東北大學(xué)2017年市政學(xué) B卷答案

1、東 北 大 學(xué) 繼 續(xù) 教 育 學(xué) 院 市政學(xué) 試 卷（作業(yè)考核 線上） B 卷學(xué)習(xí)中心： 陜西榆林奧鵬學(xué)習(xí)中心 院校學(xué)號： C041 姓 名： 張麗麗 （共 6 頁） 總分題號一二三四五六七八九十得分一、簡答題（共5題，每題8分，共計40分）1城市衛(wèi)生管理的機構(gòu)都有哪些？答：城市衛(wèi)生管理的機構(gòu)有三個: （1）衛(wèi)生行政機構(gòu)（2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機構(gòu)（3）協(xié)助管理機構(gòu)2.引起城市災(zāi)害的因素有哪些？答：引起城市災(zāi)害的因素有：（1）城市規(guī)模、形態(tài)和密度方面的問題；（2）管理體制運作存在弊端；（3）城市的生命線系統(tǒng)較為脆弱。3市民安全管理主要內(nèi)容包括哪些？答：市民安全管理主要內(nèi)容包括三個主要方面：（1）城市社

2、會治安管理；（2）城市交通安全管理；（3）城市生命線設(shè)施的安全管理4中國市政的主要特征和發(fā)展趨勢是什么？答：中國市政的主要特征：建制的雙重性和職能的廣泛性；結(jié)構(gòu)的同一性；行政地位的等級性和內(nèi)設(shè)層級的混合性。中國市政的發(fā)展趨勢：市政職能發(fā)生根本變化；市政機構(gòu)大幅精簡；市政管理手段日益現(xiàn)代化。5中國市政職能改革需要做哪些方面的工作？答：中國市政職能改革需要做三方面的工作：（1）理順各種關(guān)系；（2）構(gòu)建有限型政府；（3）政企分開。二、論述題（共兩題，每題20分，共計40分）1. 試述我國城市人口素質(zhì)的現(xiàn)狀及如何提升城市人口素質(zhì)。（20分）答：我國城市人口素質(zhì)的現(xiàn)狀：與發(fā)達(dá)國家的城市人口素質(zhì)相比，中國

3、城市人口素質(zhì)的差距還非常明顯。這種差距突出表現(xiàn)在以下幾個方面：教育投入不足；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理；人力資源質(zhì)量相對較差。提升人口素質(zhì)的對策：優(yōu)生優(yōu)育全面發(fā)展教育事業(yè)。原則是以人為本原則；田地制宜原則；系統(tǒng)性原則；城市建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；法律、經(jīng)濟、行政手段與培養(yǎng)綠色文明理念相結(jié)合的原則。途徑有：加強理論研究、制定生態(tài)城市指標(biāo)體系、編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)實踐、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)、建立和完善法律法規(guī)體系、加強執(zhí)法監(jiān)督、提高國民素質(zhì)、形成生態(tài)文化。2. 試述在我國加強危機管理的重要性以及如何提升城市危機管理能力。（20分）答：自從人類有文字記載的歷史

4、以來，我們始終面臨著各種各樣的危機。換言之，人類文明的發(fā)展進程就是回應(yīng)各種危機挑戰(zhàn)的過程。但是，實事求是地分析，我國政府的危機管理與人民的期望還有很大的差距。我國政府的危機管理體制和機制尚不盡完善，政府和整個社會的危機管理能力尚有待提高。如何正確恰當(dāng)?shù)奶幚磉@些突發(fā)性的危機事件，這就需要我們深入理解政府建立和完善公共危機管理的重要性。 要提升城市危機管理能力應(yīng)該做到以下幾個方面：1、樹立危機管理意識。2、建立危機管理機制。3、提高社會成熟度、建立責(zé)任共擔(dān)機制。4、建立城市危機管理的法律體系，建立高效的危機管理信息系統(tǒng)。三、資料題（20分）魯山養(yǎng)老院火災(zāi)拷問養(yǎng)老安全2015年5月25日晚的一場火災(zāi)

5、,讓河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓的老人們心存余悸。5月25日上午,平頂山市委宣傳部通報稱,截至6時,該老年公寓火災(zāi)現(xiàn)場已清理完畢,共搜救出44人,其中38人死亡、2人重傷、4人輕傷。發(fā)生火災(zāi)的老年公寓,位于河南省平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村。該公寓正門口的招牌還在,上面寫著“替天下兒女盡孝”,大門已被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)全部封鎖。公寓里住著百十位在此養(yǎng)老的老人。據(jù)平頂山市委宣傳部通報,經(jīng)查,此次失火面積共有51張床位,當(dāng)晚有44位老人在場,7人未在公寓住宿,目前這7人已經(jīng)全部取得聯(lián)系。此次失火的魯山縣康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2010年12月批準(zhǔn)成立,公寓占地面積30畝,建筑面積6

