精編社會治理創(chuàng)新中黨建亮色(五）

1、社會治理創(chuàng)新中黨建亮色 社會治理創(chuàng)新中的黨建亮色 xx年“七一”前夕，XX街道正式啟動“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建工作平臺，按照“一會統(tǒng)籌、N區(qū)聯(lián)動；分類推進(jìn)、全面提升”的黨建工作思路和“強(qiáng)化黨建、服務(wù)民生、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧”的工作目標(biāo)，橫向上，按照行業(yè)組建行政區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)五個黨建聯(lián)盟，覆蓋區(qū)域內(nèi)40多家基層黨組織，構(gòu)建區(qū)域黨組織樞紐式工作格局；縱向上，形成黨工委、二級黨委、黨建聯(lián)盟、黨（總）支部的四級組織網(wǎng)絡(luò)，及黨建峰會、黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議的工作體系，構(gòu)建區(qū)域化黨建協(xié)同聯(lián)動體系；形式上，通過“自動、小聯(lián)動、大聯(lián)動”，優(yōu)化“內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)”，形成服務(wù)型黨組織引領(lǐng)的社區(qū)治理統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。

2、xx年多來，區(qū)域化黨建的杠桿效應(yīng)逐漸傳導(dǎo)至社會治理領(lǐng)域，逐步形成了以基層組織建設(shè)為抓手加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新的新格局。 一、立足“兩大主題”，應(yīng)對地區(qū)“四大需求”“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建緣起 創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事。XX探索“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建，正是植根于社會治理和基層建設(shè)這兩個重要主題。一方面，街道提出“實現(xiàn)全面城市化、打造美麗新XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，又要求尊重基層首創(chuàng)，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題。 “N區(qū)一會

3、”牢牢扎根于XX地區(qū)發(fā)展和社會治理的現(xiàn)實，是應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為用區(qū)域化的方法為社會治理和基層建設(shè)過程中呈現(xiàn)的“四大需求”提供解決路徑。 一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發(fā)展，產(chǎn)生“張力”需求。XX的基本需求仍然占據(jù)較大比重，如全街道低保戶占全區(qū)三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的31%。同時，精神文化、市政發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等新型需求表現(xiàn)日漸旺盛，居民在就醫(yī)、出行、教育、居住、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關(guān)注的焦點。 二是區(qū)域格局從“單一型”向“混合型”發(fā)展，產(chǎn)生“合力”需求。XX曾有“市場興、百業(yè)興”的說法，但在“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”

4、的要求下，以專業(yè)市場為主的單一產(chǎn)業(yè)格局，近年來已經(jīng)演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；原本以曹安路為主線的商圈分布，演化為全區(qū)域覆蓋的混合型產(chǎn)業(yè)布局。而地鐵13號線開通、14號線即將動工，也使業(yè)態(tài)、地緣之間的關(guān)系更為縱橫交錯，產(chǎn)城融合和區(qū)域治理的需要更為迫切。 三是社會建設(shè)從“內(nèi)生型”向“公共性”發(fā)展，產(chǎn)生“動力”需求。公共服務(wù)平臺、條塊治理模式逐漸充實進(jìn)管理體系，取代居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)單位、行政部門的自我管理。近年來，針對內(nèi)生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機(jī)制問題，街道推出“大聯(lián)勤”、“小聯(lián)勤”等社會管理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在 “N區(qū)一會”工作中提出

5、實現(xiàn)區(qū)域化黨建靠動力激發(fā)的要求。 四是黨的建設(shè)從“單位制”向“社會化”發(fā)展，產(chǎn)生“活力”需求。一方面，基層黨組織“少資源”無法應(yīng)對利益訴求多元交叉的立體格局，無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎(chǔ)；另一方面，組織建設(shè)“低活力”難以匹配市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度，固步自封帶動不了群眾參與、監(jiān)督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統(tǒng)基層組織建設(shè)方式已經(jīng)疲態(tài)盡顯，作為社會治理的“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。 二、圍繞“三個方面”，推動“xx服務(wù)”為社會治理提供組織保障和工作平臺 “N區(qū)一會”工作的出發(fā)點是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過黨組織自身作用的發(fā)揮，提升黨建工作對社會治理

