借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè).ppt

1、中 國(guó) 石 油 大 學(xué)China University of Petroleum,借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建中國(guó)天然氣法律和監(jiān)管框架研究,主 要 內(nèi) 容,第一部分 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析 第二部分 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)分析 第三部分 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管建議,第一部分 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析,中國(guó)天然氣管理體系變革進(jìn)程 中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展過程 中國(guó)現(xiàn)行天然氣法律體系分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣管理體系分析 中國(guó)天然氣立法的必要性,中國(guó)天然氣管理體系變革進(jìn)程,中國(guó)天然氣管理體系變革進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)

2、天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)天然氣法律體系發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)現(xiàn)行天然氣法律體系分析,中國(guó)現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣稅收制度分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析 中國(guó)現(xiàn)行天然氣法律體系綜合分析,中國(guó)現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析,1986年以后，中國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、對(duì) 外合作開采海洋石油條例、對(duì)外合作開采陸上石油條例、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)和采

3、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等項(xiàng)法律法規(guī)。此外，國(guó)土資源部還制定了一些專門針對(duì)油氣管理的部門規(guī)章。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析,礦權(quán)管理 礦產(chǎn)資源法是資源管理的基本大法。明確礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，礦權(quán)管理實(shí)行國(guó)家登記制度；建立了礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的法律制度。 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定，健全了礦產(chǎn)資源的有償使用制度 。 勘查區(qū)塊登記管理辦法、開采登記管理辦法和探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，進(jìn)一步明確了礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析,對(duì)外合作 1982年對(duì)外合作開采海上石油條例，首先允許外國(guó)企業(yè)參與合作開采中國(guó)的海洋石油資源，標(biāo)志著中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)開始對(duì)外開放。 1993年對(duì)

4、外合作開采陸上石油條例，進(jìn)一步加大了利用國(guó)外資金和技術(shù)合作勘探開發(fā)油氣資源的力度，合作范圍逐步擴(kuò)大。 2001年中國(guó)政府為了履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，參照世界貿(mào)易組織對(duì)商品和服務(wù)貿(mào)易及采購(gòu)的規(guī)定對(duì)這兩個(gè)條例進(jìn)行修改。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析,存在問題 礦權(quán)管理過于依賴法規(guī)和部門規(guī)章。 礦權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓不完全以競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。 缺少市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。 上游經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范。 上游領(lǐng)域仍然存在行政壟斷經(jīng)營(yíng)。 許可證內(nèi)容模糊不清。 缺少公正解決爭(zhēng)議和仲裁的內(nèi)容。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析,大多數(shù)關(guān)鍵內(nèi)容存在空白 “西氣東輸”管道建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策 進(jìn)口設(shè)備免稅 外商貸款進(jìn)

5、口設(shè)備免增值稅和關(guān)稅 特殊項(xiàng)目特殊處理 允許外商成為控股方 允許擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍 國(guó)家給予“西部大開發(fā)”的其他政策,中國(guó)現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析,存在問題 法律體系存在空白影響了投資者的信心。 “個(gè)案處理”存在問題 。 審批標(biāo)準(zhǔn)和程序模糊，缺乏透明度。 管輸費(fèi)用確定的標(biāo)準(zhǔn)不明確。 法律體系中缺少監(jiān)管的內(nèi)容。 跨國(guó)管道項(xiàng)目缺少相關(guān)法律內(nèi)容。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析,城市配氣管理 國(guó)家層面管理依據(jù)1991年城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定和1997 年城市燃?xì)夤芾磙k法。 城市層面管理依據(jù)各地制定的城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例或城市燃?xì)夤芾磙k法。 配氣企業(yè)市場(chǎng)化改革 2002年關(guān)于推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的通知 2

