中國煤炭行業(yè)分析-耿志成

1、一、中國煤炭行業(yè)基本情況,1、煤炭在我國能源中的地位 以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油天然氣資源的勘探開發(fā)，積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)。 1980年代后期對能源戰(zhàn)略的描述,一、中國煤炭行業(yè)基本情況,1、煤炭在我國能源中的地位 （1）保證安全，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，保護(hù)環(huán)境，擴(kuò)大開放。 （2）節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好，市場推動(dòng)。 2002年以來對能源戰(zhàn)略的建議,一、中國煤炭行業(yè)基本情況,1、煤炭在我國能源中的地位 以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新 能源全面發(fā)展。 2004年制定的新能源戰(zhàn)略,一、中國煤炭行業(yè)基本情況,2、煤炭與其他能源的對比,2、煤炭與其他能源的對比,一、中國煤炭行業(yè)基

2、本情況,3、煤炭資源狀況,一、中國煤炭行業(yè)基本情況,4、煤礦狀況,2003年底數(shù)據(jù),二、中國煤炭資源,1、資源分類 2002年以前我國煤炭資源按照前蘇聯(lián)的方法分類。 主要分為：找煤 4萬余億噸 普查 C級 詳查 B級 10032萬噸 精查（勘探）A級,二、中國煤炭資源,1、資源分類 2003年以來我國煤炭資源按照世界通行的方法分類。 主要分為：資源儲量 10190萬噸 資源量 6873萬噸 基礎(chǔ)儲量 3318 萬噸 儲量 1886萬噸,二、中國煤炭資源,2、資源分類比較,二、中國煤炭資源,3、不同資源類別的意義,地質(zhì)勘探程度軸,經(jīng)濟(jì)性軸,經(jīng)濟(jì)評價(jià)軸,高,勘探（儲量）,詳查（基礎(chǔ)儲量）,低,概略

3、研究,可行性研究,預(yù)可行性研究,普查（資源量）,二、中國煤炭資源,4、煤炭資源分類的具體名稱,地質(zhì)勘探 預(yù)查 潛在礦產(chǎn)資源 查明礦產(chǎn)資源 普查 詳查 勘探,地質(zhì)可靠程度 找煤 儲量、基礎(chǔ)儲量、資源量 推斷的 控制的 探明的,二、中國煤炭資源,5、煤炭資源的可行性評價(jià),煤炭資源可行性評價(jià)分為： 1、概略研究： 根據(jù)勘探得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行概略研究，確定有無投資機(jī)會，沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，其結(jié)果為內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)意義 2、預(yù)可行性研究：初步評價(jià)礦床開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義，為該礦床是否需要勘探或可行性研究提供依據(jù)。 3、可行性研究：對礦床開發(fā)進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)，得出項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可靠性。,二、中國煤炭資源,5、煤炭資源的經(jīng)濟(jì)

4、性,煤炭資源的經(jīng)濟(jì)意義為： 對地質(zhì)可靠程度不同的查明礦產(chǎn)資源，經(jīng)過不同階段的可行性評價(jià)，按照評價(jià)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上的合理性可以劃分為： 1、經(jīng)濟(jì)的：可以滿足投資回報(bào)的要求 儲量 基礎(chǔ)儲量 2、邊際經(jīng)濟(jì)的：接近盈虧邊界 基礎(chǔ)儲量 3、次邊際經(jīng)濟(jì)的：不經(jīng)濟(jì)的，需要提高產(chǎn)品價(jià)格或技術(shù)進(jìn)步 4、內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的：由于工作程度低，無法區(qū)分其經(jīng)濟(jì)性,資源量,三、礦產(chǎn)資源管理,1、礦業(yè)權(quán)管理概述,“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，這是中國憲法和礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定的，國家因此享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 國家通過依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；通過礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，從

5、而保護(hù)礦產(chǎn)資源所有者和使用者權(quán)益；通過強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)的管理，有利于建立良好的礦業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。,三、礦產(chǎn)資源管理,1、礦業(yè)權(quán)管理概述,礦產(chǎn)資源法及三個(gè)配套法規(guī)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國務(wù)院令第240號）、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（國務(wù)院令第241號）和探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法（國務(wù)院令第242號），為中國礦業(yè)權(quán)管理提供了法律保障。,三、礦產(chǎn)資源管理,1、礦業(yè)權(quán)管理概述,礦業(yè)權(quán)是指自然人、法人和其他社會組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。 中國礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指探礦權(quán)人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查