6、的引領(lǐng)效應(yīng)。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現(xiàn)黨的建設(shè)與群眾工作、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面融合,實現(xiàn)單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資源統(tǒng)籌利用。據(jù)此，“N區(qū)一會”著重在基礎(chǔ)性、組織力、項目化等三個方面進(jìn)行深入推動，實踐中也產(chǎn)生了一首富有XX特色的“xx”黨建工作經(jīng)。 一是突出“基礎(chǔ)性”。把組織建設(shè)作為加強(qiáng)社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)，具體為：“聯(lián)會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯(lián)盟召開聯(lián)席會議，實行輪值主席制，增強(qiáng)聯(lián)盟的常態(tài)運(yùn)行力； “課題調(diào)研開闊了腦子”，各黨建聯(lián)盟完成年度調(diào)研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，部分工作涉及社會治理領(lǐng)域；“

7、先鋒指數(shù)測出了影子”，對全部黨組織和黨員進(jìn)行了先鋒指數(shù)測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。 二是強(qiáng)化“組織力”。稱之為“十項機(jī)制建起了架子”，機(jī)制包含兩項“組織架構(gòu)建設(shè)”（組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建峰會機(jī)制），形成神經(jīng)系統(tǒng)；五個“運(yùn)行規(guī)范建設(shè)”（聯(lián)盟聯(lián)動、黨群聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動、品牌創(chuàng)建、專題研討機(jī)制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設(shè)”（先鋒指數(shù)測評、專家咨詢、督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集街道黨工委、黨建聯(lián)盟、基層黨組織及社會力量一體運(yùn)作、各司其職的區(qū)域化黨建“神經(jīng)鏈”，并有效傳導(dǎo)至社會治理的基礎(chǔ)和末梢。 三是巧用“項目化”。即分解推動、項目運(yùn)作。具體為：“聯(lián)動

8、共建搭起了臺子”，構(gòu)建38對聯(lián)盟內(nèi)黨組織“小聯(lián)動”結(jié)對，84對聯(lián)盟間黨組織、與區(qū)域內(nèi)體系外黨組織、區(qū)域外黨組織三個層面的“大聯(lián)動”結(jié)對，圍繞社會治理展開共建內(nèi)容；“統(tǒng)一行動吹響了號子”，五個聯(lián)盟實施五個統(tǒng)一行動，共同目標(biāo)面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據(jù)社會治理要求，聯(lián)盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進(jìn)思路和措施；“集中服務(wù)甩開了膀子”，每半年開展一次聯(lián)盟統(tǒng)一行動日。 三、推動“N區(qū)匯聚”，提升“整體效應(yīng)”“N區(qū)一會”的初步成效 以區(qū)域化之“法”，黨建聯(lián)盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設(shè)和群眾工作，有效推動了XX區(qū)域內(nèi)黨組織共謀黨建、共享資源、共同服務(wù)、共建和

9、諧的能力和水平，使“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的作用得到明顯提升，有效推動了基層黨組織社會治理的能力和水平。 深化“服務(wù)結(jié)對”，形成“聯(lián)動”效應(yīng)。通過多渠道的資源引入，打造街道層面結(jié)對的30多對共建關(guān)系，聯(lián)盟層面結(jié)對的25對共促關(guān)系，基層黨組織層面結(jié)對的120余對區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系，不斷推動社會治理合力形成。根據(jù)跳出XX推進(jìn)區(qū)域化黨建的思路，黨工委結(jié)合街道特色，對應(yīng)結(jié)對內(nèi)容，在“N區(qū)一會”工作中全面深化與“五個結(jié)對單位”市商務(wù)委干部人事處、市綜治辦黨支部、市委黨校黨史黨建教研部、市企業(yè)聯(lián)合會、xx區(qū)檢察院的雙向互動，為地區(qū)發(fā)展和群眾工作提供堅強(qiáng)的外力支撐。其中，市商務(wù)委干