6、004年市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,中國(guó)現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析,對(duì)外開放 2002年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將城市配氣系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)列入了限制類，并且要求中方持有主要的股份，這在以前是屬于禁止類的項(xiàng)目，這表明了中國(guó)開放下游配送業(yè)務(wù)的態(tài)度。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析,存在問題 許多關(guān)鍵問題存在法律空白。 不同城市配氣的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施和協(xié)議內(nèi)容存在很大差異。 法律體系中缺少監(jiān)管的內(nèi)容。 定價(jià)的制度不透明、不合理。 下游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明確。 天然氣產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不明確。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣稅收制度分析,天然氣上游,國(guó)內(nèi)陸上企業(yè) 勘查和開采的許可證費(fèi) 資源補(bǔ)償費(fèi) 資源稅 增值稅

7、所得稅 其它稅種,國(guó)內(nèi)海上企業(yè)和外國(guó)公司 礦區(qū)使用費(fèi)。 增值稅 所得稅,中國(guó)現(xiàn)行天然氣稅收制度分析,天然氣中、下游,天然氣運(yùn)輸 營(yíng)業(yè)稅 所得稅 其他稅種,天然氣配送 增值稅 其他稅種,中國(guó)現(xiàn)行天然氣稅收制度分析,優(yōu)惠政策,流轉(zhuǎn)稅，具體包括：進(jìn)口海洋石油設(shè)備免稅、進(jìn)口陸地石油設(shè)備免稅、進(jìn)口開采石油設(shè)備免稅。 所得稅，具體包括：能源交通項(xiàng)目減稅、能源交通港口建設(shè)減稅、石油企業(yè)資產(chǎn)折舊、勘探費(fèi)用扣除。 財(cái)產(chǎn)稅、行為稅，具體包括：石油、天然氣生產(chǎn)用地免稅、工礦區(qū)用地免稅、海洋石油企業(yè)用地免稅。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣稅收制度分析,存在問題 現(xiàn)行稅制不符合油氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。 資源稅的征收機(jī)制不合理。 生產(chǎn)型的

8、增值稅制度對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的投資有抑制作用。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,員工健康法律體系 許多一般性的法律法規(guī)都適用于天然氣產(chǎn)業(yè)，包括： 1988年女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 1994年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 1997年職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定 2001年職業(yè)病防治法,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,存在問題 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定制定時(shí)間久遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的實(shí)際需要。 勞動(dòng)法對(duì)于如何有效平衡勞動(dòng)者與用人單位的力量差距缺乏制度設(shè)計(jì)。 關(guān)于健康方面的法律爭(zhēng)議處理程序環(huán)節(jié)過多，仲裁強(qiáng)制前置，不方便操作。 此外，多數(shù)條文內(nèi)容原則化，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,安全生產(chǎn)法律體

9、系 安全生產(chǎn)適用的法律法規(guī)主要包括： 1992年礦山安全法 2002年中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 2001年石油天然氣管道保護(hù)條例 1991年城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,存在問題 礦山安全法主要針對(duì)固態(tài)礦產(chǎn)資源開采，很難適用于油氣開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 安全生產(chǎn)法懲處力度不夠。 安全生產(chǎn)法對(duì)監(jiān)管部門表述不明確。 安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理的職責(zé)、程序規(guī)定不明確。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,存在問題 石油天然氣管道保護(hù)條例執(zhí)法主體發(fā)生變化。 條例規(guī)定管道企業(yè)對(duì)其使用的經(jīng)依法征用的土地而油氣企業(yè)認(rèn)為沒有必要采取征用土地的辦法。 條例有關(guān)法律責(zé)任方面的

10、規(guī)定偏輕。 條例對(duì)處理占?jí)汗艿赖膯栴}未做具體規(guī)定。 城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定缺少對(duì)一些關(guān)鍵問題的具體說明。 規(guī)定缺少事前避免安全隱患措施的規(guī)定。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,環(huán)境保護(hù)法律體系 環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法 以及國(guó)家環(huán)保總局依法制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等,中國(guó)現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析,存在問題 一些制度的具體做法、要求、程序、措施等不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。 制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一。 制度內(nèi)容比較原則，缺乏配套法規(guī)。 監(jiān)管的授權(quán)不明確，造成執(zhí)法不力。 排放制度不完善。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣法律體系綜合分析,法律體系的建立基于國(guó)有壟斷，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 法律體系中的法律層