6、00平方米。在火災(zāi)中喪生的38位老人居住在鐵皮板房。這些鐵皮房墻體夾層多由泡沫板填充,俗稱“鐵皮泡沫屋”,易燃燒。據(jù)了解,康樂園老年公寓分為4個管理區(qū)域,包括兩個自理養(yǎng)老區(qū)、1個半自理養(yǎng)老區(qū)、1個不能自理養(yǎng)老區(qū),可容納130人入住養(yǎng)老。此次火災(zāi)發(fā)生在不能自理人員養(yǎng)老區(qū),過火區(qū)域有床位51個,火災(zāi)當(dāng)晚有44人居住。入住該公寓的一位老人稱,入住這里的老人大都來自縣城周邊。住在不能自理區(qū)域的老人,有的偏癱,有的拄著雙拐,他們連吃飯都得有人喂；這些老人住的房子也比較差,不是磚瓦房,是用鐵皮做的板房。這位老人說,來此養(yǎng)老的人多,條件一般,服務(wù)人員忙不過來。老年公寓周邊的數(shù)位村民稱,這家養(yǎng)老院在當(dāng)?shù)刂?/p>

7、比較高,在當(dāng)?shù)厮闶菞l件比較好的。康樂園老年公寓的法定代表人名叫范花枝,是魯山縣董周鄉(xiāng)沈莊人,50歲左右,以前是種地的農(nóng)民。河南省人民政府2011年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年檢結(jié)果報表顯示,康樂園老年公寓的法定負(fù)責(zé)人為范花枝,養(yǎng)老院位于魯山縣三里河轉(zhuǎn)盤西南角,床位數(shù)為200張。當(dāng)年的年檢結(jié)果為合格。在魯山縣2013年舉辦的第三屆道德模范評選中,共有70名候選人參評,范花枝獲得提名獎。（來源：法制日報）問題：1. 結(jié)合“魯山養(yǎng)老院大火”的案例，分析當(dāng)前我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題有哪些？2. 如何完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營機制？ 答：1.民辦養(yǎng)老機構(gòu)是指由私人成立的、在民政部門登記注冊之后，具有獨立的法人資格，進行

8、非盈利性社會公益活動的養(yǎng)老機構(gòu)。政府承辦的養(yǎng)老資源的稀缺性使得老年人不得不選擇民辦養(yǎng)老機構(gòu)。我國老年人口所占比重不斷增加，巨大的需求會產(chǎn)生相應(yīng)的市場，我國的民辦養(yǎng)老機構(gòu)也隨之在增長，在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。（1）養(yǎng)老機構(gòu)的安全保障設(shè)施不夠健全根據(jù)報道，在火災(zāi)中喪生的38位老人居住的是由泡沫板填充的鐵皮板房，易燃燒。一位不愿具名的安全生產(chǎn)人士說, “鐵皮板房是不能長期住人的,也不符合消防安全的要求?！边@就讓我們不得不關(guān)注民辦養(yǎng)老院的安全保障的問題，首先，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在建立之初，資金的投入就不足，導(dǎo)致設(shè)施無法到位，同時在運營的過程中，私人資金的周轉(zhuǎn)能力也相對較差，抵御風(fēng)險的能力較

9、差，資金的不足嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。其次，由于民辦的養(yǎng)老機構(gòu)的民辦性質(zhì)，在養(yǎng)老機構(gòu)的日常運營方面，政府對其監(jiān)督也不足，特別是在養(yǎng)老院的安全保障方面的監(jiān)督，養(yǎng)老院的安全保障工作是至關(guān)重要的，如安全通道是否順暢，滅火工具的數(shù)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等，而一般養(yǎng)老機構(gòu)為了減少這方面的開支，往往忽視對安全保障的關(guān)注度，這個方面是民辦養(yǎng)老機構(gòu)不足于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的。（2）機構(gòu)內(nèi)服務(wù)人員的數(shù)量不足且素質(zhì)不高一位在民政部門工作的人士稱,按照民政部門的要求,為防止老人舊病復(fù)發(fā)或突然發(fā)生病變,需要配備必要的醫(yī)生、護士值班。半自理老人因疾病或殘疾,生活不能完全自理,就必須有護理人員每天輪流看護。全護老人則需要24小時

