支持金屬再生利用大力發(fā)展低碳經(jīng)濟有很多有用資料王恭敏

1、支持金屬再生利用大力發(fā)展低碳經(jīng)濟新聞導讀：第一頁：我國有色金屬產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；第二頁：再生有色金屬成為有色金屬的重要組成部分；第三頁：進口金屬廢料是再生金屬原料的主要來源；第四頁：國際廢金屬市場競爭更趨激烈，我國面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)；第五頁：大處著眼對金屬廢料進口和國內(nèi)回收給予更大的支持；第六頁：鼓勵進口和國內(nèi)回收利用的建議；第七頁：加快產(chǎn)業(yè)升級，加強行業(yè)自律 鄭重聲明：本文為中國有色網(wǎng)第一登載刊發(fā)，并貢獻給廣大有色金屬行業(yè)讀者的重要的、具有參考價值的資料性文章。CNMn。其他網(wǎng)站和報紙未與本網(wǎng)聯(lián)系獲得允許禁止登載。CNMn。注：本文省略了部分重要數(shù)據(jù)和多個富含參考價值的數(shù)據(jù)圖表，全文登載請您關注近

2、期中國有色金屬報。CNMn。（作者：王恭敏 系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會顧問、有色金屬再生分會會長）本網(wǎng)訊 在經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段時，我們面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院早已提出了貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針；氣候變化也給人類提出了更加緊迫的改變發(fā)展方式的課題；2008年以來金融危機給全球造成了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟格局也隨之發(fā)生著深刻的變化。CNMn。我們處在工業(yè)化中期和城市化加快時期，我們面臨著：戰(zhàn)略資源供需矛盾增大，能源安全問題“走出去”遇到不少阻力，資源爭奪加劇，環(huán)境壓力增大，人口就業(yè)壓力等挑戰(zhàn)；與此同時，這些共識也是加快各項結構調(diào)整、擴大開放、擴大就業(yè)改善民生、

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，大力節(jié)約能源、資源、改善環(huán)境、改革體制機制、提升國際競爭力的動力和機遇。CNMn。形勢迫使我們必須思考：有色金屬工業(yè)，再生金屬領域如何面對這些挑戰(zhàn)和機遇，以求新形勢的健康發(fā)展。CNMn。一、我國有色金屬產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國有色金屬工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，1949年10種常用有色金屬產(chǎn)量僅僅1.33萬噸，1978年達到99.6萬噸，2008年（略：價值數(shù)據(jù)資料）；2009年（略：價值數(shù)據(jù)資料），19502008年年均增長13.6%,如圖1。CNMn。1949年（略：價值數(shù)據(jù)資料），如圖2。CNMn。我國1955年開始生產(chǎn)鋁材，當年產(chǎn)量

4、163噸，1928年為10.6萬噸，2008（略：價值數(shù)據(jù)資料），如圖3。CNMn。略：（1955-2009年我國鋁型材產(chǎn)量）我國有色金屬不僅多年來已居世界首位，且各項工藝技術、裝備水平、產(chǎn)品品種質(zhì)量、能耗、金屬回收率、綜合利用率、環(huán)保各項指標均達到國際水平或國際先進水平，建成了強大的有色金屬生產(chǎn)、科技、設備制造的強大體系。CNMn。二、再生有色金屬成為有色金屬的重要組成部分我國巨大的市場需求和對外開放政策，以及勞動成本優(yōu)勢，在改革開放大潮的推動下，再生金屬行業(yè)自上世紀90年代開始快速發(fā)展，進入21世紀更加迅猛，19492009年共生產(chǎn)有色金屬4369萬噸，2000年2009年生產(chǎn)再生有色金屬

5、3510萬噸。CNMn。（未含不再精煉直接利用部分）占60年來生產(chǎn)再生金屬的80，如圖4 、圖5。CNMn。略：（圖4：1949-2009我國再生金屬產(chǎn)量 圖5：2002-2009我國再生金屬產(chǎn)量）三、進口金屬廢料是再生金屬原料的主要來源我國雖已進入工業(yè)化中期和城市化加快時期，但金屬使用循環(huán)周期仍在積蓄期，還不能大量產(chǎn)生金屬廢料，加之很多金屬隨制成品出口不可能在國內(nèi)回收，因此國內(nèi)回收量雖在逐年增加，但仍需大量進口金屬廢料。CNMn。至2007、2008年，進口廢金屬原料均（略：價值數(shù)據(jù)資料）。CNMn。目前我國廢鋅原料進口僅35萬噸/年，數(shù)量有限，廢鉛按巴塞爾公約不能進口，完全使用國內(nèi)廢料，今

