關(guān)于制定《《土地法典》的擬議.ppt

1、關(guān)于制定土地法典的擬議,一、擬議土地法典的提出 二、擬議制定土地法典的依據(jù) 三、土地法典的基本內(nèi)容 四、現(xiàn)在已在制定物權(quán)法，今后是否還要制定土地法典,一、擬議土地法典的提出,土地法典提案由我于2004年2月2028間向江蘇省人大代表、分管省土地管理工作的吳瑞林副省長(zhǎng)提議的，吳氏同意后命我充實(shí)內(nèi)容，并由他領(lǐng)銜向十屆二次全國(guó)人代會(huì)提出的。 提案名稱：關(guān)于盡快制定的議案，此提案現(xiàn)已轉(zhuǎn)入全國(guó)人大環(huán)資委。 據(jù)環(huán)資委法案室告知：本屆人大立法計(jì)劃去年已排滿，該法案只有排入以后計(jì)劃。但從理論上、框架內(nèi)涵上如何充實(shí)，目前仍有開展研究必要。,二、擬議制定土地法典的依據(jù),1法的繼承性 2土地法的領(lǐng)土主權(quán)性 3土地生

2、態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性 4土地法在法律體系中具有相對(duì)性獨(dú)立性 5土地法權(quán)的雙重性 6土地法耕地保護(hù)的永恒性 7人危害自然已危及自身生存，急應(yīng)規(guī)范人地和諧共存 8制定土地法典必須遵循科學(xué)發(fā)展觀,1法的繼承性,土地法自古有之。我國(guó)最早的土地法是德人單維廉起草的青島土地法，這也是世界上第一部土地法。嗣后，孫中山提倡平均地權(quán)，民國(guó)政府于1930年制定土地法。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命時(shí)期又先后制定井崗山土地法、興國(guó)土地法、中華蘇維埃土地法、陜甘寧土地法和中國(guó)土地法大綱等。 1949年中華人民共和國(guó)成立后，1950年即頒布土地改革法，60年代周恩來總理提出要制定土地法，1978年十一屆三中全會(huì)作出了要盡快制定土

3、地法決定。19931997年的八屆全國(guó)人大將制定土地法正式列入立法計(jì)劃。1998年又以修改土地管理法而中止。,2土地法的領(lǐng)土主權(quán)性,土地是構(gòu)成國(guó)家的三大要素之一。 我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地，500萬(wàn)平方公里的海域及其領(lǐng)空。當(dāng)前釣魚島、臺(tái)灣、澎湖列島、東沙、西沙、南沙群島和其它數(shù)以千計(jì)的小島和海域，相鄰國(guó)家常懷覬覦之心，為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，保衛(wèi)和行使管理權(quán)，應(yīng)有一部土地法典加以闡明。 日本二戰(zhàn)后曾于50年代初制定國(guó)土六法，俄羅斯普金上任即于2001年制定俄羅斯土地法典。為強(qiáng)化國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的不可侵犯，自應(yīng)立即制定土地法典。,3土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性,土地是人類生存的基礎(chǔ) 人利用土地絲毫沒有任

4、意性 土地法典負(fù)有馬克思所指出的“將無(wú)意識(shí)的自然規(guī)律變成有意識(shí)的國(guó)家規(guī)律”的使命 面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，制定土地法典不僅有其需要性，而且有其迫切性,4土地法在法律體系中具有相對(duì)性獨(dú)立性,地球上的土地創(chuàng)造了人類，養(yǎng)育了人類，為人類施展自己的創(chuàng)造才能提供了一個(gè)無(wú)限廣闊的天地和機(jī)遇。 保護(hù)土地就是保護(hù)人類自身。 以往法律重在調(diào)整人與人的關(guān)系，以維護(hù)人的權(quán)利義務(wù)為主，乃將民法定為基本法；而今法律重在調(diào)整人與地的關(guān)系，保障人類生存安全，更應(yīng)將土地法典定為基本法。 據(jù)此，土地法典在整個(gè)國(guó)家法律體系中應(yīng)為獨(dú)立的法。若此，今后土地科學(xué)將土地法學(xué)可分設(shè)分支學(xué)科，即土地資源法學(xué)、土地環(huán)境法學(xué)、土地行政法