10、有人照看,一般要與老人同住。而在魯山養(yǎng)老院的情況是“服務(wù)員顧不過來，一到晚上就找不到服務(wù)員了”。民辦養(yǎng)老機構(gòu)大部分是以營利為目的，且自身所能支配的資金又有限，所以在機構(gòu)內(nèi)的人員設(shè)置方面，機構(gòu)的服務(wù)人員是不足的，因為這關(guān)系著人力的費用，一般是人身兼數(shù)職，節(jié)省了開支。服務(wù)人員較少就關(guān)系著其服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)的水品以及老人的生活品質(zhì)。且機構(gòu)內(nèi)的服務(wù)人員的文化程度是不高的，文化程度的高低關(guān)系著服務(wù)人員與老人的溝通方式，關(guān)系著服務(wù)人員是否能真正理解和滿足老人的需求，這就間接影響著老人的生活品質(zhì)。（3）機構(gòu)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)由于其自身的創(chuàng)辦性質(zhì)的限制，在運營的資金方面沒有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)勢國家

11、資金補貼，由于資金方面的不足，機構(gòu)在自身的建設(shè)方面就沒有公辦養(yǎng)老機構(gòu)的完善，特別是在配套的基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，精簡的裝修，舒適度無法滿足老人的要求。其次，在老人的運動器械方面，大多數(shù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)都沒有建設(shè)配套的運動器械。最后，機構(gòu)中老人可用于的娛樂設(shè)施不夠健全。2. 如何完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營機制（1）加大資金投入完善基礎(chǔ)配套設(shè)施對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)來說，資金的投入是非常困難的，財取之于民用之民，如果加大資金的投入，必然會增加養(yǎng)老院老人的入住費用，這樣的方法是不能根本解決問題，為了真正能完善基礎(chǔ)設(shè)施又能不影響老人們的生活品質(zhì)，只能是借助于政府。面對無法回避的養(yǎng)老問題，政府部門必須加強監(jiān)管，在加大

12、公辦養(yǎng)老院投入和建設(shè)力度的同時，吸引民營資本進入市場競爭，通過政策支持和資金投入改善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營條件，提升整體養(yǎng)老服務(wù)水平。民辦的養(yǎng)老機構(gòu)向政府和社會團體申請運營資金，是現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的必然趨勢。對于政府而言，投出的資金雖然沒有實質(zhì)的收益，但是對于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是有利而無害的，所以民辦養(yǎng)老機構(gòu)必須加大資金的投入完善設(shè)施，從而提高老人的生活品質(zhì)。2013年國務(wù)院明確提出，在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。2015年，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與

13、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展多元的養(yǎng)老需求。理應(yīng)通過市場機制解決，但政府要兜得住“底”，特別是像魯山這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府要拿出真金白銀來辦養(yǎng)老事業(yè)，或者公建公營，或者公助民營。（2）完善養(yǎng)老機構(gòu)的安全保障設(shè)施養(yǎng)老機構(gòu)的安全保障至關(guān)重要，這關(guān)系著養(yǎng)老院的老人，也關(guān)系著無數(shù)的家庭。完善的主要包括兩個方面：第一，在養(yǎng)老機構(gòu)的日常運營中，要定期檢查機構(gòu)的安全出口，安全通道，以及保障滅火器的數(shù)量和保障能正常使用；第二，要定期為老年人宣傳安全防火，地震等災(zāi)害的知識，提升老年人的自我保護意識，從根本上提高機構(gòu)和老人的安全意識。（3）增加文化素質(zhì)較高的服務(wù)人員對于老年人來說，服務(wù)人員就像他們的家人，服務(wù)人員的數(shù)量以及素質(zhì)都

14、可以直接影響老年人的喜怒哀樂，對于民辦的養(yǎng)老機構(gòu)要特別注意服務(wù)人員的素質(zhì)，否則整個機構(gòu)的服務(wù)水平是較低的。對于機構(gòu)管理人員來說，首先，要定期對現(xiàn)有的服務(wù)人員進行培訓(xùn)，并且實行考核制，對于不合格的服務(wù)人員給予強化措施。其次，要適當(dāng)引進專業(yè)人才，如社會工作者，彌補現(xiàn)有服務(wù)人員的不足，使得機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)更加人性化，專業(yè)化。（4）積極推進志愿者服務(wù)機制的形成民辦養(yǎng)老機構(gòu)具有非營利性和公益性特征, 社會養(yǎng)老事業(yè)是一項公益事業(yè), 因此完全符合志愿者服務(wù)的宗旨, 通過民辦養(yǎng)老機構(gòu)中志愿者服務(wù)機制的推進, 能夠有效地促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。另外, 政府應(yīng)積極建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)后勤服務(wù)的社會化機制,為民辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展, 提供健康、完善的發(fā)展環(huán)境。（5）制定規(guī)范性文件,建立并完善我國的民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理制度針對目前政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀, 國務(wù)院民政主管部門應(yīng)通過制定規(guī)范性文件,建立并完善我國的民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理制度。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)實行核準(zhǔn)制, 民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立,應(yīng)由舉辦者向當(dāng)?shù)?/p>