PPP項目物有所值評價教材(PPT 51頁).ppt

1、PPP項目物有所值評價,財政部政府和社會資本合作中心 2016年1月,1,主要內(nèi)容,2,一、物有所值評價概述,3,4,一、物有所值評價概述,物有所值是PPP的核心價值觀，也是政府采購的一個重要理念。 物有所值，Value for Money，直譯“錢花的值”，簡單理解就是少花錢、多辦事，辦好事。,（一）物有所值的涵義,5,辦好事,多辦事,少花錢,物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購模式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。 與政府自投、自建、自營的傳統(tǒng)供給方式相比，政府采用PPP模式向社會資本購買公共服務(wù)，這筆錢花的值不值，能不能切實提高公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率？,（一）物有所值的

2、涵義,6,傳統(tǒng)模式下，政府前期投入多，年度支出波動大。,PPP模式下，政府年度支出平滑。,7,物有所值,8,備選項目,PPP物有所值評價,不可行,傳統(tǒng)模式,通過可行,定性,定量,財政承受能力評估,不可行,暫不開展或 其他模式,通過可行,按照PPP操作指南規(guī)范運(yùn)作,適不適合搞PPP？,能不能搞起PPP？,物有所值評價與財政承受能力論證均是財政部門的重要工作。,（一）物有所值的涵義,定性評價和定量評價是物有所值評價的兩種方法，現(xiàn)階段強(qiáng)制開展定性評價，鼓勵開展定量評價。 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目應(yīng)至少在項目識別或準(zhǔn)備階段開展一次物有所值定性評價，鼓勵在項目全生命周期內(nèi)開展物有所值

3、定量評價。 定性評價 在項目識別或準(zhǔn)備階段開展，從采用PPP模式的可行性、合理性和可實現(xiàn)性等三大方面，判斷項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否優(yōu)化風(fēng)險分配、增加公共供給、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、是否具有較強(qiáng)的可行性等。 定量評價 在項目全生命周期內(nèi)均可開展，其中在識別、準(zhǔn)備、采購階段可作為評價項目是否采用PPP模式或選擇何種投標(biāo)方案更能實現(xiàn)物有所值的重要決策依據(jù)，在項目執(zhí)行期內(nèi)和期滿后可作為績效評價的重要組成部分。,（二）物有所值評價方法,9,10,（三）物有所值評價流程,二、物有所值定性評價方法,11,12,二、物有所值定性評價方法,定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)

4、險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)，以及不少于三項補(bǔ)充評價指標(biāo)。 全生命周期整合程度 主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、充分整合。 風(fēng)險識別與分配 主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進(jìn)行合理分配。 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 主要考核是否建立以公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效指標(biāo)和監(jiān)控機(jī)制，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。,13,（一）定性評價指標(biāo),潛在競爭程度 潛在競爭程度指標(biāo)考察項目將引起社會資本或其聯(lián)合體之間相互競爭的潛力，以及是否采取鼓勵競爭的措施

5、等。 政府機(jī)構(gòu)能力 政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)考察政府方貫徹PPP理念、獲取PPP技能和進(jìn)行項目全生命周期履約及管理的意愿和能力。 可融資性 融資可獲得性指標(biāo)考察項目獲得融資的能力。 補(bǔ)充評價指標(biāo) 包括但不限于項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。,14,（一）定性評價指標(biāo),指標(biāo)權(quán)重 六項基本評價指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。 指標(biāo)評分等級與標(biāo)準(zhǔn) 項指標(biāo)的評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值分別為10081、8061、6041、

6、4021、200分。,15,（一）定性評價指標(biāo),定性評價采用專家評分法。 專家組成 定性評價專家組由不少于7名專家組成，至少包括財政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財務(wù)、項目管理和法律專家各一名。 專家組會議 項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議。 專家組會議基本程序如下： （一）專家在充分討論后按評價指標(biāo)逐項打分，專家打分表見附件； （二）按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果，形成專家組意見。 定性評價結(jié)論 項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門根據(jù)評分結(jié)果和專家組意見，做出定性評價結(jié)論。 原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性

