下：一、 政策依據(jù)和制度建設情況（一） 政策依據(jù)情況年智慧海淀項目主要依據(jù)北京市和海淀區(qū)相關文件，具體如下：.北

3、京市智慧北京行動綱要（京政發(fā)號）.寬帶北京行動計劃（年）（京政發(fā)號）.海淀區(qū)“十二五”時期信息化及重大信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃（海政辦發(fā)號）.智慧海淀頂層設計.智慧海淀發(fā)展綱要.智慧海淀建設工作方案（海政辦發(fā)號）（二）制度建設情況一是成立智慧海淀建設管理機構，協(xié)調(diào)智慧海淀建設資源。于年月成立了智慧海淀建設工作領導小組和智慧海淀專項工程指揮部，對我區(qū)信息化發(fā)展中存在的重大問題進行決策，并形成決定。智慧海淀建設工作領導小組辦公室設在區(qū)經(jīng)信辦，負責智慧海淀項目日常管理 ,組織完善智慧海淀頂層設計、項目審核和項目建設的管理。編制了智慧海淀建設工作方案（海政辦發(fā)號） ，明確了各重點建設的主責部門、重點項目的

4、建設方向。二是建立智慧海淀項目管理制度，創(chuàng)新智慧海淀管理方法。根據(jù)智慧海淀發(fā)展綱要和智慧海淀頂層設計海淀區(qū)出臺了智慧海淀建設項目管理辦法（試行）2 / 13發(fā)號），規(guī)范了智慧海淀建設項目參與單位的職責權限、項目具體操作流程、管理方式、監(jiān)督方式等內(nèi)容。為了更好的對智慧海淀建設進行管理，海淀區(qū)創(chuàng)造性的引入了第三方項目管理單位參與對各項目初步設計和建設過程的管理工作，確保智慧海淀各個項目能夠按照統(tǒng)一體系架構進行設計、建設、運維和管理，對各個項目的建設進度進行總體把控。三是明確智慧海淀項目財務管理制度，加強資金使用流程監(jiān)管。根據(jù)智慧海淀建設項目管理辦法（試行） （海政發(fā)號），區(qū)財政局會同區(qū)經(jīng)信辦出臺了

5、海淀區(qū)智慧海淀專項資金管理辦法（試行） （海財文號） ，進一步明確智慧海淀建設項目資金申請、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價流程、以及各單位的管理職責。完善了海淀區(qū)智慧海淀管理工作程序，提高了財政資金使用效益。四是創(chuàng)新智慧海淀建設參與模式，激發(fā)智慧海淀建設潛能。我區(qū)組織成立了海淀智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合產(chǎn)、學、研、用等多方力量，充分調(diào)動海淀區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)資源為智慧海淀建設獻計獻策。同時在建設資金有限的前提下，海淀區(qū)積極采用服務租賃、等新模式調(diào)動社會資金參與建設智慧海淀建設。二、 智慧海淀項目工作流程根據(jù)智慧海淀建設項目管理辦法（試行）（海政發(fā) 號）和海淀區(qū)智慧海淀專項資金管理辦法（試行） （海財文號）的

6、相關規(guī)定，智慧海淀項目建設流程主要包括項3 / 13目申報、 項目審批立項、 項目設計、 資金撥付、 項目招投標、項目實施、項目驗收、項目運維等八個階段。項目工作流程實現(xiàn)了多部門對項目全過程的聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)督和共同管理。其中年度具體建設項目由區(qū)經(jīng)信辦按相關規(guī)定篩選編制項目名錄，經(jīng)區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會具體審議確定；區(qū)經(jīng)信辦主要負責建設項目的技術方案把關工作，保證所有項目在技術上的延續(xù)性和技術架構的統(tǒng)一性，并對在建項目進行跟蹤；區(qū)財政局主要負責項目建設資金的撥付及監(jiān)督使用工作，保證項目資金的撥付、招投標等環(huán)節(jié)符合相關規(guī)定。年智慧海淀項目具體工作流程如下：（一）項目申報階段：.區(qū)經(jīng)信辦于年月日

7、向全區(qū)各單位下發(fā)了 關于報送年智慧海淀建設項目立項建議書的通知 。.各單位接通知后，依據(jù)智慧海淀頂層設計、智慧海淀建設工作方案和實際工作需求，編制本單位年智慧海淀項目立項建議書 （項目數(shù)量不限） ，并于年月日前上報區(qū)經(jīng)信辦。項目建議書包括本單位年信息化系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃和設計，明確的項目建設的目標、主要任務、功能要求、建設步驟、資金來源及項目資金估算等內(nèi)容。.區(qū)經(jīng)信辦對全區(qū)各單位上報的項目建議書進行了匯總，共收到項目建議書個（截至年月日）。區(qū)經(jīng)信辦依據(jù)智慧海淀頂層設計 、智慧海淀發(fā)展綱要 、智慧海淀建設方案等，并結合信息基礎設施建設、城市管理、民生服務、行政服務改革等區(qū)委區(qū)政府確定的重點事項，