10、部人事處在3131電子商務(wù)園建立“商務(wù)人才XX服務(wù)基地”，還為東方汽配城申請“國家汽車及零部件出口基地項目”提供政策服務(wù)，并指導(dǎo)其申請到一筆意料之外的扶持基金；市綜治辦對“大聯(lián)勤”向社區(qū)“小聯(lián)勤”拓展予以具體指導(dǎo)；市委黨校黨史黨建教研部與街道聯(lián)合舉辦后備干部培訓(xùn)班，為街道發(fā)展和干部隊伍建設(shè)提供智力支持；市企業(yè)聯(lián)合會對街道企業(yè)招商、組建企業(yè)家聯(lián)誼會等工作進(jìn)行具體支持；區(qū)檢察院則對街道開展干部教育監(jiān)督工作給予了指導(dǎo)。依托黨建聯(lián)盟的實體運(yùn)作，在聯(lián)盟內(nèi)開展 “小聯(lián)動”結(jié)對，相同業(yè)態(tài)、相近特點的單位黨組織結(jié)成xx個對子，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進(jìn)服務(wù)群眾、社會治理工作；與聯(lián)盟間黨組織、區(qū)域內(nèi)體系外單

11、位黨組織、區(qū)域外單位黨組織開展“大聯(lián)動”結(jié)對，基層黨組織建立區(qū)域內(nèi)外結(jié)對共建關(guān)系xx對。XX市場監(jiān)督管理所黨支部與XX經(jīng)濟(jì)城黨支部開展“所城聯(lián)動”，探索共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域治理的新模式。坐落于曹安路的上海市輕紡市場，在參加街道商區(qū)黨建聯(lián)盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區(qū)表現(xiàn)掛起鉤來不僅要看經(jīng)營，還要看社區(qū)表現(xiàn)。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現(xiàn)象，鄰里關(guān)系和睦了，還激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。 打通“服務(wù)分割”，形成“聯(lián)合”效應(yīng)。依托社區(qū)黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領(lǐng)導(dǎo)和推動“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的工作架構(gòu)。街道各科室緊緊圍繞“N區(qū)一會”謀劃和開展工作，形成部門聯(lián)動、工作聯(lián)合的服務(wù)

12、態(tài)勢。園區(qū)黨建聯(lián)盟綜合服務(wù)中心，由機(jī)關(guān)干部輪流開展“一口受理”，切實體現(xiàn)黨群部門機(jī)制聯(lián)享、組建聯(lián)推、陣地聯(lián)建、活動聯(lián)辦、考核聯(lián)動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一、三、十五工作日”制度的要求，對群眾反映的問題當(dāng)天給出初步答復(fù)，三個工作日給出明確答復(fù)或解決，十五個工作日內(nèi)基本予以解決，不能解決的給出明確解釋。在此基礎(chǔ)上，帶動“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”、“大聯(lián)勤”、“大數(shù)據(jù) ”等群眾綜合治理平臺建設(shè)，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進(jìn)影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應(yīng)。 優(yōu)化“服務(wù)體系”，形成“主體”效應(yīng)。按照市委、區(qū)委關(guān)

13、于聯(lián)系服務(wù)群眾工作的要求，“N區(qū)一會”全面統(tǒng)籌街道群眾工作，形成區(qū)域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強(qiáng)化基層自治機(jī)制。在社區(qū)全面實施“五聯(lián)”工作法，構(gòu)建先鋒議站（家）、社區(qū)議站（家）。二是建立區(qū)域單位支撐機(jī)制。全年區(qū)域單位參與社區(qū)服務(wù)兩千余人次，向社區(qū)捐助資金近百萬元；三是改進(jìn)機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中的作風(fēng)建設(shè)。街道機(jī)關(guān)黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“三民”工程中，結(jié)合找準(zhǔn)解決“四風(fēng)”方面突出問題，做到定點聯(lián)系、定項參與、定期解決、定責(zé)落實。去年，街道各黨組織有效解決群眾反映問題1500多條。四是開展先鋒指數(shù)測評。在街道全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒

14、指數(shù)測評，隨機(jī)抽取群眾進(jìn)行打分，聚焦“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實”等問題，對照群眾迫切期望解決的問題和社會治理效果，形成“群眾眼中的黨組織和黨員”的整體反映。 凝聚“服務(wù)力量”，形成“共同”效應(yīng)。以黨建聯(lián)盟為單位，打造黨組織共同服務(wù)力，是“N區(qū)一會”的重要目標(biāo)。五個黨建聯(lián)盟分別實施了各自的統(tǒng)一行動項目，行政區(qū)黨建聯(lián)盟“四進(jìn)四強(qiáng)”行動，社區(qū)黨建聯(lián)盟“五聯(lián)”工作法，校區(qū)黨建聯(lián)盟“三優(yōu)三名 ”工程，商區(qū)黨建聯(lián)盟“五位一體”工作體系，園區(qū)黨建聯(lián)盟“四陣地”建設(shè)，成為凝聚共同服務(wù)力，分領(lǐng)域明確服務(wù)主線和服務(wù)內(nèi)容的重要抓手。新郁社區(qū)在實施“平改坡”工程中，許多底樓居民不讓腳手架搭在天井，“平改坡”眼看要“白搭”。

