煤礦安全法律法規(guī).ppt

1、教師 ： 秦修芬,日本大海嘯,泰坦尼克號,法律法規(guī)的主要內(nèi)容包括： 1.法律的基礎知識,2.刑法 3.勞動法 4.行政許可法 5.煤炭法 6.礦山安全法 7.礦產(chǎn)資源法 8.煤礦安全監(jiān)察條例,9.安全生產(chǎn)法 10.安全生產(chǎn)許可證條例 11.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 12.煤礦安全規(guī)程 13.煤礦安全培訓監(jiān)督監(jiān)察辦法 14.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定,15.國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 16.舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法 17.煤礦重大安全隱患認定辦法 18.煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法 19.關于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導意見,第一學時 法律的

2、基礎知識,一、法的定義 1.狹義的法專指享有國家立法權的國家機關，依照法定程序制定的規(guī)范性文件。 2.廣義的法是指由國家制定和認可，并由國家強制力保證實施的，反映統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總和。,二、法律的特征,1.法律是國家制定和認可，體現(xiàn)了國家對人們行為的評價，具有國家意志性 ； 2.法律是統(tǒng)治階級的國家意志，具有普遍的約束性； 3.法律規(guī)定了在一定社會關系中的權利和義務，具有規(guī)范性。 ； 4.法律是國家強制力保證實施的，具有強制性。,三、法律的分類,1.根本法和普通法； 2.實體法和程序法； 3.一般法和特別法； 4.國內(nèi)法和國際法； 5.公法和私法。,四、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式 （1）憲法：

3、具有最高的法律效力。是我國的“母法”。 （2）法律：由全國人大制定，法律效力僅次于憲法。 （3）行政法規(guī)：由國務院等政府行業(yè)主管部門頒布的行政規(guī)章。 （4）地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市、市頒布的規(guī)范性文件。 （5）自治條例和單行條例：都是地方立法行為，條例的法律地位相當于地方性法規(guī)，屬于地區(qū)性和局部性法規(guī)。 （6）規(guī)章：它包括部門規(guī)章和地方性規(guī)章。前者由國務院部、委制定，后者由地方人民政府制定。 （7）特別行政區(qū)的法律 （8）國際條例,五、我國安全法律體系,1.法律 2.法規(guī)（行政法規(guī)；地方性法規(guī)） 3.規(guī)章（部門規(guī)章；地方政府規(guī)章）,六、法律責任,法律責任的定義： 指違反法律規(guī)定的行為應

4、當承擔的法律后果，也就是對違法者的制裁。 法律責任包括： 行政責任、刑事責任、民事責任 違憲責任、國家賠償責任,1.民事責任：是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。 2.刑事責任：是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。 3.行政責任：是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。 4.違憲責任：是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規(guī)定相抵觸的活動而產(chǎn)生的法律責任。 5.國家賠償責任：是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔

5、主體的賠償責任。,七、法的作用：,1.指引作用 （指引作用的對象是每個人本人的行為。） 2.評價作用（評價作用的對象是指他人的行為 ） 3.教育作用（對象是一般人的行為） 4.預測作用 （預測作用的對象是人們相互的行為 ） 5.強制作用 （在于預防違法犯罪行為，增進社會成員的安全感 ）,案例分析： 1、某煤礦生產(chǎn)副礦長趙某在采煤作業(yè)過程中擅自指揮工人開采保安煤柱，造成冒頂及地表塌陷，死亡村民及工人計5人，工人傷2人。在該事故中，趙某應承擔（ ），傷者承擔（ ），死亡礦工應（ ），死亡村民應（ ）。 2、黃某與張某合資開辦煤礦。在安全整頓中，因該礦不能保證生產(chǎn)安全，當即責令其停止生產(chǎn)，進行整頓。