8、突出城市管理、民4 / 13生服務以及行政服務改革等重點工作；確定了首先安排能夠實現(xiàn)全區(qū)共享的統(tǒng)籌類項目、其次安排部分參與市級部門的試點示范項目、以實現(xiàn)部門業(yè)務信息化管理為主的三條項目進行篩選的原則。并結合資金情況與區(qū)財政局進行充分溝通后，于年月日形成“年智慧海淀建設項目名錄（初稿） ”，共確定了個項目。（二）項目審批立項階段年月、月經(jīng)主管副區(qū)長孟景偉、常務副區(qū)長穆鵬的次專題會議討論和修改，于年月初形成關于提請審議智慧海淀年度項目及預算的請示報區(qū)政府常務會議進行審議，區(qū)政府于年月日第次政府常務會審議并通過了關于提請審議智慧海淀年度項目及預算的請示 ，并建議完善后上報區(qū)委常委會審議。.根據(jù)第次政

9、府常務會的要求，區(qū)經(jīng)信辦將完善后的智慧海淀年度建設項目及預算安排上報區(qū)委常委會，于年月日經(jīng)區(qū)委常委會第次會議審議通過，并要求進行完善后組織部分人大代表征求意見。.根據(jù)區(qū)委常委會的要求，區(qū)經(jīng)信辦于年月底征求部分人大代表意見后，形成了關于年智慧海淀建設項目安排情況的匯報（最終稿），并于年月日上報區(qū)委批準，最終確定了“智慧海淀年度項目及預算”。共批復建設項目個，預算資金萬元。.年月日將經(jīng)區(qū)委審核通過的關于年智慧海淀建設項目安排情況的匯報 （最終稿）報區(qū)財政局備案，并于年月日5 / 13組織召開了年智慧海淀建設項目啟動會，向個項目的建設單位下發(fā)了年智慧海淀建設項目的預審意見，至此完成了年智慧海淀建設項

10、目的審批立項工作。（三）項目設計階段個相關項目建設單位分別依據(jù)各自的年智慧海淀建設項目的預審意見 中明確的項目建設內(nèi)容、預審金額等內(nèi)容，委托具有甲級咨詢資質(zhì)的設計單位，編制本單位智慧海淀項目的初步設計方案和投資概算報告（包括明確詳細的項目功能設計、項目投資概算表等內(nèi)容），報送區(qū)經(jīng)信辦審核。.區(qū)經(jīng)信辦收到項目建設單位報送的智慧海淀建設項目初步設計方案和投資概算后，委托智慧海淀項目管理單位進行評審，并對通過評審的項目出具了關于同意項目建設的函一式兩份。截至年月中旬，全部完成個（根據(jù)實際項目情況，將原定個建設項目拆分為個）智慧海淀建設項目設計方案的編制和評審工作。（四）資金撥付階段.項目建設單位將項

11、目資金申請函、項目初步設計方案和投資概算及區(qū)經(jīng)信辦出具的關于同意項目建設的函報送區(qū)財政局（屬于延續(xù)性項目要求附項目建設進度、經(jīng)信辦階段性意見和概預算執(zhí)行情況說明）。.區(qū)財政局對項目建設單位的資金申請材料進行審核，對符合海淀區(qū)財政專項資金項目評審規(guī)定標準的項目，組織第三方機構對其進行資金評審，并根據(jù)評審結果將資金及時撥付至項目建設單位。截至年月日，完成全部個智慧海淀建設6 / 13項目的資金撥付工作。.對于符合政府采購招投標限額標準的項目，區(qū)財政局要求項目建設單位按照相關規(guī)定實施政府采購立項程序。在履行項目采購招投標程序時，項目建設單位向采購代理機構提交的技術需求材料需區(qū)經(jīng)信辦蓋章確認后方可發(fā)布