11、次普遍較低，約束性不強(qiáng)，容易造成產(chǎn)業(yè)混亂。 法律體系中存在空白，產(chǎn)生無法可依的情況。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣管理體系分析,目前，中國(guó)制定天然氣產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的職能分散在多個(gè)不同的政府部門之中，主要包括：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部。此外勞動(dòng)部、公安部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)具有監(jiān)管職能。,中國(guó)現(xiàn)行天然氣管理體系分析,政策制定和監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，缺少協(xié)調(diào)。 制定政策和實(shí)施監(jiān)管的職能沒有分開。 現(xiàn)行監(jiān)管不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 現(xiàn)行監(jiān)管在某些領(lǐng)域存在空白。,中國(guó)天然氣立法的必要性,加強(qiáng)資源保護(hù)需要天然氣立法 建立現(xiàn)代監(jiān)管框架需要天然氣立法 健全完善法律體系需要天

12、然氣立法 立法不健全，沒有形成完整的法律體系 有關(guān)天然氣輸送、配送、液化石油氣進(jìn)口、監(jiān)管等方面，主要是大量的政策性文件，相關(guān)立法基本上還是空白 現(xiàn)行立法已經(jīng)不適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 立法自身存在缺陷,第二部分 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)分析,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析 歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管比較 歐盟天然氣指令分析 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,美 國(guó),立法和監(jiān)管 法律體系完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)法令有重要作用 上游由內(nèi)政部負(fù)責(zé)，中下游由聯(lián)邦能源委員會(huì)監(jiān)管 立法和監(jiān)管原則 保護(hù)公眾利益、公平合理、公開透明、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制、獨(dú)立監(jiān)管 立法和監(jiān)管制度設(shè)計(jì) 專門的州級(jí)管道商務(wù)監(jiān)管

13、機(jī)構(gòu)、政策制定職能和監(jiān)管職能分離、分級(jí)監(jiān)管、強(qiáng)制性非歧視第三方準(zhǔn)入,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,英 國(guó),立法和監(jiān)管 法律體系完善，也有大量的指導(dǎo)性說明和經(jīng)營(yíng)公告 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：天然氣與電力市場(chǎng)辦公室 立法和監(jiān)管原則 公平合理、公開透明、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立監(jiān)管、慎重穩(wěn)妥 立法和監(jiān)管制度設(shè)計(jì) 管網(wǎng)所有權(quán)和天然氣所有權(quán)分離、允許全部用戶自由選擇供應(yīng)商、放開交易價(jià)格管制、監(jiān)管輸送服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量、強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入、獨(dú)立監(jiān)管,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,荷 蘭,立法和監(jiān)管 上游適用礦業(yè)法，中下游適用天然氣法 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：Electricity Act A

14、dministration and Supervision Department 立法和監(jiān)管原則 維護(hù)國(guó)家利益、公平合理、公開透明、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立監(jiān)管、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎 立法和監(jiān)管制度設(shè)計(jì) 分階段建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)、監(jiān)管輸送服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量、第三方準(zhǔn)入、無歧視定價(jià)和準(zhǔn)入、能源安全,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管分析,西 班 牙,立法和監(jiān)管 上中下游一體化的油氣法 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源委員會(huì) 立法和監(jiān)管原則 國(guó)家能源安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、管網(wǎng)準(zhǔn)入、獨(dú)立監(jiān)管 立法和監(jiān)管制度設(shè)計(jì) 強(qiáng)制最低供應(yīng)保證、供應(yīng)商多樣化、輸送業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)分離、放開用戶管制、監(jiān)管自然壟斷領(lǐng)域、強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入,歐美四國(guó)