6、但兩位礦主和礦長王某拒不進行整頓，仍強令礦工進行煤炭生產(chǎn)。當年9月25日，該煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、5人重傷。經(jīng)查，爆炸是因為礦工李某違章吸煙造成的，李某當場死亡；爆炸時的當班瓦斯檢查工劉某沒有履行瓦斯檢查職責，且未取得操作資格證。在該事故中，李某應承擔（ ），劉某應承擔（ ），礦主和王某應承擔（ ），傷亡者應（ ）。 A、民事責任 B、刑事責任 C、行政責任 D、不追究責任 E、獲得民事賠償 F、追究重大責任事故罪,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,一、煤礦安全生產(chǎn)形勢 2007年我國煤礦安全生產(chǎn)傷亡情況統(tǒng)計表,19951999年美國煤礦事故死亡人數(shù)（統(tǒng)計表）,第二學時煤礦

7、安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,19932002年俄羅斯煤礦事故死亡人數(shù)（統(tǒng)計表）,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,1998年世界主要產(chǎn)煤國安全狀況對比表,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,事故隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入易發(fā)期： 人均GDP 1000美元，事故總量較少； 人均GDP10003000美元，事故總量增長；（雖然09年國家統(tǒng)計局公布的我們的人均GDP接近4000美元，但是除去水分，現(xiàn)在我們正處于這個時段） 人均GDP 3000美元，事故總量穩(wěn)定。,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,二、安全生產(chǎn)方針 1.安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵 “安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本

8、方針。 “安全第一”：把安全放在第一位，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。 “預防為主”：時刻注意預防安全事故的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報。,安全生產(chǎn)方針,安全第一,預防為主,綜合治理,說明：安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主?！敝泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中提出“堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制” “綜合治理”：即實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理”是安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。,第一學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,2.貫徹落實安全生產(chǎn)方針的途徑與方法 煤礦貫徹落實

9、煤礦安全生產(chǎn)方針應當做到以下三點： （1）堅持管理、裝備、培訓并重的原則。 要強化安全法制觀念。 要建立健全安全生產(chǎn)責任制。 建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。,（2）堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標準。,（3）堅持各項行之有效的措施。,第二學時煤礦安全生產(chǎn)形勢與安全生產(chǎn)方針,認真組織安全生產(chǎn)檢查。 加大煤礦安全監(jiān)察力度。 加強安全技術教育培訓工作。 關口前移，做好事故預防工作。 做好事故調(diào)查和處理工作。 加大對事故責任人的處罰力度。 要切實保障礦工的安全生產(chǎn)權利。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,煤礦安全生產(chǎn)法律主要有：安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、礦產(chǎn)資源法等。 一、安全生

10、產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法自2002年11月1日起施行。 1. 立法目的 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少 安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟發(fā)展。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,2. 主要內(nèi)容 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障。 （3）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務。 （4）政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。 （5）安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督。 （6）中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)服務。 （7）生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員職責 （1）根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對本單

11、位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。 （2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理。 （3）對發(fā)現(xiàn)的安全問題，由于問題重大或者自身權限等原因不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，由有關負責人及時處理。 （4）將檢查及處理情況記錄在案。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,4. 生產(chǎn)安全事故責任追究的有關規(guī)定 （1）經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對于失職、瀆職行為的，依照規(guī)定追究法律責任。 （2）根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要

12、負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,二、煤炭法 煤炭法于1996年12月1日起施行，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本規(guī)范。 1. 立法目的 合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭 生產(chǎn)、經(jīng)營活動、促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展； 維護煤礦企業(yè)合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責任等。,2. 主要內(nèi)容,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,

13、三、礦山安全法 礦山安全法于1993年5月1日起施行。 1. 立法目的 保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)健康發(fā)展。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,2. 主要內(nèi)容 礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進行設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）； 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責任，對因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責任。,第三學時 煤礦安全生產(chǎn)法律（一）,第四學時煤礦安全生產(chǎn)法律（二）,四、職業(yè)病防治法 職業(yè)病防治法于2002年5月1日起施行。 職業(yè)病防治

14、法對職業(yè)病病人保障作了如下規(guī)定： （1）職業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療機構(gòu)承擔。 （11）職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。 用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的，應當對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。,第四學時煤礦安全生產(chǎn)法律（二）,五、礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法于1986年通過，1996年進行修正，新修正的礦產(chǎn)資源法自1997年1月1日起施行。 礦產(chǎn)資源法是保障國家資源合理利用、保障礦山安全、促進采礦業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)的相關法律。其中，與礦山相關的主要規(guī)定有： （1）礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家

