甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃實施方案

1、甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收計劃實施方案 為了貫徹落實省委、省政府關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見（省委發(fā)200832號），進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化工作措施,靠實工作責(zé)任,全面提升我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收,特制定本實施方案。一、發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過5年努力，到2012年，全省馬鈴薯、蔬菜、果品、制種、中藥材、釀酒原料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到2940萬畝，比2007年增加385萬畝。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由2007年的592元增加到933元，年均增長9.52%；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營性收入的比重，由2007年的25%提高到31%，提高6個百分點。 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：種植面

2、積穩(wěn)中有增，達(dá)到1000萬畝，主攻單產(chǎn)，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，增加470萬噸。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由160元增加到230元，年均增長7.53%。 蔬菜產(chǎn)業(yè)：種植面積達(dá)到618萬畝，增加100萬畝；產(chǎn)量達(dá)到1180萬噸，增加190萬噸。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由148元增加到268元，年均增長12.61%。 果品產(chǎn)業(yè)：蘋果面積達(dá)到450萬畝，增加78.5萬畝，其中進(jìn)入盛果期果園面積由180萬畝增加到230萬畝，增加50萬畝；產(chǎn)量達(dá)到305萬噸，增加163萬噸；核桃面積達(dá)到302萬畝，增加45萬畝，產(chǎn)量達(dá)到39.2萬噸，增加13.5萬噸；花椒面積達(dá)到326萬畝，增加45萬畝，產(chǎn)量達(dá)到55

3、萬噸，增加11.3萬噸。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由132元增加到227元，年均增長11.45%； 制種產(chǎn)業(yè)：面積達(dá)到150萬畝，其中雜交玉米制種面積保持在135萬畝左右，年產(chǎn)種量達(dá)到58萬噸，增加16萬噸；蔬菜、花卉制種面積達(dá)到16萬畝，增加5萬畝，年產(chǎn)種量達(dá)到351萬公斤，增加140萬公斤。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由38元增加到52元，年均增長6.47%。 中藥材產(chǎn)業(yè)：面積達(dá)到250萬畝，增加25萬畝；產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，增加4萬噸。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由70元增加到92元，年均增長5.62%； 釀酒原料產(chǎn)業(yè)：啤酒大麥面積達(dá)到210萬畝，增加40萬畝；產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，增加20萬噸;釀酒葡

4、萄面積達(dá)到18萬畝，增加5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到17萬噸，增加6萬噸。對農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)由44元增加到64元，年均增長7.78%。二、產(chǎn)業(yè)布局與年度計劃（一）產(chǎn)業(yè)布局 立足各地自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營，建立起穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障市場供應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供豐富的原料。 馬鈴薯：重點建設(shè)四大基地，以定西、蘭州、白銀、臨夏、平?jīng)觥c陽為主的中東部高淀粉、菜用型馬鈴薯生產(chǎn)基地，以張掖、武威祁連山沿線和蘭州、白銀沿黃灌區(qū)為主的食品加工專用型馬鈴薯生產(chǎn)基地，以隴南、天水為主的早熟

5、菜用馬鈴薯生產(chǎn)基地，以定西高寒陰濕區(qū)和武威、張掖冷涼灌區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)基地。蔬菜：重點發(fā)展以沿黃灌區(qū)、河西走廊為主的高原夏菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，以涇、渭河流域及徽成盆地為主的早春、秋延后塑料大棚和春季露地蔬菜生產(chǎn)基地。 果品：蘋果重點發(fā)展隴東黃土高原川塬區(qū)和以天水為中心的隴南淺山丘陵區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以鮮食品種為主、兼顧果汁加工專用品種。核桃以隴南、平?jīng)?、天水為主，花椒以隴南、天水、臨夏和甘南的舟曲為主。制種：重點在河西走廊發(fā)展。雜交玉米制種以張掖、武威、酒泉、金昌為主，蔬菜、花卉制種以肅州、金塔、高臺、臨澤、甘州、涼州等縣區(qū)為主。 中藥材：以定西、隴南、張掖、天水、平?jīng)觥c陽、甘南

