大連發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見

1、大委發(fā)20102號(hào)中共大連市委大連市人民政府關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見（2010年2月24日）為深入貫徹落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，加快全域城市化步伐，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，現(xiàn)就發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出如下意見。一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中依托城市并服務(wù)城市發(fā)展起來的具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活和人文多功能特征，一二三產(chǎn)業(yè)相融合的高端農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拓展和延伸。多年來，市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置上，實(shí)施了以“多予不取放活”為核

2、心的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了顯著成效，為我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全市正在深入貫徹遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)全域城市化，要求農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與城市的功能相協(xié)調(diào)，與城市的發(fā)展相聯(lián)系，走都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，這已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的必然趨勢(shì)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的需要。實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，提升核心地位，發(fā)揮龍頭作用，農(nóng)業(yè)是重要基礎(chǔ)，農(nóng)村是重要區(qū)域，農(nóng)民是重要力量，“三農(nóng)”工作仍然是事關(guān)全局的重中之重。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)全域城市化的需要。全域城市化的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入全新階段，必將促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、農(nóng)村

3、與城市互動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)自我提升的需要。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要在提供名優(yōu)特新精細(xì)美高端農(nóng)副產(chǎn)品上下功夫，在開發(fā)生態(tài)環(huán)保、休閑娛樂、旅游觀光和文化創(chuàng)意功能上見成效，在提高外向度中創(chuàng)品牌、贏市場(chǎng)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。依托城市功能和資源要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，達(dá)到惠及民生的目的，將有力地推進(jìn)我市的新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的需要。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，

4、是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，激活發(fā)展動(dòng)力，認(rèn)真做好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的謀劃和發(fā)展工作。二、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域城市化的要求，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，優(yōu)化生態(tài)、拓展功能為目標(biāo)，以城市的科技、人才、資金、市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為載體，以優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)

5、質(zhì)產(chǎn)品為標(biāo)志，以高度市場(chǎng)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和人文化為特征，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)持續(xù)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村發(fā)展的新跨越。（二）工作目標(biāo)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須經(jīng)過不懈努力和持久奮斗。其階段性目標(biāo)為：經(jīng)過十年努力，基本建立與我市城市地位相適應(yīng)，布局科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，具有知識(shí)、技術(shù)、資本高度密集特點(diǎn)的，物質(zhì)流、能量流、信息流快速運(yùn)轉(zhuǎn)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，成為我國北方地區(qū)重要的精品特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新基地、國際農(nóng)業(yè)合作與交流基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流基地及生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)文化景區(qū)。力爭到2015年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)

6、村民生有較大改善，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)民人均純收入突破20000元；到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破1600億元，農(nóng)民人均純收入突破35000元。（三）基本原則1堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向政策引導(dǎo)原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全道路，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。運(yùn)用政策手段引導(dǎo)、扶持廣大農(nóng)民和企業(yè)投身其中，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。2堅(jiān)持深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)融合原則。依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特色，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多重功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的相互滲透與融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展模式不同、類型各異的都市型現(xiàn)

7、代農(nóng)業(yè)。3堅(jiān)持面向國際開放合作原則。發(fā)揮大連區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展外向型和物流型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)的輸出。大力引進(jìn)外資、外智，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量。4堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5堅(jiān)持培訓(xùn)農(nóng)民科技領(lǐng)先原則。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持走科技興農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，用現(xiàn)代科技理念培訓(xùn)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

8、三、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局和重點(diǎn)（一）發(fā)展布局依據(jù)全域城市化城市建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合各地自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局概括為“三圈、兩區(qū)、一帶”。三圈：主城新城都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、黃海城市組團(tuán)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、渤海城市組團(tuán)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。兩區(qū)：丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、水源涵養(yǎng)地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。一帶：濱海農(nóng)漁業(yè)風(fēng)情帶。主城新城都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈發(fā)展方向：推進(jìn)近海養(yǎng)殖外移，逐步退出畜牧業(yè)養(yǎng)殖和大田作物種植，鼓勵(lì)發(fā)展附加值較高的花卉、種苗、精品果菜等，做大做強(qiáng)大櫻桃、黃桃、把梨產(chǎn)業(yè)。培育壯大研發(fā)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。黃海城市組團(tuán)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈發(fā)展方向：大力發(fā)展海參、鮑魚、扇貝、雜色蛤等海產(chǎn)品增養(yǎng)殖業(yè)，興建

