海關(guān)人事制度與財(cái)務(wù)管理(ppt 33頁(yè)).ppt

1、第八章海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理,第一節(jié) 中國(guó)海關(guān)管理章程的公布及其基本內(nèi)容 第二節(jié) 海關(guān)人事工作管理的充實(shí) 第三節(jié) 海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理,第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問題,第一節(jié) 片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題 第二節(jié) 百弊叢生的子口稅 第三節(jié) 復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失 第四節(jié) 船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題 第五節(jié) 海關(guān)關(guān)稅的增長(zhǎng)、作用及其使用分配問題,第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問題爭(zhēng)議,第一節(jié) 外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭(zhēng)議 第二節(jié) 中外違章案件的醞釀和會(huì)訊辦法在上海的試行 第三節(jié)訊章程的制定和中國(guó)海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失 第四節(jié)關(guān)于引水管轄權(quán)問題

2、的爭(zhēng)議 第五節(jié) 海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題,第十一章 總稅務(wù)司赫德和洋務(wù),第一節(jié) 英國(guó)關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭(zhēng)議和總稅務(wù)司 中國(guó)問題記略的發(fā)表 第二節(jié) 總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔-局外旁觀論的呈遞 第三節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù) 第四節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評(píng)價(jià),第十二章 總稅務(wù)司爭(zhēng)奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立,第一節(jié) 以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立 第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對(duì)叫囂 第三節(jié)煙臺(tái)條約及其續(xù)增專條關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定 和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題 第四節(jié) 總稅務(wù)司赴澳門會(huì)商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門 第五節(jié) 各省大使反對(duì)海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)

3、力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立,第十三章 總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動(dòng),第一節(jié) 洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余 外交渠道建立 第二節(jié) 總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng) 第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間總稅務(wù)司爭(zhēng)奪控制中法談判的活動(dòng) 第四節(jié) 總稅務(wù)司爭(zhēng)奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的業(yè)余外交 第五節(jié) 總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國(guó)的半殖民地化,海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維護(hù)了總稅務(wù)司的獨(dú)裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。,第一節(jié)中國(guó)海關(guān)管理章程的公布及其基本內(nèi)容,首先，總稅務(wù)司害怕章程的公布，關(guān)員們把海關(guān)職位看作金飯碗、鐵飯碗，因而

4、產(chǎn)生松勁情緒，于是在 1870年12月發(fā)出了第31號(hào)通札；總稅務(wù)司對(duì)于華員一般的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價(jià)下跌而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用考試方法來(lái)搜羅人才的，但也不限與考試。,第二節(jié) 海關(guān)人事工作管理的充實(shí),第三節(jié) 海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理,總稅務(wù)司極其重視審計(jì)工作，審查的主要內(nèi)容是： 各關(guān)有沒有未經(jīng)批準(zhǔn)的開支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在， 結(jié)余是否按報(bào)告依次存貯。,第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題,凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個(gè)值百抽 五的稅率是英國(guó)強(qiáng)加的。,子口稅是指內(nèi)地常關(guān)、厘卡所在地，也就是通商口岸正口的對(duì)稱。1853年，清政府為了籌措

5、軍餉以鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，開始征收厘金；子口稅在實(shí)施中產(chǎn)生了種種弊端。,第二節(jié)百弊叢生的子口稅,隨著外輪在沿海各口岸載運(yùn)土貨的發(fā)展，發(fā)生了此項(xiàng)貿(mào)易征稅問題；赫德第一次到北京時(shí)，拋出的洋船載運(yùn)土貨往來(lái)論就是企圖解決這個(gè)問題；關(guān)于民船沿海貿(mào)易遭受慘重打擊的命運(yùn)，赫德是挽救不了的；但他卻極力解決因土貨免征而引起的問題。；土貨免征執(zhí)照的掣發(fā)是李泰國(guó)任江海關(guān)稅務(wù)監(jiān)督時(shí)發(fā)起的。跟著存票制度而來(lái)的是派司制度。,第三節(jié)復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，船鈔的征收是較重的，大約每登記噸要納6兩因子以上。1843年，中英五口通商章程：海關(guān)稅則規(guī)定：極每噸五錢。到1858年簽定的中英天津條約中便作了改變