12、招標公告。（五）項目招投標階段.項目建設單位依據(jù)區(qū)財政批復的采購類型進行公開招投標（或自采）工作。屬于公開招投標的項目，項目建設單位依據(jù)區(qū)財政下達的項目執(zhí)行通知書與政府采購代理機構簽訂項目委托代理采購協(xié)議書，并按照中華人民共和國政府采購法及相關法規(guī)、規(guī)章開展招標工作；屬于自采的項目，項目建設單位應按照相關規(guī)定的程序開展采購工作。為落實區(qū)委區(qū)政府關于新技術新產(chǎn)品（服務）政府采購和應用推廣要求，項目建設單位應優(yōu)先采購核心區(qū)企業(yè)的新技術新產(chǎn)品及信息系統(tǒng)集成服務。.項目建設單位在與采購代理機構簽訂委托代理采購協(xié)議書后，將根據(jù)初步設計方案編制的項目招標技術需求方案，報區(qū)經(jīng)信辦審核。招標技術需求方案包括：

13、投標人資質(zhì)要求、招標項目軟硬件技術要求、配置清單、評分方法、評分細則等內(nèi)容。.區(qū)經(jīng)信辦收到項目建設單位報送的項目招標技術需求方案后，委托智慧海淀項目管理單位進行審核，符合要求后將項目招標技術需求方案加蓋區(qū)經(jīng)信辦公章返回項目建設7 / 13單位。.項目建設單位將區(qū)經(jīng)信辦確認的項目招標技術需求方案，報送采購代理機構制作招標文件進行公開招標。.項目建設單位負責將中標（或自采） 結果及項目建設合同、項目監(jiān)理合同提交區(qū)經(jīng)信辦備案。截至年月底，共有個項目完成招投標（或自采）工作。（六）項目實施階段.項目建設單位根據(jù)項目建設合同、初步設計方案等內(nèi)容，組織項目承建單位編制項目深化設計方案，報區(qū)經(jīng)信辦備案。深化

14、設計方案包括：項目具體的實施計劃、實施方案、與初步設計的變更說明、系統(tǒng)測試方案、系統(tǒng)驗收方案等內(nèi)容。.區(qū)經(jīng)信辦收到項目建設單位備案的深化設計方案后，委托智慧海淀項目管理單位對項目具體實施情況進行監(jiān)督。.項目建設單位每月向區(qū)經(jīng)信辦提交項目建設情況月報。月報包括：項目建設進度、本月完成任務、下月工作計劃、資金支付情況等內(nèi)容。（七）項目驗收階段.項目建設完成合同要求的所有建設內(nèi)容后，由建設單位自行組織項目初步驗收工作，初步驗收完成后將初驗結果報區(qū)經(jīng)信辦備案。.項目建設完成初驗后，進入項目試運行階段，項目試運行期不得少于兩個月。.區(qū)經(jīng)信辦會同項目建設單位組織項目竣工驗收。項目建8 / 13設規(guī)模較小或

15、建設內(nèi)容較簡單的項目，可由建設單位自行組織項目竣工驗收。截至年月底，有個項目已完成部分功能的驗收工作，尚無項目完成竣工驗收。（八）項目運維階段智慧海淀建設項目的運行維護管理由項目建設單位負責實施。項目建設單位應制定和完善相應的運維管理制度，加強日常運行和維護管理；智慧海淀建設項目質(zhì)保期至少為兩年，兩年質(zhì)保期滿后的運行維護費用由項目建設單位納入年度部門預算。目前，尚無年智慧海淀項目進入后期項目運維階段。三、 預算安排情況和資金撥付情況（一）預算安排情況年財政預算安排智慧海淀專項資金萬元，全部為財政性資金。經(jīng)第次區(qū)委常委會審議，通過了年智慧海淀建設項目名錄，共計安排個建設項目，最終批復預算資金萬元

16、。重點推動個項目的建設工作（建設中根據(jù)實際情況拆分為個子項目），主要包括網(wǎng)格化社會管理和服務綜合信息平臺、應急會商系統(tǒng)、政務外網(wǎng)基礎設施提升、綜合行政服務中心信息化系統(tǒng)、智慧社區(qū)試點工程等重點任務。（二）資金撥付情況年區(qū)財政局共撥付智慧海淀項目經(jīng)費萬元，截至年底各單位已支出萬元，當年結余萬元，結轉下年繼續(xù)使用萬元。四、 績效管理情況年智慧海淀專項資金重點推動建設個項目，建設中根據(jù)9 / 13實際情況分拆為個項目，截至年月底，個項目正在建設中，個項目已進入試運行，個項目尚未開始建設。一是穩(wěn)步推進智慧海淀基礎設施建設，為智慧海淀應用提供有力支撐。本部分年專項資金預算安排萬元，審核撥付資金萬元。目前