6、后我國進口銅、鋁兩大廢料品種將較長時期仍占再生金屬原料來源的三分之二。CNMn。如圖6。CNMn。四、國際廢金屬市場競爭更趨激烈，我國面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的普遍增長和勞動成本的競爭優(yōu)勢，近年來國際金屬廢料資源競爭更趨激烈，我國進口環(huán)節(jié)稅費負擔重，通關周期長，成本高，使我國企業(yè)在國際廢料市場的競爭處于被動地位。CNMn。據(jù)國際交流中了解的情況，東南亞地區(qū)廢金屬原料進口環(huán)節(jié)各項稅費很低，大部分國家沒有進口環(huán)節(jié)增值稅，關稅很低或沒有關稅；我國金屬廢料進口雖已取消了關稅，但仍保持17的增值稅，這使我國企業(yè)競爭力受到很大影響。CNMn。過度的競爭使一些法制觀念差的企業(yè)違規(guī)混裝、低報、瞞報，

7、海關商檢實行了全部開箱卸貨檢驗，經(jīng)調(diào)研，企業(yè)普遍反應由于貨場小、缺少吊裝設備、缺少熟練工人和放射性檢驗設備以及增加損耗和丟失，通關從以往的710天，增加到1個多月，各項費用的增加使通關成本從2萬元左右/箱，增加到45萬元/箱，一批企業(yè)已放棄經(jīng)營，2009年我國銅廢料進口比2008年銳減158萬噸實物量，折合30多萬噸銅金屬量，如圖6，說明企業(yè)確已無利可圖，失去了經(jīng)營能力，對我國在國際廢料市場競爭十分不利，業(yè)內(nèi)人事期盼調(diào)整稅費負擔，減化通關檢驗程序和辦法，降低成本，提高效率，支撐再生金屬行業(yè)的發(fā)展。CNMn。五、大處著眼對金屬廢料進口和國內(nèi)回收給予更大的支持金屬再生利用對增加資源、節(jié)能減排、就業(yè)

8、民生、外匯使用、都是利國利民的行業(yè)；是貫徹科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要領域。WWW.cnmN.COM.Cn。1再生金屬解決大量資源需求經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是進入21世界的九年快速發(fā)展，（略：價值數(shù)據(jù)資料）。WWW.cnmN.COM.Cn。再生金屬原料的三分之二來自進口，這和我國企業(yè)“走出去”開發(fā)國外礦山資源具有同樣的意義，可以說是開發(fā)國外的“城市礦山”。WWW.cnmN.COM.Cn。2再生金屬是節(jié)能減排的重要結構性措施中國有色金屬工業(yè)協(xié)會及其再生金屬分會經(jīng)資料收集和測算方法研究得出再生金屬與原生金屬能耗、水耗、SO2及固廢排放的比較，如表1，（略：

9、價值數(shù)據(jù)資料）。WWW.cnmN.COM.Cn。減少SO2排放31萬噸，節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放作用巨大。WWW.cnmN.COM.Cn。略：（表1 再生金屬相比原生金屬的節(jié)能減排指標表） 3、再生金屬行業(yè)勞動密集型的特點是擴大就業(yè)的重要領域我國金屬廢料的國內(nèi)回收和國外進口，已經(jīng)由社會、企業(yè)形成了一個巨大的網(wǎng)絡。WWW.cnmN.COM.Cn?；厥铡⒎诸惒鸾?、在我國都屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，治煉、加工利用企業(yè)眾多，根據(jù)再生金屬分會對再生金屬回收、進口、分類、拆解、治煉、加工利用的單位產(chǎn)品勞動力消耗調(diào)研指標，我國再生金屬行業(yè)約吸納150多萬人就業(yè)，成為就業(yè)和改善民生的一個重要出路。WWW.cnmN.

10、COM.Cn。4、金屬廢料進口是外匯使用的合理方向多年來我國有色金屬大品種進出口，如果都折合成金屬量，都是凈進口，從進出口額度都是大量逆差。WWW.cnmN.COM.Cn。以2009年為例，銅產(chǎn)品（略：價值數(shù)據(jù)資料）。WWW.cnmN.COM.Cn。外匯用于取得資源，對緩解我國外匯儲備風險是有利的，顯然是合理的使用方向。WWW.cnmN.COM.Cn。（見表2）略：（表2 2009年有色金屬四個主要品種進出口及貿(mào)易逆差情況）有色金屬行業(yè)現(xiàn)在面臨的主要困難是原料來源，進口不暢，進口環(huán)節(jié)的稅費重，通關周期過長，費用過高，嚴重影響我國企業(yè)在國際廢料市場的竟爭能力；國內(nèi)回收和交易稅收負擔重，影響到回收

11、的積極性和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。WWW.cnmN.COM.Cn。對這樣一個利國利民的循環(huán)經(jīng)濟，低炭經(jīng)濟，我們再三呼吁，大處著眼鼓勵支持廢金屬原料進口，降低稅費，改善商檢，提高通關效率，降低通關成本，提高我國企業(yè)在國際廢金屬市場的竟爭力。WWW.cnmN.COM.Cn。在國內(nèi)延長國內(nèi)再生金屬行業(yè)增值稅退稅現(xiàn)行政策，鼓勵金屬廢料回收再利用，給以更大力度的支持。WWW.cnmN.COM.Cn。六、鼓勵進口和國內(nèi)回收利用的建議1、建議恢復按一定比例開箱檢驗的通關辦法。WWW.cnmN.COM.Cn。建議在海關監(jiān)察部門的監(jiān)管下，采取按一定比例搖號隨機抽取方式確定箱號實行公開、公正、透明的抽檢方式，即做