7、評價。,16,（二）定性評價流程,物有所值定性評價結(jié)果包括“通過定性評價”和“未通過定性評價”兩種結(jié)論。通過定性評價的項目，進(jìn)行財政承受能力論證；未通過定性評價的項目，可在調(diào)整實施方案后重新進(jìn)行評價，重新評價仍未通過的，不再采用PPP模式。,17,（三）定性評價結(jié)果應(yīng)用,18,物有所值定性評價專家打分表,三、物有所值定量評價方法,19,20,三、物有所值定量評價方法,（一）定量評價的基本思路,21,1.物有所值思想的體現(xiàn)形式,22,相同產(chǎn)出,成本高,成本低,相同成本,產(chǎn)出低,產(chǎn)出高,2.物有所值定量評價采用的比較方法,23,為什么？ （1）隱性產(chǎn)出的量化難度極高 （2）成本比較更具可比性,相同

8、產(chǎn)出,成本高,成本低,假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方支出凈成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行對比，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。,3.定量評價的邏輯思路,24,傳統(tǒng)模式下項目全生命周期的成本現(xiàn)值：PSC值 簡稱（公共部門比較值） PPP模式下項目全生命周期的成本現(xiàn)值： PPP值 比較PSC值和PPP值兩個成本大?。?PSC值 PPP值：物有所值 PSC值 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可,25,26,（二）定量評價流程,27,28,（二）定量評價流程,29,公共部門比較值（PSC），是指在項目全生命周期內(nèi)，政

9、府采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項目產(chǎn)出說明相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值。 PSC值是以下三項成本的全生命周期凈現(xiàn)值之和：,參照項目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本,競爭性中立調(diào)整值,項目全部風(fēng)險成本,PSC值,1.計算PSC值,1.計算PSC值,30,參照項目是指政府傳統(tǒng)采購模式下，由政府提供的、最有可能實現(xiàn)的、滿足PPP項目產(chǎn)出說明要求的虛擬項目。 定義參照項目時應(yīng)遵循以下原則： 參照項目應(yīng)提供與PPP項目產(chǎn)出說明要求相同的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)； 參照項目應(yīng)采用基于政府現(xiàn)行最佳實踐的最有效和可行的采購模式，并需要妥善記錄各項假設(shè)和項目特征； 參照項目不需要假設(shè)所有項目內(nèi)容均由政府直接采購，政府也可將

10、項目部分內(nèi)容外包給第三方建設(shè)或運(yùn)營，但外包部分的合同成本應(yīng)計入?yún)⒄枕椖砍杀荆?定義參照項目應(yīng)基于具體的財務(wù)模型，而不是簡單的數(shù)據(jù)分析；財務(wù)模型的建立應(yīng)由熟悉項目特點和產(chǎn)出說明要求的專家負(fù)責(zé)，參與建模的專家還可參與項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定、合同草擬以及響應(yīng)文件評選，以保障評價口徑的一致性。,（1）定義參照項目,31,初始PSC=建設(shè)凈成本+運(yùn)營維護(hù)凈成本+其他成本 建設(shè)成本主要包括：項目設(shè)計、建設(shè)等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實物和無形資產(chǎn)。 參照項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的資本性收益應(yīng)抵減建設(shè)成本。 運(yùn)營維護(hù)成本主要包括：參照項目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、

11、人工等成本，以及管理費(fèi)用和行政費(fèi)用等。項目資產(chǎn)的升級與改造費(fèi)用不屬于運(yùn)營維護(hù)成本，應(yīng)計入建設(shè)成本。 參照項目全生命周期內(nèi)，政府在滿足公共需求之外向第三方提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)生的第三方收入應(yīng)抵減運(yùn)營維護(hù)成本。 其他成本主要包括：項目前期的咨詢服務(wù)費(fèi)用、交易費(fèi)用等。 上述成本可基于同類政府傳統(tǒng)采購項目的歷史數(shù)據(jù)計算，并可考慮根據(jù)效率提升、時間價值等因素進(jìn)行適當(dāng)修正。,（2）計算初始PSC,32,競爭性中立調(diào)整的目的: 消除政府傳統(tǒng)采購模式下因其公有體制所具有的競爭優(yōu)勢和競爭劣勢，使得在進(jìn)行物有所值定量評價時政府和社會資本之間能夠獲得公平、相似的比較基礎(chǔ)。,（3）競爭性中立調(diào)整,33,（4）計算

