嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法(試行)

1、關(guān)于印發(fā)嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（試行）的通知市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、市公共資源交易管理委員會(huì)成員單位：現(xiàn)將嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。嘉 興 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì)嘉興市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室2009 年 12 月 22 日嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見（浙政發(fā) 200922 號(hào)）等法律法規(guī)及文件精神，

2、結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條嘉興市本級(jí)（含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、港區(qū)）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查活動(dòng)。其他建設(shè)項(xiàng)目資格審查活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。第三條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查， 只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人。資格后審是指開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條 深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、 地下公共設(shè)施等工程和技術(shù)復(fù)雜或有特別要求的項(xiàng)目可進(jìn)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，必須使

3、用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件。第五條 資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、 公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制、 排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第六條資格審查活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織。資格審查活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政監(jiān)督部門和市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市公管辦）的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動(dòng)。第七條 本辦法第二條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)資格審查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。第二章資格審查程序和要求第八條資格審查按照以下程序進(jìn)行：（一）資格預(yù)審1、編制資格預(yù)審文件；2、發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審

4、）公告；3、發(fā)售資格預(yù)審文件；4、接受投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件；5、組建資格預(yù)審委員會(huì)，進(jìn)行資格預(yù)審；6、編寫資格評(píng)審報(bào)告；7、向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出書面通知。（二）資格后審1、編制招標(biāo)文件；2、發(fā)布招標(biāo)公告；3、發(fā)售招標(biāo)文件；4、編制和遞交投標(biāo)文件；5、對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第九條 采取資格預(yù)審的， 必須符合本辦法第四條關(guān)于資格預(yù)審條件的相關(guān)規(guī)定， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)行政監(jiān)督部門和市公管辦備案。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確合格投標(biāo)人的資格條件以及資格評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)。第十條 資格審查合格的基本條件應(yīng)為

5、有關(guān)法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。資格審查的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中明確表述，不得存在歧義。招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容：（一）提出與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模過高的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格等級(jí)要求；（二）以墊資承包作為通過資格審查的條件；（三）規(guī)定必須在工程所在地有工程施工業(yè)績(jī)或者以獲得本地區(qū)、本部門獎(jiǎng)項(xiàng)等作為通過資格審查的條件；（四）針對(duì)不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；（五）針對(duì)不同潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)；（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容。第十一條招標(biāo)人必須在嘉興市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公

6、告（資格預(yù)審公告）后或者發(fā)放資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的發(fā)布時(shí)間不得少于3 個(gè)工作日。資格預(yù)審文件的發(fā)售，時(shí)間不得少于5 個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，確定潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件所需要的合理時(shí)間，但自資格預(yù)審文件發(fā)放之日起至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，時(shí)間不得少于10 天。第三章資格預(yù)審申請(qǐng)第十二條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備資格預(yù)審公告規(guī)定的條件。第十三條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，對(duì)資格預(yù)審文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。資格預(yù)審申請(qǐng)函應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人的單位公章，并且由其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字。潛在投標(biāo)人

7、應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。第十四條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上法人以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審的，應(yīng)遵守以下規(guī)定 :（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任， 同時(shí)載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力，確定一家單位參加投標(biāo)；（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。（四）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)；不同專業(yè)

8、的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級(jí)范圍內(nèi)的工程。第十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將密封好的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)按時(shí)送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的密封進(jìn)行檢查， 符合密封要求的，向潛在投標(biāo)人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封， 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)其簽收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件密封的完好性負(fù)責(zé)。在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件， 為無效申請(qǐng)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第四章資格審查第十六條資格預(yù)審的評(píng)審工作由招標(biāo)人依法組建的資格預(yù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。采取資格后審的，資格評(píng)審由該招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。第十七條資格預(yù)審委員會(huì) 由五

9、人以上的單數(shù)組成，招標(biāo)人只能派 1 名代表進(jìn)入 資格預(yù)審委員會(huì)。 資格預(yù)審 委員會(huì)成員除招標(biāo)人代表外必須在嘉興市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??； 資格預(yù)審委員會(huì)成員聘用異地（特殊）專家的，由嘉興市公共資源交易中心會(huì)同招標(biāo)人提出建議方案，報(bào)行政監(jiān)督部門和市公管辦批準(zhǔn)。第十八條 有下列情形之一的，不得進(jìn)入資格預(yù)審委員會(huì)：（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格預(yù)審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。第十九條 資格預(yù)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守國(guó)家

10、相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對(duì)所提出的審查意見承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。資格評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立完成評(píng)審工作。第二十條 對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。 資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法不得作為評(píng)審依據(jù)。資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審文件規(guī)定的合格制審查法或者有限數(shù)量制審查法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)文件規(guī)定的合格制審查辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。第二十一條資格預(yù)審的評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步審查；（二）詳細(xì)審查；（三）澄清與核實(shí)。采取資格后審的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。第二十二條有下列

11、情形之一的，不能通過初步審查:（一）資格預(yù)審申請(qǐng)函未加蓋潛在投標(biāo)人單位公章，或無法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字的;（二）潛在投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者安全生產(chǎn)許可證不一致的；（三）聯(lián)合體申請(qǐng)人未提交符合本辦法第十四條規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議書或者雖提交了聯(lián)合體協(xié)議書但未明確聯(lián)合體牽頭人的；（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式不符合資格預(yù)審文件要求的；（五）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過初步審查的情形的。第二十三條 詳細(xì)審查的因素一般有：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資格、工程業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、施工能力和履約信譽(yù)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體要求，確定詳細(xì)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，

12、不能通過詳細(xì)審查：（一）沒有法定代表人身份證明或授權(quán)委托書的;（二）潛在投標(biāo)人的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無效的；（三）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)、擬派項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格或者有在建工程未滿足資格預(yù)審文件的要求的 ;（四）潛在投標(biāo)人處于被責(zé)令停產(chǎn)、 停業(yè)，或者投標(biāo)資格被取消，或者財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)的 ;（五）潛在投標(biāo)人不符合本辦法第十四條的規(guī)定的;（六）最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問題的；（七）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過詳細(xì)審查的情形的。第二十四條 采用合格制審查辦法審查的，通過初步審查、詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

13、評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，如進(jìn)行資格預(yù)審的，必須采用合格制審查辦法審查， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。有限數(shù)量制審查采用量化打分的， 資格預(yù)審委員會(huì)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審辦法， 對(duì)通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分， 按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。第二十五條采用有限數(shù)量制，通過初步審查和詳細(xì)審查的潛在投標(biāo)人多于 9 家的，應(yīng)選擇不少于9 家通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。通過初步審查和詳細(xì)審查的投標(biāo)人不少于3 家且沒有超過招標(biāo)人預(yù)先規(guī)定的數(shù)量的，均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。第二十六條 資格預(yù)審的評(píng)審工作結(jié)束后，由資格預(yù)審委員會(huì)編制資格評(píng)

14、審報(bào)告，其內(nèi)容包括：（一）資格審查工作簡(jiǎn)介；（二）潛在投標(biāo)人未通過資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明；（三）采用合格制的，提供通過資格預(yù)審的投標(biāo)人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預(yù)審的投標(biāo)人排序表名單；（四）資格審查記錄表等附件。采用資格后審的， 評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)增加對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。第二十七條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書； 向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人書面告知資格預(yù)審結(jié)果。第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審的評(píng)審工作結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)，將資格評(píng)審報(bào)告報(bào)送行政監(jiān)督部門和市公管辦備案。第二十九條 已通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，若涉及到資格預(yù)審條件的相