6、礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。,三、礦產(chǎn)資源管理,2、礦業(yè)權(quán)法律特征,1、礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的一種權(quán)能，是礦產(chǎn)資源所有權(quán)中的使用權(quán)能。也就是說，礦產(chǎn)資源所有權(quán)人將礦產(chǎn)資源使用權(quán)能讓與他人，允許他人使用，從而形成的礦業(yè)權(quán)。 2、礦業(yè)權(quán)具有排他性和主體唯一性，任何單位或個(gè)人都不得妨礙礦業(yè)權(quán)人行使自己的礦業(yè)權(quán)。 3、礦業(yè)權(quán)的權(quán)能內(nèi)容僅指對礦產(chǎn)資源的使用、收益，而不包括對礦產(chǎn)資源的處分權(quán)。 4、礦業(yè)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)移必須履行嚴(yán)格的法律、行政程序。,三、礦產(chǎn)資源管理,2、礦業(yè)權(quán)法律特征,礦業(yè)權(quán)管理是國家國土資源行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國

7、家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)利，對探礦權(quán)和采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷全過程的行政管理。 主要包括：依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)；設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序；界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；受理礦業(yè)權(quán)申請，審批并授予礦業(yè)權(quán)；礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷管理；負(fù)責(zé)征收礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款；保護(hù)合法的礦業(yè)權(quán)。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,礦產(chǎn)資源法規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)”。 礦業(yè)權(quán)申請人首先向礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)提出礦業(yè)權(quán)申請，并提交規(guī)定的材料，經(jīng)審查合格者辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)放勘查許可證或采礦許可證，礦業(yè)權(quán)申請人方能獲得礦業(yè)

8、權(quán)。 中國礦業(yè)權(quán)出讓由登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,礦業(yè)權(quán)登記有探礦權(quán)登記和采礦權(quán)登記。分為申請登記、變更登記、延續(xù)登記、撤消登記和保留登記等。 在登記方法中，強(qiáng)調(diào)了勘查礦產(chǎn)資源按區(qū)塊進(jìn)行登記的國際上通用的管理辦法。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的集中管理，在部門內(nèi)部再實(shí)行分級管理，形成了一個(gè)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)管理體系。 礦產(chǎn)資源勘查登記管理由部和省兩級審批登記，頒發(fā)勘查許可證。 開采礦產(chǎn)資源為法定的國土資源主管部門四級（部、省、地、縣）審批登記，頒發(fā)采礦許可證 。 礦業(yè)權(quán)

9、轉(zhuǎn)讓由國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)審批管理。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,礦法規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度”。 探礦權(quán)人要按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi) 和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款； 采礦權(quán)人要按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和由國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)就是礦業(yè)權(quán)的運(yùn)動(dòng)，包括礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。 礦業(yè)權(quán)出讓是由代表國家進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采用批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)。 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)人之間橫向依法流轉(zhuǎn)。采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依

10、法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國務(wù)院令第242號）規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，必須依法進(jìn)行評估，并由國務(wù)院國土資源主管部門對其評估結(jié)果依法確認(rèn)。但對非國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)是否進(jìn)行評估，國家未作規(guī)定，由礦業(yè)權(quán)人自行決定。,三、礦產(chǎn)資源管理,3、礦業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容,法律對礦業(yè)權(quán)的保護(hù)，一是為了確保礦業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并通過法律的強(qiáng)制力掃除礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的各種障礙；二是確定礦業(yè)權(quán)的行使范圍，以禁止礦業(yè)權(quán)的濫用。 任何享有礦業(yè)權(quán)的法人或公民，在法律許可的范圍內(nèi)行使探礦權(quán)和采礦權(quán)都會受到法律的保護(hù)，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。,三、礦

11、產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,（1）探礦權(quán)登記管理 1）區(qū)塊管理規(guī)定 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法規(guī)定：國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度11劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍從10個(gè)基本單位區(qū)塊到2500個(gè)基本單位區(qū)塊不等，煤炭勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍為200個(gè)基本單位區(qū)塊。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,2）分級管理規(guī)定 探礦權(quán)審批登記、頒發(fā)勘查許可證，由國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門兩級管理。國家規(guī)劃礦區(qū)由國家審批、頒發(fā)。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,3）探礦權(quán)的申請

12、 勘查出資人為探礦權(quán)申請人；對國家出資勘查的，國家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請人。探礦權(quán)申請需具備如下條件： 中華人民共和國公民、或在中國注冊的公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織。 國家出資勘查的，由國家委托進(jìn)行地質(zhì)勘查工作的單位。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,要具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資格或聘用具有勘查資格的單位實(shí)施勘查。 從事礦產(chǎn)資源勘查的外商，經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，到工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊，向國土資源部門申請?zhí)降V權(quán)。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,4）申請?zhí)降V權(quán)應(yīng)提交的資料 勘查單位的資格證書(復(fù)印件)及與被聘用勘查單位簽定的工作合同。 申請登記書。 申請登記區(qū)塊范圍圖。 勘查工作計(jì)

13、劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件。 勘查項(xiàng)目資金來源證明。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,具有勘查單位資格的單位所做的勘查工作設(shè)計(jì)書及工程布置圖。 勘查區(qū)的交通位置圖。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，提交由國土資源部對探礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)文件以及對探礦權(quán)價(jià)款處置方式的批準(zhǔn)文件。 外商投資企業(yè)(包括三資企業(yè))申請勘查，是獨(dú)資、合資企業(yè)的，應(yīng)提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；合作勘查的，提交合作合同。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,（5）探礦權(quán)期限 勘查許可證有效期最長為3年（石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年）。但可以延續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不超