6、。把150噸以上的英船應(yīng)納的船鈔，從每噸五錢改為四錢。到1860年中法北京續(xù)增條約簽定時(shí)，其第十款也和英、美；一樣每噸由5錢改為4錢。,第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題,第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長(zhǎng)、作用及其使用分配問題,列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略日益深入和擴(kuò)大，外商進(jìn)出口貿(mào)易不斷發(fā)展，海關(guān)稅收也因此迅速增長(zhǎng)；鴉片貿(mào)易合法化，鴉片輸入激增，鴉片的稅厘全歸海關(guān)征收，這是海關(guān)稅收劇增的另一個(gè)原因；新關(guān)在各口設(shè)立后，把屬于國(guó)內(nèi)稅性質(zhì)的子口稅、復(fù)進(jìn)口半稅納入海關(guān)征收的稅種中，1887年實(shí)行洋藥厘金的征收交給新關(guān)征收，這就增加了海關(guān)的總稅收。新關(guān)建立后，海關(guān)稅收穩(wěn)定上升，成為支撐清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定的、可靠的財(cái)政支柱。在中日甲

7、五戰(zhàn)爭(zhēng)之后，它基本上成為賠款、外債的抵押品，海關(guān)也淪為列強(qiáng)債、賠的出納機(jī)構(gòu)。晚清海關(guān)關(guān)稅的征收，雖為外籍稅務(wù)司所奪，但稅款的保管權(quán)仍然掌握在海關(guān)監(jiān)督手中。,外籍稅務(wù)司管理下的海關(guān)，面臨一個(gè)及其嚴(yán)峻的走私問題。商人走私偷稅，領(lǐng)事則包庇、袒護(hù)。近代中國(guó)雖然淪為半殖民地，關(guān)稅主權(quán)受到破壞和侵奪，但是列強(qiáng)仍然不能不承認(rèn)中國(guó)擁有緝私和違章處分的權(quán)力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后所有中外條約，都一致承認(rèn)中國(guó)擁有違章處分的管轄權(quán)，可是這種管轄權(quán)由于外商、領(lǐng)事們的破壞，海關(guān)卻無(wú)法執(zhí)行。,第一節(jié)外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭(zhēng)議,第二節(jié) 中外會(huì)訊違章案件的醞釀和會(huì)訊辦法在上海的試行,經(jīng)過(guò)了年多的醞釀，到了1863年8月赫德

8、便和卜魯斯 在主要問題上“取得了一致”的看法。,訊章程的制定和中國(guó)海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失, 會(huì)訊章程變成了空頭文章，各口稅務(wù)司接受總 稅務(wù)司的指示，對(duì)外商的走私偷漏，能包庇的則包庇了 事，不能包庇的則和領(lǐng)事私下達(dá)成協(xié)議，盡量寬容，務(wù) 期就地解決，不了了之。,第四節(jié) 關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭(zhēng)議,引水管轄權(quán)和海關(guān)違章走私管轄權(quán)一樣，同屬一個(gè) 國(guó)家的主權(quán)范圍。引水今稱為引航。最后，各口；引水人數(shù) 既打破了規(guī)定的限制，而海又無(wú)法或者不去堵塞各種弊端， 這樣，濫充也就不可避免了。這樣，在這些指示指引下，許 多口岸的華籍引水被外籍引水人排擠了。,管轄權(quán)的問題，體現(xiàn)了海關(guān)英員和英商、領(lǐng)事間的矛盾。英政府如果

9、沒有好好處理這些矛盾，則海關(guān)英員便無(wú)法執(zhí)行海關(guān)職務(wù)，外籍稅務(wù)司制度也就無(wú)法鞏固。英國(guó)政府因而不能不支持海關(guān)英員因行使職務(wù)所作的行動(dòng)，以免英國(guó)關(guān)員遭受外商、領(lǐng)事的干擾，從而穩(wěn)定外籍稅務(wù)制度。,第五節(jié) 海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題,第一節(jié)英國(guó)關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭(zhēng)議和第總稅務(wù)司中國(guó)問題記略的發(fā)表,19世紀(jì)60年代后，清政府為了重建統(tǒng)治秩序，強(qiáng)化自己的 統(tǒng)治，在同治年間，開始舉辦了一系列洋務(wù)；英國(guó)政府為了扶植脆 弱的清政府統(tǒng)治，擴(kuò)展在華的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，建立對(duì)華關(guān)系的基石，也 熱衷于中國(guó)洋務(wù)的舉辦。,第二節(jié)總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔-局外旁觀論的呈遞,在重建清政府統(tǒng)治秩序的同治中興到海關(guān)改轄稅 務(wù)處的40年間，總