12、到監(jiān)督有效，杜絕舞弊，又簡化檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本，對信譽好的企業(yè)和差的企業(yè)，可根據(jù)檢驗情況調(diào)整比例，區(qū)別對待，鼓勵企業(yè)依法經(jīng)營。WWW.cnmN.COM.Cn。2、建議降低進口稅費負擔，對進口環(huán)節(jié)增值稅選擇主要品種，給以適度既征既退政策。WWW.cnmN.COM.Cn。3、建議延長國內(nèi)廢料回收和加工利用企業(yè)增值稅2010年增值稅退稅政策，鼓勵回收利用。WWW.cnmN.COM.Cn。七、加快產(chǎn)業(yè)升級，加強行業(yè)自律1、以規(guī)劃和準入條件規(guī)范指導行業(yè)發(fā)展。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。在國家有關部門的主持和組織下，經(jīng)過近一年的討論、研究，2009-

13、2015年再生有色金屬利用專項規(guī)劃已經(jīng)成稿，正待下發(fā)，其主要內(nèi)容簡述如下：-現(xiàn)狀和形勢現(xiàn)有產(chǎn)量，規(guī)模，企業(yè)和再生金屬園區(qū)的集中度，節(jié)能減排優(yōu)勢，就業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，2008年我國有色再生金屬產(chǎn)量已達到530萬噸，相當于1997年全國有色金屬總產(chǎn)量，占全國有色金屬總產(chǎn)量的21%，產(chǎn)值2200億元，從業(yè)人員150萬人。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。-指導思想深入貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以循環(huán)經(jīng)濟理念，以淘汰落后產(chǎn)能加強技術改造為重點，推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)和集中度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中

14、國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。-基本原則堅持合理布局，防止低水平重復擴張，堅持科技創(chuàng)新加快技術改造，堅持典型示范，扶優(yōu)扶強。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。1、主要目標2011年（略：價值數(shù)據(jù)資料）；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；布局進一步優(yōu)化；技術裝備水平明顯提高，分級利用得到加強；淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保取得積極成效。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。-主要任務規(guī)范廢有色金屬回收體系，建立長期穩(wěn)定的回收渠道；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度，到2015年重點區(qū)域的再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別占全國再生金屬產(chǎn)量的85%、8

15、0%、85%。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。在預處理、熔煉、自動配比、快速檢測、節(jié)能環(huán)保等領域推廣先進技術，提高技術裝備水平。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。加快建設一批再生有色金屬示范工程，并嚴格控制總量淘汰落后產(chǎn)能。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。加強環(huán)保治理，提高節(jié)能減排和綜合利用水平。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。加強再生金屬政策法規(guī)體系及標準化建設。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。在制定2009-2015再生有色

16、金屬利用專項規(guī)劃的同時，制定了再生銅、再生鋁、再生鉛的行業(yè)準入條件，對布局、規(guī)模、工藝裝備、能耗、綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生、監(jiān)督管理均做了明確的規(guī)定。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。規(guī)劃和準入條件的制定必將對再生金屬行業(yè)的發(fā)展起到重要的指導和規(guī)范作用。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。2、加強再生金屬園區(qū)建設和管理，鼓勵原生金屬大冶煉企業(yè)利用廢金屬原料。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。經(jīng)國家發(fā)改委等六部委批準和國家環(huán)保部批準的再生資源回收利用園區(qū)和交易市場到2009年8月已達23戶

17、。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。數(shù)理已經(jīng)不少。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。見表3略：（表3 再生資源回收利用 市場及園區(qū)）從國家和和行業(yè)角度，大力提倡推動再生金屬拆解和治煉加工企業(yè)進入園區(qū)實行圈區(qū)管理，這是針對行業(yè)存在企業(yè)小、多、散現(xiàn)狀加強管理，解決環(huán)境保護，統(tǒng)一解決污水治理，不可利用廢棄物處理杜絕分散焚燒，為企業(yè)創(chuàng)造園區(qū)內(nèi)報關、商檢、放射性檢驗便利條件，提高效率和保證物料安全的好辦法。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。其效果已為近十年的實踐所證實，必須堅持推動，給以進口許可證，試點示范項目等政策支持。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。近年來，原生金屬大冶煉企業(yè)，普遍加大了，對廢銅、廢鉛原料的使用，是一件大好事；其完善的環(huán)保、節(jié)能設施，高水平的綜合利用技術，對金屬再生冶煉十分有利，應該繼續(xù)大力提倡和支持。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。3、企業(yè)需要不斷增強嚴格自律理念。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。堅持誠實守信依法經(jīng)營，立足長遠，健康發(fā)展。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。可以說這是已經(jīng)