12、風(fēng)險承擔(dān)成本,34,項目實施方案編制和交易談判過程中發(fā)生重大條件變化（如改變項目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)），對PSC值計算產(chǎn)生實質(zhì)性的影響時，應(yīng)對PSC值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。,（5）PSC值的調(diào)整,35,36,公共部門比較值（PSC）計算圖示,37,PSC是PPP項目物有所值定量評價的比較基準(zhǔn)，計算PSC時應(yīng)把握以下四個關(guān)鍵原則：,PPP值是指政府采用PPP模式實施項目并達(dá)到產(chǎn)出說明要求所應(yīng)承擔(dān)的全生命周期凈成本和自留風(fēng)險承擔(dān)成本之和的凈現(xiàn)值。 PPP值等于PPP項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任的凈現(xiàn)值。按照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521號）及有關(guān)規(guī)定測算，主要包括政府對PPP項目的

13、股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等財政支出責(zé)任。,2.計算PPP值,38,在項目不同階段，PPP值的計算依據(jù)不同。 項目識別和準(zhǔn)備階段政府以項目實施方案為依據(jù)測算出社會資本方可能提交的報價的PPP值稱為影子報價PPP值（簡稱PPPs），項目采購階段以社會資本最終提交的響應(yīng)文件實際報價為依據(jù)折算的PPP值稱為實際報價PPP值（簡稱PPPa）。,39,政府對PPP項目的股權(quán)投資,運(yùn)營補(bǔ)貼,風(fēng)險承擔(dān),PPP值,配套投入,2.計算PPP值,定量評價結(jié)果通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示。 VfM量值=PSC- PPP值 VfM指數(shù)= （PSC-PPP值）PSC100% 當(dāng)物有所值量值或指

14、數(shù)為正時，采用PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實現(xiàn)物有所值。物有所值量值或指數(shù)越大，說明采用PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)可實現(xiàn)的價值越大。 除以上靜態(tài)物有所值評估外，為了評估量化評估中的關(guān)鍵假設(shè)變化的影響，采購部門應(yīng)對物有所值中的PSC和PPP值進(jìn)行敏感性分析。,40,3. 定量評價結(jié)果及應(yīng)用,物有所值定量評價結(jié)果通?？蛇\(yùn)用于以下方面： 識別和準(zhǔn)備階段：作為判斷PPP模式適用性的依據(jù)； 采購階段：作為采購決策依據(jù)； 執(zhí)行階段和期滿后：作為項目中期評價和后評價的組成部分。,3. 定量評價結(jié)果及應(yīng)用,41,使用傳統(tǒng)采購模式,42,定量評價的應(yīng)用階段,VFM0,使用傳統(tǒng)

15、采購模式,VFM0,備選項目,附表1：VfM測算表1 (適用于項目識別、準(zhǔn)備階段),43,44,45,（三）定量評價的影響因素,（1）折現(xiàn)率的選取。折現(xiàn)率包括四種典型類型：資本的社會機(jī)會成本、社會時間偏好折現(xiàn)率、利用資本資產(chǎn)定價模型(CAPM模型)確定的折現(xiàn)率、無風(fēng)險利率。折現(xiàn)率由省級財政部門會同行業(yè)主管部門按基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的行業(yè)分類制定和發(fā)布并定期更新。 （2） 折現(xiàn)期的選取。折現(xiàn)期應(yīng)為PPP項目全生命周期的總年數(shù)。 （3） 折現(xiàn)率計算公式。PSC和PPP值的計算采用現(xiàn)金流折現(xiàn)法（Discounted Cash Flows，簡稱“DCF法” ），計算公式如下： 注：用于測算PSC值的折現(xiàn)

16、率應(yīng)當(dāng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同。,1. 影響因素折現(xiàn)率,46,其中：FV = 項目現(xiàn)金流；r = 折現(xiàn)率；N =折現(xiàn)期。,在計算PPP值時，應(yīng)當(dāng)充分考慮合理利潤率變化對運(yùn)營補(bǔ)貼支出的影響。 參考因素 合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。,2. 影響因素合理利潤率,47,PPP項目實施方案中的定價和調(diào)價機(jī)制通常與消費(fèi)物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等因素掛鉤，會影響運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。在可行性缺口補(bǔ)助模式下，運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任受到使用者付費(fèi)數(shù)額的影響，而使用者付費(fèi)的多少因定價和調(diào)價機(jī)制而變化。在計算PPP值時，應(yīng)當(dāng)充分考慮定價和調(diào)價機(jī)制的影響。,3. 影響因素定價調(diào)價機(jī)制,48,49,（四）定量評價的局限性,1. VfM分析時沒有考慮到PPP模式和傳統(tǒng)模式除成本外其他方面的不同 目前的VfM分析只關(guān)注成本