15、社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一行動“五聯(lián)”工作法要求，建立“三專”隊伍，在工程建設(shè)和居民之間架設(shè)意見反饋、解決、監(jiān)督的平臺，10多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；150多名居民骨干組建的專區(qū)服務(wù)隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近10名居民代表擔(dān)任的專門監(jiān)督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，平穩(wěn)完成全部建設(shè)，卻沒有一起矛盾升級。在統(tǒng)一行動的范疇內(nèi)，黨建聯(lián)盟每半年開展一次“統(tǒng)一行動日”集中服務(wù)，五支“聯(lián)動服務(wù)隊”走上街頭、走入市場、走進(jìn)家庭，通過集中服務(wù)和集中走訪，形成推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進(jìn)一個重要問題解決”的思路，各聯(lián)盟明確各自“共治項目”，努力讓

16、群眾感受到“N區(qū)一會”區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新帶來的變化：行政區(qū)黨建聯(lián)盟建設(shè)“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”，推進(jìn)問題解決；社區(qū)黨建聯(lián)盟構(gòu)建“黨群議事體系”，推進(jìn)居民自治；商區(qū)黨建聯(lián)盟打造“曹安路商圈誠信經(jīng)營公益服務(wù)共同體”，推進(jìn)社會責(zé)任；校區(qū)黨建聯(lián)盟運(yùn)行“品質(zhì)教育社會資源庫”，推進(jìn)校園建設(shè)；園區(qū)黨建聯(lián)盟建好園區(qū)“一中心一基地”服務(wù)點，推進(jìn)人才服務(wù)。同時，黨建聯(lián)盟以服務(wù)群眾為重點，每年開展一次集中性課題調(diào)研，去年形成 4萬余字聯(lián)合調(diào)研報告。 突出“服務(wù)特色”，形成“抓手”效應(yīng)。結(jié)合自身實際，當(dāng)前，五個黨建聯(lián)盟內(nèi)48家黨組織提出并實施了50余項黨建特色品牌，其中有很多內(nèi)容涉及社會治理領(lǐng)域。在一次沿街路

17、面亂設(shè)攤治理過程中，XX城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿(mào)然取締卻容易引發(fā)新的社會問題?！痹趺崔k？黨支部組織黨員和骨干隊員在現(xiàn)場路段設(shè)置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務(wù)”為一體的城管新形象。街道機(jī)關(guān)黨總支的“浸社區(qū)”聯(lián)系服務(wù)、銅川社區(qū)的“四事”活動、景域集團(tuán)的服務(wù)“三帶動”、輕紡市場的“心橋驛站”、XX幼兒園的“送教進(jìn)市場”等，在XX的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務(wù)群眾的自覺行動。 四、相關(guān)啟示 “N區(qū)一會”為XX街道基層黨建、社會治理、區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動力，初步形成了匯聚區(qū)域資源的樞紐效應(yīng)，也為區(qū)域

18、社會治理提供了重要引領(lǐng)和啟示。 一是激活區(qū)域單位“動力”，是區(qū)域化方法開展社會治理形成持久生命力的源泉。就XX“N區(qū)一會”實踐而言，區(qū)域化開展社會治理的動力體現(xiàn)在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現(xiàn)在為小微企業(yè)解決實際困難；“環(huán)境型”紐帶，主要表現(xiàn)在為區(qū)域單位營造良好的社會氛圍和工作環(huán)境；“服務(wù)型”紐帶，針對一些經(jīng)營效益好、社會責(zé)任強(qiáng)的區(qū)域單位，為他們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域生態(tài)提供切實可行的服務(wù)項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法， “N區(qū)一會”激起了區(qū)域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。 二是堅持平臺建設(shè)“開放”，是區(qū)域化方法開展社會治理形成廣泛參與監(jiān)督評判基礎(chǔ)的前提。黨工委明確“N區(qū)一會”開門搞黨建的基本運(yùn)行模式，