9、藍(lán)色食品產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)，適度發(fā)展特種畜牧養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化種植，發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)育苗，實(shí)施設(shè)施稻田工程。加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品物流基地建設(shè)。渤海城市組團(tuán)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈發(fā)展方向：大力發(fā)展精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)蘋果及西瓜、甜瓜，鼓勵(lì)發(fā)展肉牛、肉禽現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)海洋漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖和育種、育苗，探索海水養(yǎng)殖新模式、新途徑。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)發(fā)展方向：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)果、菜、糧等規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、棚桃、樹莓、藍(lán)莓、草莓、板栗、榛子、食用菌和溫室蔬菜生產(chǎn)。大力發(fā)展豬、禽、草食動(dòng)物和特種養(yǎng)殖。充分挖掘獨(dú)有的資源潛力，積極培育溝域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展溫泉、滑雪、農(nóng)

10、家樂等觀光休閑農(nóng)業(yè)。水源涵養(yǎng)地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)發(fā)展方向：依據(jù)自然資源的相似性，參照丘陵山區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。加大“四荒”植樹造林力度，涵養(yǎng)水土，凈化水質(zhì)，保護(hù)城市用水和農(nóng)用水安全。借助生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色精品農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展民俗生態(tài)游。繼續(xù)實(shí)施移民搬遷工程，杜絕污染養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)入駐。濱海農(nóng)漁業(yè)風(fēng)情帶發(fā)展方向：穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力發(fā)展近海、灘涂和工廠化高效益水產(chǎn)品增養(yǎng)殖，積極擴(kuò)大水產(chǎn)育種育苗規(guī)模。依托海島、海灘、海水資源，大力發(fā)展以海濱洗浴、沙灘日光浴、觀賞游覽、趕海垂釣為主的觀光休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適合海島特點(diǎn)的高端休閑產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海防基干林帶建設(shè)。與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

11、展布局相銜接，規(guī)劃建設(shè)沈大、丹大、永青、城八公路沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（二）發(fā)展重點(diǎn)1生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，營造城市綠色屏障。引導(dǎo)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)植樹造林，增加森林碳匯。實(shí)施美化工程，增加常青樹、彩葉樹比重，擴(kuò)大水果、干雜果栽植面積。擴(kuò)大貝類養(yǎng)殖規(guī)模，減少海藻類碳排放?？茖W(xué)使用有機(jī)肥，大力推廣生物、物理防治和生態(tài)控制技術(shù)。加大水稻季節(jié)性濕地生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)面源污染治理。禁止城市工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，防范海域生態(tài)環(huán)境惡化。2設(shè)施農(nóng)業(yè)。突出規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等主要特征，廣泛應(yīng)用工程、生物、信息等系列現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。以規(guī)?；瘜I(yè)

12、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，發(fā)展日光溫室、塑料大棚、網(wǎng)護(hù)果園、陸地工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、筏式海水養(yǎng)殖、人工漁礁、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施糧田。3精品農(nóng)業(yè)。以生產(chǎn)名特優(yōu)新精細(xì)美農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化布局、精細(xì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力生產(chǎn)具有地域特色，安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、鮮活的高端農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證注冊(cè)，積極培育國內(nèi)外知名品牌。加大珍稀農(nóng)產(chǎn)品、海珍品和海洋漁業(yè)良種的保護(hù)力度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。4種苗農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大帶動(dòng)作用，培育以農(nóng)林牧漁業(yè)繁種育苗為核心的技

13、術(shù)密集型種苗研發(fā)中心。加快種苗研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化步伐，加大新品種引進(jìn)力度，面向我國北方及沿海地區(qū)，興建糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林木、花卉等新品種（苗種）繁育基地和種苗交易平臺(tái)。5外向農(nóng)業(yè)。按照遵循國際規(guī)則、實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)、開拓國際市場(chǎng)的要求，積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口。建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，開展國際質(zhì)量體系認(rèn)證。加大地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，吸引國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總部在本市聚集，開展多種方式的合資與合作。6休閑農(nóng)業(yè)。大力挖掘農(nóng)村自然、人文資源，著力構(gòu)筑多元化、復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系。重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)觀光型、參與體驗(yàn)型、休閑度假型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑模式，發(fā)展各具特色的休閑觀

14、光農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)一批市民農(nóng)園、民宿農(nóng)莊、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)景區(qū)，逐步形成近郊農(nóng)家樂體驗(yàn)游、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村特色游、溫泉滑雪生態(tài)游、濱海風(fēng)情觀光游、海島漁家風(fēng)情游等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)格局。7循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用力度，推進(jìn)種養(yǎng)連動(dòng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。利用生物質(zhì)再生能源技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸桿、海產(chǎn)貝殼、人畜糞便、有機(jī)生活垃圾向肥料、飼料、原料的轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加快發(fā)展“畜沼果”、“畜沼菜”、“畜沼魚”等立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。著力推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方、秸桿還田、保護(hù)性耕作等技術(shù)。8創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)意理念，研發(fā)具有獨(dú)特性的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品。采用生物科技手段，改變農(nóng)產(chǎn)品形狀、色澤