5、學(xué)、土地財(cái)產(chǎn)法學(xué)。此四者均是土地法典所要規(guī)范的。,5土地法權(quán)的雙重性,土地本身有遵循自然法則，發(fā)展自然性和可供人們持續(xù)利用的社會(huì)性。 我們將按自然法則行使的主權(quán)性權(quán)稱為土地地權(quán)，按社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行使的財(cái)產(chǎn)性權(quán)稱為土地產(chǎn)權(quán)。地權(quán)由國(guó)家行使，產(chǎn)權(quán)由利用主體行使。這兩項(xiàng)權(quán)力和權(quán)利是同時(shí)并存于一塊土地上。 自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。其主導(dǎo)一面是自然規(guī)律，行使土地產(chǎn)權(quán)以服從自然規(guī)律為前提。 土地法典先要確立地權(quán)，然后明晰產(chǎn)權(quán)。雙重權(quán)利并行不悖，有效地促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。,6土地法耕地保護(hù)的永恒性,我國(guó)是人多地少的大國(guó)。人均耕地不及世界人均耕地3.75畝的40%，耕地分布不合理，質(zhì)量

6、差。 糧食不足自給，每年凈進(jìn)口糧食4000多萬(wàn)噸。 土地沙化已達(dá)10萬(wàn)平方公里，每年沙化面積平均以2460平方公里面積擴(kuò)大。全國(guó)有5萬(wàn)多村莊，上萬(wàn)座城市受風(fēng)沙危害，沙進(jìn)人退和“生態(tài)難民”遍及西北新、甘、寧、蒙地區(qū)。 制定土地法典規(guī)范保持水土，保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為必要的永恒課題。,7人危害自然已危及自身生存，急應(yīng)規(guī)范人地和諧共存,人類與土地自然關(guān)系的演變是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。 “今天，科學(xué)發(fā)展了，環(huán)境惡化了，物質(zhì)豐富了，生態(tài)破壞了，人口多了，耕地少了，垃圾多了，資源少了，大氣成分改變了，溫室效應(yīng)、臭氧空洞產(chǎn)生了，江河湖海污染，生物滅絕、淡水匱乏，原子能利用，引發(fā)放射性污染，基因工程推廣，

7、潛伏生命危機(jī)。” 當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)規(guī)范人的行為。始能人與自然和諧共存。,8制定土地法典必須遵循科學(xué)發(fā)展觀,今年3月中央最高領(lǐng)導(dǎo)提出了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中央指出：土地利用必須以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是創(chuàng)造性地運(yùn)用“可持續(xù)發(fā)展觀”、辯證唯物主義理論所作出最正確、最全面的社會(huì)發(fā)展觀。 我國(guó)過去雖亦宣揚(yáng)唯物主義，但實(shí)際卻是主觀唯心主義。 乘科學(xué)發(fā)展觀的東風(fēng)，制定土地法典以便保護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境，使當(dāng)代人及子孫萬(wàn)代能在土地上的安全，健康生存。,三、土地法典的基本內(nèi)容,一、總則 二、分則,第

8、一章 總則,第一條 本法典所稱土地是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海范圍內(nèi)的一切水陸及天然富源，土地是中華人民共和國(guó)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的唯一客體和重要標(biāo)志。中華人民共和國(guó)各族人民和海外僑胞有權(quán)維護(hù)其領(lǐng)土完整，并有反對(duì)任何形式分裂或變相分裂祖國(guó)領(lǐng)土行為的神圣的職責(zé)和義務(wù)。,第一章 總則,第二條 貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，維護(hù)社會(huì)主義土地的地權(quán)公有制，建立適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和一國(guó)兩制的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。節(jié)約利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利建筑在人與人、代與代的聯(lián)合上。,第一章 總則,第三條 本法所稱維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，是指現(xiàn)行

9、的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，對(duì)采行一國(guó)兩制的地區(qū)，除土地的涉外關(guān)系由國(guó)家統(tǒng)一行使主權(quán)性地權(quán)權(quán)利外，土地的利用和管理仍由當(dāng)?shù)卣腿嗣癜丛兄贫刃惺蛊錂?quán)利不變。,第一章 總則,第四條 本法典所稱土地資源包括：,（一）陸地資源 （二）海洋資源 （三）水資源 （四）氣候資源 （五）生物資源 （六）礦產(chǎn)資源 （七）森林草原資源 （八）旅游資源 （九）農(nóng)業(yè)勞力資源 （十）社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,第一章 總則,第五條 土地法典的基本任務(wù) （一）依全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，充分協(xié)調(diào)土地與自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的關(guān)系； （二）改善土地生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土安全； （三）推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地資源的再生，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