15、對礦產(chǎn)資源的所有權。 （8）縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進行技術改造、改善經(jīng)營管理，加強安全生產(chǎn)。,第四學時煤礦安全生產(chǎn)法律（二）,六、刑法中有關安全生產(chǎn)的內(nèi)容 2006年6月29日，全國人大常委會完成了對刑法的新一輪修訂。新修訂的刑法加大了對安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。 新修訂的刑法將關于強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，最高刑可以判處15年有期徒刑。同時還規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。,第四學時煤礦安全生產(chǎn)法律（二）,此外，在安全事故

16、發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,一、煤礦安全監(jiān)察條例 1. 立法目的 保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。 2. 煤礦安全監(jiān)察工作方針 以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,3. 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦執(zhí)行有關煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準

17、、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的情況實施監(jiān)察。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,4. 確立的煤礦安全監(jiān)察法律制度 煤礦安全監(jiān)察條例確立的法律制度主要有七項：,1. 煤礦安全監(jiān)察員管理制度,2. 煤礦建設工程安全設計審查和驗收制度。,3. 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。,4. 煤礦事故報告與調(diào)查處理制度。,5. 煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。,6. 煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。,7. 煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,二、安全生產(chǎn)許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例于2004年1月13日以國務院第397號令公布，自公布之日起施行。 1. 制定目的和

18、適用范圍 制定目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。 該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,2. 主要內(nèi)容 條例規(guī)定了相關企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具有的安全生產(chǎn)條件，許可證的有效期為3年，以及違反該條例應承擔相應的法律責任。 3. 安全生產(chǎn)許可的條件 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備的安全生產(chǎn)基本條件包括： （1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制

19、，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （13）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,4. 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā) 安全生產(chǎn)許可證的申領和頒發(fā)要經(jīng)過申請、審查和頒發(fā)三個環(huán)節(jié)。 5. 法律責任 （1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責任。 （2）安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，并處5萬元以上10萬元以下罰款。,第五學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（一）,（3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收

20、違法所得，處10萬元以上50萬元以下罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；接受轉(zhuǎn)讓的依照上述第（1）款的規(guī)定處罰。 （4）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員有違法行為的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 監(jiān)察機關對安全生產(chǎn)許可管理機關及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責情況實施監(jiān)察。任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，均有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關或者檢察機關等有關部門舉報。,第六學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,三、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例于2007年6月1日起施行。 1. 制定目的 規(guī)范生產(chǎn)安全事

21、故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,第六學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,（3）重在“完善程序，明確責任”的原則。,（2）堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。,（1）貫徹落實“四不放過”原則。,2. 條例體現(xiàn)的 基本原則,第六學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,3. 事故等級劃分,特別重大事故,重大事故,一般事故,較大事故,第六學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,4. 事故報告 條例規(guī)定，事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。,第七學時煤礦安全生產(chǎn)

22、主要法規(guī)和規(guī)章（二）,5. 法律責任 （1）事故發(fā)生單位主要負責人有違法行為的，處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任； （6）參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有對事故調(diào)查工作不負責任或者包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復等違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,第七學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,四、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定于2005年9月3日國務院令第446號公布，自公布之日起施行，共28條。 1. 制定目的 及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，預

23、防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。,第七學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,一是構(gòu)建了預防煤礦生產(chǎn)安全的責任體系；,二是明確煤礦預防工作的程序和步驟；,三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障。,2. 核心內(nèi)容,第七學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（二）,3. 明確規(guī)定的煤礦十五項重大隱患 （1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的。 （15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。,五、煤礦安全規(guī)程 煤礦安全規(guī)程是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術規(guī)章，具有強制性、科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可操作性的特點。建國以來，我國先后多次對煤礦安全規(guī)程進行了修訂。最近一次對煤礦安全規(guī)程的修改是2010年1月國家安全監(jiān)督管理總局以第29號總局令發(fā)布，新修訂的煤礦安全規(guī)程自2010年3月1日起施行。,第八學時煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)和規(guī)章（三）,2010版煤礦安全規(guī)程在原規(guī)程的基礎上修改了14條。本次修訂集中在合理集中生產(chǎn)，嚴格采煤工作面回風巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害