6、、白銀等市（州）為主，重點發(fā)展甘肅地道中藥材，建立優(yōu)質(zhì)黨參、當(dāng)歸、黃（紅）芪、柴胡、甘草、板蘭根、大黃、枸杞等傳統(tǒng)大宗地道中藥材生產(chǎn)基地和各地特色中藥材生產(chǎn)基地。 釀酒原料：重點在河西走廊發(fā)展。啤酒大麥以祁連山冷涼灌區(qū)和沿黃灌區(qū)為主，積極發(fā)展臨夏及定西高寒陰濕區(qū)等新產(chǎn)區(qū)。釀酒葡萄以涼州、民勤、古浪、高臺、嘉峪關(guān)等縣（區(qū)、市）為主。在酒泉、張掖等適宜地區(qū)適度發(fā)展啤酒花生產(chǎn)。 與此同時，各地根據(jù)自己的具體實際，積極發(fā)展棉花、黃花菜、百合、茶葉、蠶桑、油橄欖等其他地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，努力增加農(nóng)民收入。（二）年度計劃 全省各地要按照上述特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)，分年實施，穩(wěn)步推進(jìn)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品

7、種，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，為農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)（分年度計劃見附表）。三、主要任務(wù) （一）建立產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。一是要緊緊圍繞市場供應(yīng)和加工需求，按照特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最佳適宜區(qū)集中的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在馬鈴薯、蔬菜、果品、制種等大宗產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)建設(shè)集中連片的萬畝生產(chǎn)示范基地，在中藥材、啤酒原料適宜區(qū)建立集中連片的千畝生產(chǎn)示范基地，不斷發(fā)展和壯大基地規(guī)模，提升基地檔次。二是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)，努力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。各地要按照“圍繞龍頭建基地，建好龍頭帶基地”的要求，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，

8、建立一批專業(yè)化生產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。市（州）區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的60%以上要集中在專業(yè)化生產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的80%以上要集中在專業(yè)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 （二）依靠科技主攻單產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。一是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研與推廣機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是加強(qiáng)良種良法配套，集成推廣各類先進(jìn)實用的增產(chǎn)增效技術(shù)，努力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的單產(chǎn)和比較效益。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。盡快制定和完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模，使馬鈴薯、蔬菜、果品、中藥材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)

9、品質(zhì)量水平有較大提高。四是積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加快中藥材GAP認(rèn)證步伐，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，提高無公害和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，提高特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化水平。通過5年努力，使蔬菜、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，蘋果優(yōu)質(zhì)率由目前的40%左右提高到60%以上，馬鈴薯脫毒種薯推廣率由目前的不足20%提高到70%以上，釀酒原料品質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。 （三）健全完善市場營銷體系，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是積極培育市場，重點培育專業(yè)化程度高、外銷量大的產(chǎn)地批發(fā)市場，鼓勵運銷企業(yè)直接進(jìn)入產(chǎn)地市場，與基地農(nóng)戶實行對接，開展產(chǎn)品收購直銷、連鎖配送。加強(qiáng)產(chǎn)地與國內(nèi)外市場對接，開拓中端

10、和終端市場，擴(kuò)大外銷量。二是積極扶持各類農(nóng)民運銷協(xié)會，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織開展各種形式的銷售，參與基地建設(shè)和產(chǎn)品運銷，發(fā)展壯大運銷隊伍。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極發(fā)展“訂單”生產(chǎn)，實行合同收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和加工增值水平。四是積極實施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。積極培育一批市場認(rèn)同度高、質(zhì)量過硬、消費者認(rèn)可的品牌產(chǎn)品，不斷提高區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品的知名度和市場份額。四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是省委、省政府確定的未來5年增加農(nóng)民收入的六大行動之一，各級政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動力度，實行行政首長負(fù)責(zé)

11、制，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)布局，制定具體可操作的實施方案和年度計劃，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，把具體任務(wù)和責(zé)任分解落實到有關(guān)單位和人員，把領(lǐng)導(dǎo)的主要力量集中到抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收上來。加強(qiáng)督促檢查，制定嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，對發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 （二）明確部門職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要明確職責(zé)，各司其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，建立高效靈活的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，共同為推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。農(nóng)牧部門主要搞好實施方案的制定與實施，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與服務(wù)；發(fā)改部門主要做好有關(guān)特色優(yōu)勢