10、稅務(wù)司進(jìn)行了一系列的洋務(wù)活動(dòng)。這 些活動(dòng)發(fā)軔于1865年10月17日呈遞的局外旁觀論 （或作幫官論，以下簡(jiǎn)稱旁觀論）。,第三節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù),總稅務(wù)司從遷駐北京到海關(guān)改轄稅務(wù)處的40年辦 了一系列的洋務(wù)。早在1866年總稅務(wù)司遷駐北京后，總 稅務(wù)司便著手改造同文館，引進(jìn)西方新的學(xué)科和科學(xué)教 育。,第四節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評(píng)價(jià),總之，總稅務(wù)司在中國(guó)搞了一些洋務(wù)，這些洋務(wù) 對(duì)于一些行業(yè)的近代化起了促進(jìn)作用；但是由于這些洋 務(wù)是在代表外國(guó)利益的總稅務(wù)司的掌握中，他們懷著不 可告人的目的，這就使這些洋務(wù)的發(fā)展有了局限，甚至 在不同程度上產(chǎn)生了消極作用。,第一節(jié)以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常

11、關(guān)稅廠的設(shè)立,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，鴉片貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，鴉片走私嚴(yán) 重。清政府在廣州海面設(shè)廠征稅。由于常關(guān)對(duì)征稅問題 處理得當(dāng)，香港殖民政府一時(shí)找不到借口，常關(guān)稅廠在 香港外圍征鴉片稅厘的工作，得以順利進(jìn)行。,第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對(duì)叫囂,第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng) 局的反對(duì)叫囂：常關(guān)在澳門外圍的拱北設(shè)廠的建議，遭 到澳門葡萄牙殖民當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，兩廣總督和 葡萄牙殖民當(dāng)局在設(shè)廠問題上，引起了一場(chǎng)嚴(yán)重的交涉。,第三節(jié)煙臺(tái)條約及其續(xù)增專條關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題,粵海常關(guān)雖然掌握著廣東海面鴉片貿(mào)易的征稅權(quán) 力，但是隨著資本主義國(guó)家

12、對(duì)中國(guó)侵略的擴(kuò)大和鴉片貿(mào) 易的空前發(fā)展，隨著香港商人反對(duì)稅廠征稅緝私叫囂的 加強(qiáng)和清政府對(duì)總稅務(wù)司信任的增加，海關(guān)奪取常關(guān)鴉 片稅厘征收權(quán)力的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步地到來(lái)了。,第四節(jié) 總稅務(wù)司赴澳門會(huì)商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門,由于香港殖民當(dāng)局要求查禁鴉片走私，“中國(guó)應(yīng)與 澳門商定相等辦法”，這就把香港問題和澳門問題聯(lián)系起 來(lái)，從而為總稅務(wù)司進(jìn)一步插手澳門談判，奪取澳門地 區(qū)常關(guān)權(quán)力創(chuàng)造了條件。,第五節(jié) 各省大使反對(duì)海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立,關(guān)于兩關(guān)稅收增加，牽涉到海關(guān)的評(píng)價(jià)問題。清政府最高統(tǒng)治者只看到海關(guān)制度的優(yōu)越一面，卻無(wú)視于操縱這種制度的外籍稅務(wù)司特別是總稅務(wù)司強(qiáng)烈的政治

13、背景方面。稅務(wù)司是列強(qiáng)在中國(guó)利益的代理人，而控制海關(guān)的總稅務(wù)司則是英國(guó)利益的代理人，所以總稅務(wù)司是把中國(guó)海關(guān)作為英國(guó)對(duì)華關(guān)系的基石看待的。,第一節(jié) 海關(guān)洋員介入清政府的外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道的建立,從19世紀(jì)70年代開始，列強(qiáng)的國(guó)際斗爭(zhēng)逐漸集中 到中國(guó)及其周圍的鄰邦來(lái)。復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)為總稅務(wù)司 赫德提拱了大搞業(yè)余外交的機(jī)會(huì)?！皹I(yè)余外交”這個(gè)名詞是 赫德提出的，以別于職業(yè)外交，這種外交據(jù)他說(shuō)就是“秘 密外交”。,第二節(jié) 總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng),總稅務(wù)司遷駐到北京后，便積極為清政府開拓近代 外交。其后40年，他在上海的突出工作就是業(yè)余外交活 動(dòng)。他于1908年因病請(qǐng)假回英前向稅務(wù)處呈遞了一個(gè)申 呈，歷述他在任50年所辦各事。,第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間總稅務(wù)司爭(zhēng)奪控制中法談判的活動(dòng),總稅務(wù)司赫德在80年代的業(yè)余外交活動(dòng)，主要集 中于中法戰(zhàn)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪控制中法談判的斗爭(zhēng)上。,第四節(jié) 總稅務(wù)司爭(zhēng)奪總管朝鮮海關(guān)及