15、和口味等特性，將文化元素融入農(nóng)產(chǎn)品之中；開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工，變農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品為傳統(tǒng)工藝品；嘗試田間地頭超市經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的零距離對(duì)接；深度挖掘和拓展農(nóng)耕文化內(nèi)涵，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)慶、民俗展覽、農(nóng)耕體驗(yàn)等形式的服務(wù)產(chǎn)品。四、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要對(duì)策（一）建立健全農(nóng)業(yè)政策支持體系。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予不取放活”的方針，按照中央“促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置”的要求，建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，將更多的公共財(cái)政資源向農(nóng)村傾斜，打造支農(nóng)、惠農(nóng)的良好政策環(huán)境。落實(shí)國家補(bǔ)貼政策，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。開辟社會(huì)資源投向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，

16、支持開發(fā)適合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。按照“以防為主、防抗結(jié)合”的原則，做好農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)報(bào)和防范工作。清理和規(guī)范相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目與規(guī)定，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。（二）建立健全農(nóng)村經(jīng)營組織體系。以完善組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，加快提升農(nóng)民組織化程度。堅(jiān)持發(fā)展與完善相結(jié)合的原則，大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，培育一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化的市級(jí)示范社。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，與

17、農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)行聯(lián)合與合作，著力打造龍頭企業(yè)群。按照依法、自愿、有償原則引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，遵循集中、規(guī)模、增效要求發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索村級(jí)集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（三）建立健全農(nóng)業(yè)科技和人才支撐體系。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能。依托農(nóng)業(yè)科研院所，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)科研的針對(duì)性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。加大新品種、新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)推廣力度，著力破解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種苗退化難題。采取政府購買服務(wù)方式，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立健全

18、科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快引進(jìn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。組織科技特派組進(jìn)駐創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村智能化、數(shù)字化信息綜合服務(wù)平臺(tái)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，強(qiáng)化科技素質(zhì)提高，著力培養(yǎng)務(wù)工、務(wù)農(nóng)能力。（四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理，打造一批有“三品”認(rèn)證的生產(chǎn)基地。整合品牌資源，創(chuàng)建一批質(zhì)量好、附加值高的知名品牌，加大宣傳推介力度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可跟蹤、責(zé)任能追溯。加強(qiáng)市、涉農(nóng)區(qū)市縣兩級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心建

19、設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量檢測(cè)室設(shè)施，逐步形成以市、涉農(nóng)區(qū)市縣檢測(cè)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室為骨干、生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的產(chǎn)地檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，盡快建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁經(jīng)營、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品。（五）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快建設(shè)旅順口區(qū)羊頭洼農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、甘井子區(qū)后鹽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和旅順口區(qū)長城國際花卉批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)先消化本地農(nóng)副產(chǎn)品，逐步建成東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地。在黃海城市組團(tuán)發(fā)展區(qū)興建國家一級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，初步形成以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)性特色市場(chǎng)和區(qū)域性交易市場(chǎng)為骨干、分布合理的產(chǎn)地市場(chǎng)和

20、銷售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、冷鏈運(yùn)輸和直銷業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，拓展交易品種。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。（六）建立健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。大力發(fā)展以溫室大棚為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“田成方、林成網(wǎng)、溝貫通、路相連、土肥沃”標(biāo)準(zhǔn)，加大設(shè)施農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造步伐。不斷推進(jìn)技術(shù)革新，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)工廠化、畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的設(shè)施裝備能力。大力興建小型水利工程，推進(jìn)灌區(qū)支干渠系改造，加快生態(tài)河道治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)完善化工程，搞好農(nóng)業(yè)電力配套。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)村屯連接油路工程建設(shè)。支持開發(fā)利

21、用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加大現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)力度，推進(jìn)水稻育苗、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理、加工保鮮和運(yùn)輸機(jī)械化。五、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作要求（一）要科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。市級(jí)農(nóng)業(yè)和規(guī)劃部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，加快編制與全域城市化相融合、與各地資源稟賦相適應(yīng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并認(rèn)真搞好專家論證、審核。各地要根據(jù)總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、因地制宜、量力而行、避免重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式趨同化的原則，組織強(qiáng)有力班子，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃操作性強(qiáng)、指導(dǎo)作用大，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按規(guī)劃藍(lán)圖健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。（二）要不斷加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要切

22、實(shí)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號(hào)）關(guān)于“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、“確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，加大對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度。要提高資金使用效率，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域加大投入。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，企業(yè)用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除；用于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資，給予相應(yīng)的政策扶持。（三）要加快推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。不斷強(qiáng)化土地承包管理工作，確保農(nóng)民承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，并抓好宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。積極開展宅基地整理試點(diǎn)，探索建設(shè)完善的置換配套政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城郊村、城中村