12、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的篩選、論證和立項工作；財政部門主要是落實好國家和省上扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)、安排、管理好財政支持項目資金；林業(yè)部門與農(nóng)牧部門共同做好果品產(chǎn)業(yè)實施方案的制定、落實和技術(shù)指導(dǎo)；水利部門主要做好農(nóng)田水利設(shè)施的配套完善，搞好水資源的科學(xué)管理與調(diào)度，改善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件；科技部門主要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，實施重點科技項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平；扶貧部門主要通過整村推進(jìn)項目的實施，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；供銷部門主要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)供和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的外銷工作；農(nóng)科院所主要做好新品種、新技術(shù)的開發(fā)研究，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

13、提供技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要將有關(guān)的開發(fā)項目向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，通過項目支持幫助各地落實好增產(chǎn)增收計劃。 （三）加大投入力度，實施項目帶動。 1、落實扶持政策。各地要認(rèn)真落實中央和省上有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，尤其是糧食和農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機(jī)具購置補貼、良種補貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，并根據(jù)自己的具體實際，制定出臺扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。 2、多方增加投入。各級財政要積極整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，多渠道增加對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資金投入，扶持做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省級財政在整合現(xiàn)有各類支農(nóng)專項資金的同時，每年盡可能從新增財力中安排部分專項資金，重

14、點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各市州、縣（區(qū)）財政也要通過各種方式籌集安排必要的資金，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融部門要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。各級政府要充分發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向作用，通過貸款貼息、以獎代補等形式，放大財政資金的效益。要加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外資本投入。要動員廣大農(nóng)民和民營企業(yè)家積極投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索建立各種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁 3、實施項目帶動。各地、各有關(guān)部門要在積極爭取國家農(nóng)業(yè)項目和資金投入，切實管好用好已有項目和資金，確保項目及資金發(fā)揮最大效益的同時，進(jìn)一步加大項目及資金的爭取力度，積極篩選論證、

15、申報爭取項目，通過項目實施，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)上臺階、上水平。重點扶持發(fā)展蔬菜 “一村一品”和工廠化種苗繁育，馬鈴薯脫毒種薯繁育體系和良種補貼，蘋果套袋和老劣果園改造提升，制種、中藥材、啤酒原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)等項目。各級發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要依據(jù)方案要求，積極調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，通過項目建設(shè)，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （四）完善服務(wù)體系，搞好技術(shù)服務(wù)。 1、完善服務(wù)體系。一是健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。穩(wěn)定隊伍、充實力量、增加投入、改善條件、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善、精干、務(wù)實、高效的基層農(nóng)技服務(wù)體系和技術(shù)推廣機(jī)制。按照特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)

16、展和布局，在現(xiàn)有鄉(xiāng)站的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批馬鈴薯、蔬菜、果品等專業(yè)化區(qū)域中心鄉(xiāng)站，切實提升基層農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)能力和水平。二是健全完善信息服務(wù)體系。建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民提供農(nóng)資價格、生產(chǎn)技術(shù)、銷售市場等信息，開展網(wǎng)上銷售，為基地農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。積極舉辦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷會、展覽會和貿(mào)易洽談會，宣傳推介產(chǎn)品，實行產(chǎn)銷對接，促進(jìn)產(chǎn)品外銷。 2、加強(qiáng)良種良法配套推廣。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)勢區(qū)域全面普及推廣優(yōu)良品種、旱作及農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、機(jī)械化耕作、病蟲害綜合防控等五大技術(shù)的同時，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點推廣脫毒種薯繁育及應(yīng)用技術(shù)，通過實施馬鈴薯良種補貼項目，加快馬鈴薯脫毒種薯的推廣速度，通過集成良種良法配套技術(shù)，實施高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高馬鈴薯的單產(chǎn)和品質(zhì)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點推廣“一村一品”和設(shè)施栽培高效無公害生產(chǎn)技術(shù)，力爭每年新增設(shè)施栽培面積5萬畝以上。果品產(chǎn)業(yè)重點推廣蘋果套袋、豐產(chǎn)栽培及采后處理技術(shù)，力爭每年推廣