17、已啟動海淀區(qū)政務云計算中心建設，建成后將為全區(qū)所有信息化系統(tǒng)提供存儲和計算服務；啟動了海淀區(qū)政務外網(wǎng)基礎設施更新升級，建成后將全面提高政務外網(wǎng)運行效率；完成了區(qū)應急會商系統(tǒng)（一期）建設，形成覆蓋個區(qū)總指揮部、個專項指揮部、個街鎮(zhèn)分指揮部的應急視頻會商系統(tǒng)，完成對民防應急指揮車視頻、移動視頻資源的整合利用。二是以民生服務為導向，切實加強民生服務。本部分年專項資金預算安排萬元，審核撥付資金萬元。目前已完成海淀人才大廈、企業(yè)服務中心等個政務服務大廳的無線局域網(wǎng)絡覆蓋，并免費向公眾開放， 預計年月底可實現(xiàn)中關村西區(qū)、長春健身園等地區(qū)信號覆蓋；上線網(wǎng)格化社會管理服務系統(tǒng)，為全區(qū)萬余名網(wǎng)格員配備部移動智能

18、終端，實現(xiàn)對全區(qū)個二級網(wǎng)格、個三級網(wǎng)格的管理和服務，可對網(wǎng)格內(nèi)社會管理信息實時采集、辦理、反饋，對首都治安巡邏志愿者信息系統(tǒng)等個市級垂直系統(tǒng)的信息進行抓??；上線房屋全生命周期系統(tǒng)，實現(xiàn)基于一張圖的各類房屋管理數(shù)據(jù)整合；實現(xiàn)房屋拆遷、房屋建設、房屋登記、房屋交易、房屋使用等各類數(shù)據(jù)的管理、查詢、展示、分析；建成海淀核心區(qū)企業(yè)服務和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，有效掌握企業(yè)動態(tài)信息，推動企業(yè)間互動10 / 13協(xié)作，形成了良好的企業(yè)展示和資源共享平臺；啟動社區(qū)公共信息發(fā)布平臺及配套設備建設，為政務信息公開、服務便民通知、電影播放、宣傳教育等工作的開展提供了平臺；啟動海淀區(qū)老年人健康管理系統(tǒng)項目，建成后將為社區(qū)老年

19、人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療健康服務資源。三是加快轉變海淀區(qū)政府職能，提高政府行政辦事效率。本部分年專項資金預算安排萬元，審核撥付資金萬元。上線海淀區(qū)綜合行政服務中心信息化系統(tǒng)，完成對區(qū)人口計生委、殘聯(lián)等個委辦局的項個人政務服務事項的梳理，實現(xiàn)個事項網(wǎng)上全區(qū)通辦和三級聯(lián)動現(xiàn)已受理件，辦結件；啟動全區(qū)網(wǎng)格化圖像信息監(jiān)控系統(tǒng)升級改造建設，形成覆蓋全區(qū)高清數(shù)字視頻模數(shù)混合應用系統(tǒng)平臺，形成社會服務管理、城市管理監(jiān)督、非緊急救助服務、應急管理、治安防控多位一體的網(wǎng)格化信息平臺支撐體系。四是其他專項項目建設。本部分年專項資金預算安排萬元，審核撥付資金萬元，用于海淀區(qū)交通運行監(jiān)測分中心、審計局數(shù)據(jù)化平

20、臺系統(tǒng)等專項業(yè)務系統(tǒng)建設。五、 項目管理中存在的問題.項目審批中存在的問題一是部分初步設計方案和投資概算報告編制單位資質(zhì)不符合要求。主要體現(xiàn)在項目的初步設計方案和投資概算報告編制單位資質(zhì)存在甲、乙級資質(zhì)聯(lián)合出具，乙級資質(zhì)，資質(zhì)不詳?shù)惹闆r。二是部分項目合同簽訂不合規(guī)。主要體現(xiàn)在部分合同未11 / 13約定免費保質(zhì)期或免費質(zhì)保期低于兩年，約定付款次數(shù)少于三次或付款比例不符合要求等問題。.項目管理中存在的問題一是項目過程性資料保存不完整，保存介質(zhì)不規(guī)范。主要是項目過程性資料不完整，部分評審資料、項目初設概算報告等未保存，應保存紙質(zhì)資料的保存介質(zhì)為電子版。二是項目進度管理不完善。主要體現(xiàn)在項目建設進度臺賬更新不及時，存在部分項目進度未填寫等。.項目資金使用中存在的問題由于區(qū)經(jīng)信辦在項目建設單位的付款環(huán)節(jié)未進行有效監(jiān)控，致使部分項目在未取得區(qū)經(jīng)信辦同意付款的書面意見