市民辦教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告

1、市民辦教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告 市民辦教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。一、總體情況與主要做法我市民辦教育從1989年9月*縣*中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)時(shí)期：即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)發(fā)展期；優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期；規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期。截至XX年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)%，高于全省的%和全國(guó)的%；初中達(dá)%，高于全省的%和全

2、國(guó)的%；高中達(dá)%，高于全省的%和全國(guó)的%；幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的%。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)：如*縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“柔性”與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源；*市*實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)管理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評(píng)為“全國(guó)中小學(xué)優(yōu)秀站”，學(xué)校被評(píng)為首批“*省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)?！?；*市*職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)管理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，XX年通過省級(jí)示范中職

3、學(xué)校評(píng)估；*市*幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。我市民辦教育無論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，還是涵蓋領(lǐng)域，均居全省領(lǐng)先地位。在增加教育供給，深化辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京中小學(xué)管理雜志社社長(zhǎng)、北京21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純清在多家媒體上發(fā)表了地方民辦教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)以浙江寧波、*、湖南常德三地為例。*青年報(bào)XX年12月24日用一個(gè)整版的篇幅，以*山作證為題專題報(bào)道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的

4、快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、思想上重視我市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念，并于XX年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長(zhǎng)赴*考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓勵(lì)其發(fā)展，XX年11月，市教體局簡(jiǎn)化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審

5、批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。XX年我市專門設(shè)立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，XX年4月又成立全省第一個(gè)民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時(shí)得到幫助。如民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和管理者能夠準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育發(fā)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，XX年11月，我市代表*省組團(tuán)赴京參加“改革開放30年之中國(guó)

6、民辦教育紀(jì)念論壇”，和同行們共同研討民辦教育的“責(zé)任與使命”；XX年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國(guó)民辦教育城市聯(lián)盟，并于XX年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題；從XX年起，連續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、管理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。2、政策上扶持XX年1月市政府出臺(tái)了

7、關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，“民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁；教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇；民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇”，建立公民辦學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。XX年9月，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見，在全省率先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了關(guān)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列

8、鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如*出臺(tái)關(guān)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速發(fā)展。3、管理上規(guī)范XX年市教育局下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理工作的通知，確定XX年為“民辦教育管理規(guī)范年”，同年，召開了“規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)”，盡力使每一所民辦學(xué)校都能夠依法辦學(xué)、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按*市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦

9、審批的暫行規(guī)定執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生辦法、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成；又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面發(fā)展與特長(zhǎng)培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與“片面追求升學(xué)率”的關(guān)系。通過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，以資鼓勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章、廣告，不按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等問題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教

10、育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。二、主要問題及對(duì)策思考主要問題我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范；另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等不夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。1、政策法規(guī)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)行為不夠規(guī)范一些民辦學(xué)校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想不端正，不重視

11、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，損害了民辦教育的整體形象。2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金

12、、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動(dòng)方面，有的地方出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地方卻出臺(tái)了限制教師流動(dòng)的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇不同等，導(dǎo)致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行

13、，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如*、*城區(qū)，義務(wù)教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的不足，而在績(jī)溪等地，民辦教育幾乎為零。對(duì)策思考我市民辦教育能取得今天的成績(jī)實(shí)屬不易，它凝聚著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“民辦教育是教育

14、事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)”，致力于“堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。”因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會(huì)需求，又不影響整個(gè)教育的公益性。2、完善政策措施，加大支持力度認(rèn)真梳理我市有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教

15、育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、存在歧視或沖突的政策進(jìn)行認(rèn)真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實(shí)的全力落實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)其給予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要盡力落實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流動(dòng)機(jī)制，給予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難問題。義務(wù)教育是國(guó)家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育階段學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對(duì)符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟?，既要注重辦學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等“硬件”審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長(zhǎng)素質(zhì)等“軟件”考核。針對(duì)當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時(shí)把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探索對(duì)不要求合理回報(bào)、要求合理回報(bào)和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)