10、； （四）優(yōu)化土地資源配置，最有效的節(jié)約用地； （五）提倡采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、核能等新能源，減少土地污染；建設(shè)具有智能性的生態(tài)優(yōu)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；,第一章 總則,第五條 土地法典的基本任務(wù) （六）重視綠化設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠地，保持綠地，使其在生態(tài)上起到積極有效的作用； （七）引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體理性行使其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)； （八）以最嚴(yán)格手段保護(hù)耕地，使其成為人人有責(zé)的永恒課題； （九）從自然角度看待社會(huì)發(fā)展，看待現(xiàn)代化，向全社會(huì)提供優(yōu)良的公共生態(tài)環(huán)境； （十）必須明確人與土地的關(guān)系不是人與人的關(guān)系，而是地與代和代的關(guān)系。,第一章 總則,第六條 土地法典的基本目標(biāo) 首先要制定符合自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的

11、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的、切實(shí)可行的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工農(nóng)礦業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及其詳細(xì)計(jì)劃； 其次是切實(shí)有效保護(hù)耕地，防止地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)； 積極推進(jìn)治風(fēng)、治沙、治山、治水工作；還林、還草、還水、還濕地； 實(shí)行土地整治，防止水土流失。,第一章 總則,第七條 建設(shè)糧食作物基地 在自然條件優(yōu)越、增產(chǎn)潛力大的 松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海平原、漢中平原、長(zhǎng)江三角洲、洞庭湖平原、成都平原、珠江三角洲、鄱陽(yáng)湖平原、江漢平原、江淮平原、河套平原、河西走廊等地開發(fā)建設(shè)糧食作物基地。,第一章 總則,第八條 土地法的基本原則 1堅(jiān)持土地是人民生存、生活、生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)的原則

12、。 2堅(jiān)持土地作為環(huán)境的最重要組成部分的原則。 3堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)人類生命和健康原則。 4堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源，保護(hù)自然和文化環(huán)境原則。 5堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)特別有價(jià)值的土地和受特別保護(hù)地區(qū)的土地原則。,第一章 總則,第八條 土地法的基本原則 6堅(jiān)持讓公民和社會(huì)團(tuán)體參與土地利用的決策原則。 7堅(jiān)持牢固地與土地連在一起的客體與土地“命運(yùn)”一致原則。 8堅(jiān)持國(guó)家利益兼顧社會(huì)利益、公民利益原則。 9堅(jiān)持將土地上行使的權(quán)力和權(quán)利分為地權(quán)和產(chǎn)權(quán)兩類原則。 10堅(jiān)持土地管理實(shí)行統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)和中央、省、市 分級(jí)管理原則。,第一章 總則,第九條 國(guó)家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、后備用地和未利用地。 農(nóng)用地是

13、指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、果林地、草地、牧業(yè)用地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上需要的輔助設(shè)施用地等； 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等； 后備用地指已準(zhǔn)備利用土地； 未利用地是指農(nóng)用地、后備用地和建設(shè)用地以外的土地。,第一章 總則,第十條 國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)土地資源不受非法侵害。 為此對(duì)土地利用必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以保障現(xiàn)有耕地不再減少為首要任務(wù)，確立正確的土地調(diào)節(jié)關(guān)系。 各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地必須與土地的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)

14、一起來。,第一章 總則,第十一條 我國(guó)是土地資源高度稀缺性國(guó)家，土地配置的迄未優(yōu)化性，土地財(cái)富分配的極大不公平性，土地征用的損害農(nóng)民生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)性，促使當(dāng)前土地法律、法規(guī)必須重視解決： （1）地方政府和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系； （2）農(nóng)村征地與國(guó)土出讓之間的差價(jià)懸殊關(guān)系； （3）行政權(quán)的擴(kuò)大與公民權(quán)受制約的失衡關(guān)系； （4）程序正義與政務(wù)不公開的互異關(guān)系。使政府權(quán)力與公民權(quán)力協(xié)調(diào)互動(dòng)。,第一章 總則,第十二條 國(guó)家統(tǒng)籌土地資源開發(fā)，規(guī)劃重大工程建設(shè)，必須對(duì)提高人民生活水平和社會(huì)公共生態(tài)環(huán)境負(fù)有重要責(zé)任。使社會(huì)生態(tài)效益、環(huán)境安全健康效益、人民福祉共享效益協(xié)調(diào)一致。,第一章 總則,第十三條 土地

