第四講+農(nóng)村土地制度.ppt

1、第四講 農(nóng)村土地制度,一、基本國情矛盾與人地關(guān)系的持續(xù)緊張 二、1949年以來農(nóng)村土地制度的演變 三、現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地制度的問題 四、我國農(nóng)地制度的創(chuàng)新思路 五、臺灣的土地改革與土地制度 六、國際比較,一、基本國情矛盾與人地關(guān)系的持續(xù)緊張,中國歷代人口與耕地變動情況 1949年后人口、耕地、人地關(guān)系變動情況 人均占地情況的國際比較,2008年及以下表格的數(shù)據(jù)均來自國土地資源部網(wǎng)站,甘肅省靜寧縣的梯田。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國共有耕地18.26億畝，其中坡耕地約為3.59億畝，占了近1/5。,二、1949年以來農(nóng)村土地制度的演變,土地改革（19491952）：“耕者有其田”，土地的所有權(quán)和使用權(quán)

2、是統(tǒng)一的，都屬于農(nóng)民所有； 初級社時(shí)期（19521955秋）：土地歸農(nóng)民所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅與按勞分配相結(jié)合 （三）高級社和人民公社時(shí)期（19551978）：土地集體所有，收入實(shí)行按勞分配 （四）1978年現(xiàn)在，土地家庭承包制階段，特點(diǎn)：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,家庭承包制 19781983年是人民公社制度結(jié)束和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立的過渡時(shí)期； 19841991年，穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期 ； 19921999年，穩(wěn)定和深化時(shí)期； 2000現(xiàn)在，完善和法制化時(shí)期,三、當(dāng)前中國農(nóng)村土地問題的問題,（一）集體土地所有制存在諸多內(nèi)在矛盾 1、集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，村民沒有處置權(quán)；(產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和

3、與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有權(quán)人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利) 2、集體土地所有者缺位，沒有代表； 3、集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾，一個(gè)重要的原因正是在于農(nóng)地的集體所有制； 4、集體土地所有權(quán)與農(nóng)地?zé)o償使用相矛盾，宅基地集體所有與房產(chǎn)私有相矛盾。,（二）工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地產(chǎn)生矛盾； （三）土地分割細(xì)碎，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)民增收困難； （四）土地收益的分配問題沒有得到根本解決，農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，農(nóng)民群體抗?fàn)庮l繁發(fā)生； （五）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，由此產(chǎn)生的土地糾紛不斷增加；,（六）土地征用和出讓成為滋生腐敗問題的溫床； （七）地方政府土地

4、財(cái)政膨脹； （八）中央政府與地方政府的博弈； （九）農(nóng)民對土地所有權(quán)的訴求日益增強(qiáng)； （十）土地問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。,中華人民共和國土地管理法第一章第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。,中華人民共和國土地管理法第二章第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山

5、，屬于農(nóng)民集體所有。,中華人民共和國土地管理法第二章第十條,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。,中華人民共和國憲法第一章第十條,城市的土地屬于國家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。,土地腐敗案的特點(diǎn)： 涉案行受賄

6、方式從當(dāng)初收土特產(chǎn)和禮金演變成收受巨額資金； 近年來涉案多是用地規(guī)模大、價(jià)值高，造成項(xiàng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)數(shù)額巨大，腐敗發(fā)案額度也高，造成經(jīng)濟(jì)損失十分驚人。 涉案人員關(guān)系明顯具有連帶性。涉案人員多是政府部門官員，關(guān)系多為上下級、同事或朋友，彼此結(jié)成利益共盟，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，案件有時(shí)交叉、有時(shí)聯(lián)合，形成串案、窩案。,四、思考：如何解決？,1.完善現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地所有制，在使用權(quán)上作文章； 2.進(jìn)行第二次土改，建立農(nóng)村土地私有制； 3.把農(nóng)村集體所有的土地收歸國有，農(nóng)民成為永佃； 4.建立一種國家、集體、農(nóng)民所有的一種復(fù)合所有制,五、臺灣的土地改革與土地制度 臺灣“土改”的三部曲： 第一步：“三七五減租”地主對佃農(nóng)的租額不得超過全年收獲的37.5 （限定耕地租額；確定耕地租期，鞏固佃權(quán) ；災(zāi)歉之年地租減免 ） 第二步：“公地放領(lǐng)” 第三步：“耕者有其田”,臺灣農(nóng)地利用政策,臺灣農(nóng)地為私有制。 1 .耕者有其田政策 2.政府對農(nóng)地保護(hù)措施：主要以劃定農(nóng)業(yè)區(qū)、實(shí)施土地使用分區(qū)管制之方式加以規(guī)范 3.釋出農(nóng)地政策,4.對農(nóng)作物專業(yè)區(qū)之鼓勵(lì)政策 5.農(nóng)地重劃政策 6.山坡地開發(fā)利用