14、過2年，延續(xù)次數(shù)沒有規(guī)定。探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的礦體后，可申請?zhí)降V權(quán)保留。保留探礦權(quán)的期限最長不超過2年。需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不超過2年。實(shí)際上，探礦權(quán)保留期最長可達(dá)6年，有效地保護(hù)了探礦權(quán)人的利益。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,6）探礦權(quán)人最低勘察投入規(guī)定 探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按勘查年度完成最低勘查投入：第一勘查年度，每平方公里2000元；第二勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里1萬元。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,7）探礦權(quán)使用費(fèi)繳納規(guī)定 探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦

15、權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,8）國家出資勘察形成的探礦權(quán)價(jià)款的繳納規(guī)定 申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)，探礦權(quán)申請人除繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,（ 2）采礦權(quán)登記管理 1）礦區(qū)范圍的劃定申請和審批 礦區(qū)范圍的申請。 申請采礦權(quán)應(yīng)提交的資料。礦區(qū)范圍的申請報(bào)告，與礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告；國土資源主管部門的初審意見；其他有關(guān)

16、文件。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,2）采礦權(quán)登記 采礦權(quán)的申請。采礦權(quán)申請人將采礦登記申請資料報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。 應(yīng)提交的申請資料。采礦權(quán)申請登記書；礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；法人營業(yè)執(zhí)照；資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)報(bào)采礦權(quán)評估、確認(rèn)的有關(guān)資料；環(huán)境影響報(bào)告及環(huán)保部門的審批意見；生產(chǎn)安全管理部門的審查意見；登記管理機(jī)關(guān)的初審意見。,三、礦產(chǎn)資源管理,4、礦業(yè)權(quán)登記管理,3）采礦權(quán)審批 采礦登記管理機(jī)關(guān)自收到登記資料40日內(nèi)（資料不全或需進(jìn)行補(bǔ)充和修改的時(shí)間除外），作出是否同意辦理采礦登記的決定。 4）通知和公告 采礦登

17、記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，通知礦區(qū)所在地的人民政府對礦區(qū)范圍予以公告。,四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,1、煤礦建設(shè),（1）礦井規(guī)模與投資（投資規(guī)模、噸煤投資300元） （2）大、中、小型礦井分類、形成原因與審批,四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,1、煤礦建設(shè),（3）高產(chǎn)高效礦井 礦井 特 級 12萬噸/面月 等效20-30噸/工 國家級 8萬噸/面月 等效20噸/工 省 級 6萬噸/面月 （炮采 1萬噸/面月） 露天礦 70-80噸/工,四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,1、煤礦建設(shè),（4）采煤機(jī)械化 2003年國有礦： 露天開采量：0.95億噸 占全國總產(chǎn)量5.5% 綜采： 4.3億噸 占全國總

18、產(chǎn)量24.9% 普采： 0.8億噸 占全國總產(chǎn)量4.6% 2003年地方礦： 各類機(jī)械化 0.5億噸 占全國總產(chǎn)量2.9% 2003年機(jī)械化采煤合計(jì)：6.55億噸，占總產(chǎn)量的37.9%,四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,2、煤炭生產(chǎn),（1）煤炭產(chǎn)量： 02年13.8 14.5億噸，03年17.3億噸 16.7億噸，04年19.8億噸，05年預(yù)計(jì)21.5億噸。 （2）煤炭產(chǎn)量分類：分煤礦類型、分煤炭品種 （3）煤炭生產(chǎn)發(fā)展：2010年23億噸 2020年26-28億噸 十六屆五中全會要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%，以上預(yù)測或許會做出調(diào)整,四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,3、煤礦安全

19、,（1）固有安全問題 地質(zhì)：水、瓦斯、煤塵爆炸、瓦斯突出、煤層突出 水：上部采空、回水 （2）工藝安全問題 沖擊地壓（與采煤方法有關(guān)）、支護(hù),四、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)與安全問題,3、煤礦安全,（3）機(jī)電設(shè)備 設(shè)備安裝、使用、配套 （4）系統(tǒng)布置 開拓系統(tǒng)布置 （5）地面情況：湖泊（廣東事故）、河流、村莊、交通設(shè)施,五、煤炭價(jià)格,1、煤炭價(jià)格機(jī)制,（1）1979年以前實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，全部煤炭產(chǎn)品由政府統(tǒng)一定價(jià)，計(jì)劃分配。 （2）1985年，實(shí)行指令性、指導(dǎo)性和定向協(xié)議價(jià)格 （3）1993-1996年，除部分發(fā)電用煤外，其他煤炭全部實(shí)行市場價(jià) （4）1993-1996年，部分電煤開始實(shí)行燃運(yùn)加價(jià),五、煤炭價(jià)格,1、煤