15、是資源，又是資產(chǎn)；是上天賜予的自然物，又是人類勞動(dòng)加以創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。每個(gè)國(guó)家所領(lǐng)有的土地，都存在二個(gè)權(quán)利主體：一個(gè)是管理其領(lǐng)受土地的國(guó)家主體；另一個(gè)是取得土地利用權(quán)的民事主體。前者行使的是政權(quán)，我們命名他為地權(quán)；后者行使的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們命名他為土地產(chǎn)權(quán)。二權(quán)同時(shí)存在于同一土地上并行不悖，是本法規(guī)范土地利用的一項(xiàng)基本制度。,第一章 總則,第十四條 土地利用與保護(hù)關(guān)系，應(yīng)以保護(hù)為主，如森林、草原、水資源、動(dòng)植物等自然資源、環(huán)境生態(tài)資源，受特別保護(hù)的特定資源、大氣資源等，它的利用均應(yīng)依森林法、草原法、水法、動(dòng)植物保護(hù)法、環(huán)境法、大氣保護(hù)法等的規(guī)定；土地占有、利用、支配、房屋建筑，土地交易等財(cái)產(chǎn)關(guān)系

16、均應(yīng)依土地管理法、房地產(chǎn)管理、交易法、民法等規(guī)定。本法不再另作規(guī)定。,二、分則,第二章 土地管理體制、法制、機(jī)制 第三章 地權(quán)分土地規(guī)劃?rùn)?quán)、土地整治權(quán)、土地管制權(quán)、限制權(quán)、土地征收、征用權(quán)、空間權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)、征稅權(quán)、行政管理權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)等。 第四章 土地產(chǎn)權(quán)分國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、基地用益權(quán)、耕作權(quán)、墾拓權(quán)、地表權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)、地役權(quán)、相鄰關(guān)系權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)的限制等。,二、分則,第五章 土地生態(tài)與環(huán)境保護(hù)權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)（參考卡遜靜寂的春天，世界八大環(huán)境事件、歷次世界環(huán)境會(huì)議文件、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)資料，各國(guó)環(huán)境立法比較，俄羅斯生態(tài)法等） 第六章 地籍包括土地登記、地權(quán)限制、訊息

17、化管理制度等內(nèi)容 第七章 土地規(guī)劃 第八章 土地整治（意義、近遠(yuǎn)期目的、任務(wù)、范圍、體制、時(shí)代背景、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、江河整治等）,二、分則,第九章 基本農(nóng)田和耕地的保護(hù) 第十章 地域開發(fā)布局（發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)力布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃） 第十一章 農(nóng)林牧漁生物資源開發(fā)合理布局，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),二、分則,第十二章 城鄉(xiāng)土地資源再生與利用（城市內(nèi)部資源再生、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)地利用） 第十三章 工業(yè)、能源、交通、水利、軍事、航天等設(shè)施用地（參考俄羅斯土地法典） 第十四章 自然風(fēng)貌區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物區(qū)、旅游資源區(qū)等,二、分則,第十五章 防沙治沙與改造黃土高原 第十六章 山地利用保護(hù) 第十七章

18、 濕地保護(hù) 第十八章 流量資源利用與保護(hù),二、分則,第十九章 地下層土地保護(hù)與利用 第二十章 地?zé)豳Y源利用與保護(hù) 第二十一章 地下水的保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害的防治 第二十二章 未利用和后備土地,二、分則,第二十三章 土地管理陽(yáng)光行政 第二十四章 土地的征收和征用 第二十五章 城鄉(xiāng)土地分別流轉(zhuǎn)制度,二、分則,第二十六章 土地儲(chǔ)備制度（包括再分配與重劃） 第二十七章 農(nóng)地、水資源用地、林業(yè)用地、草地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地保安治理 第二十八章 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,二、分則,第二十九章 海洋開發(fā)與保護(hù) 第三十章 土地監(jiān)督、監(jiān)察 第三十一章 法律責(zé)任 第三十二章 附則,四、現(xiàn)在已在制定物權(quán)法，今后是否還要制定土地法典,土地法和物權(quán)法是兩個(gè)不同的法，土地法是自然資源法，物權(quán)法是民事法律，調(diào)整的目的、對(duì)象、內(nèi)涵都不相同。雖然物權(quán)法的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是規(guī)范了土地和房屋，但并不因此就替代了土地法。兩者在規(guī)范土地上，亦有如下一些主要區(qū)別 ：,（一）土地法是源于人對(duì)土地的自然占有利用而衍生；物權(quán)法是源于物的商品交換；前者的規(guī)范的是人對(duì)土地的保護(hù)與利用的關(guān)系；后者是人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)物行使支配力而享有的一定權(quán)利。 （二）土地法賦予人的是一種特定權(quán)，其權(quán)利的行使是受一定的限制的；物權(quán)法賦予人的物權(quán)是一種