15、天然氣立法和監(jiān)管分析,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管比較,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管比較,歐美四國(guó)天然氣立法和監(jiān)管比較,歐盟天然氣指令分析,歐盟天然氣指令分析,歐盟天然氣指令分析,歐盟天然氣指令對(duì)成員國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。 1998年英國(guó)已經(jīng)建立了完全競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)，成為了歐盟天然氣市場(chǎng)改革的榜樣。 西班牙 所有消費(fèi)者可以自由選擇供應(yīng)商 管網(wǎng)、LNG設(shè)施實(shí)行強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入 消減大規(guī)模供應(yīng)商的市場(chǎng)份額 荷蘭 在天然氣指令規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開放,歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣資源開發(fā) 市場(chǎng)準(zhǔn)入 井口價(jià)放開 鼓勵(lì)政策,建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng) 供應(yīng)商多元化 鼓勵(lì)新的供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng) 限制或減小大規(guī)

16、模供應(yīng)商的市場(chǎng)份額 進(jìn)口天然氣多源化 縮減對(duì)天然氣用戶管制 逐步放開對(duì)天然氣用戶的管制 放開價(jià)格管制 保護(hù)受管制用戶,歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng) 對(duì)自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管 第三方準(zhǔn)入 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 運(yùn)輸管道之間引入競(jìng)爭(zhēng) 運(yùn)輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離 供應(yīng)安全 安全監(jiān)管 最低安全存量 供應(yīng)多源化,歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),監(jiān)管 政策制定職能和監(jiān)管職能分離 監(jiān)管原則：公開、透明、一致、獨(dú)立、專業(yè) 監(jiān)管框架 決策層的確定 人員配備 經(jīng)費(fèi)來源 對(duì)其他職業(yè)和投資活動(dòng)的限制 建立績(jī)效評(píng)估體系 公眾參與,第三部分 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管建議,中國(guó)天然氣立法建議 中國(guó)天

17、然氣監(jiān)管建議 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線,中國(guó)天然氣立法建議,基本原則 引入競(jìng)爭(zhēng)原則、市場(chǎng)化原則和公司化原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨(dú)立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國(guó)家和地方利益兼顧原則、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,中國(guó)天然氣立法建議,基本原則 引入競(jìng)爭(zhēng)原則、市場(chǎng)化原則和公司化原則、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨(dú)立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國(guó)家和地方利益兼顧原則、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)原則,中國(guó)天然氣立法建議,法律體系 縱向法律體系 基本法律、國(guó)務(wù)院條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)以及各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范 建議先制定國(guó)務(wù)院條例，成熟后上升為法律 橫向法律體系 上游采用油氣一體立法模式，中下游

18、采用天然氣單獨(dú)立法模式 完善上游法律體系，專門針對(duì)中下游立法,中國(guó)天然氣立法建議,具體立法建議 制定天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針 加強(qiáng)天然氣資源勘探開發(fā) 市場(chǎng)準(zhǔn)入 改革礦權(quán)管理 改革天然氣井口定價(jià)機(jī)制 制定優(yōu)惠財(cái)稅制度 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保安全生產(chǎn),中國(guó)天然氣立法建議,具體立法建議 輸配環(huán)節(jié)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 第三方準(zhǔn)入 自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)分離 輸配服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管 技術(shù)監(jiān)管,建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣買賣市場(chǎng) 建立符合市場(chǎng)要求的市場(chǎng)主體 加強(qiáng)資質(zhì)管理 供應(yīng)多源化 放開天然氣用戶管制,中國(guó)天然氣監(jiān)管建議,監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì) 構(gòu)建監(jiān)管框架的原則 政策制定職能和監(jiān)管職能分離 取消國(guó)家公司在政策和監(jiān)管方面的職能 獨(dú)立監(jiān)管,中國(guó)天然氣監(jiān)管建議,構(gòu)建監(jiān)管框架 設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu) 監(jiān)管原則 上中下游一體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)管理