x年經(jīng)濟形勢分析與x年經(jīng)濟形勢展望

1、x年經(jīng)濟形勢分析與x年經(jīng)濟形勢展望 x年經(jīng)濟形勢分析與x年展望x-11-8 9:50:25?來源：中國經(jīng)濟時報x年11月5日?作者：劉世錦 余斌 陳昌盛今年是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢,黨中央、國務院采取了一系列調(diào)控措施,有效引導市場預期,經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好,開始出現(xiàn)向發(fā)展新常態(tài)轉(zhuǎn)變的積極跡象。但受結(jié)構(gòu)性問題制約,當前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,預計全年GDP增長7.6%左右。展望x年,國際經(jīng)濟總體趨穩(wěn),內(nèi)需增長面臨下行壓力,預計經(jīng)濟增長略高于7%。在實施“雙穩(wěn)健”財政、貨幣政策的同時,堅持穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進的思路,努力釋放改革紅利,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,切實降低企業(yè)運營

2、成本,促進經(jīng)濟運行向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。一、回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固結(jié)構(gòu)性矛盾突出7月份以來,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)景氣回升態(tài)勢。主要推動力量包括:外部市場進一步趨穩(wěn),出口回升,雖然增速仍處較低水平,但相對于年初虛假貿(mào)易明顯減少,對經(jīng)濟增長的拉動作用增強;基礎(chǔ)設施、制造業(yè)投資回升,固定資產(chǎn)投資增速保持在20%以上,對包括重工業(yè)在內(nèi)的上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn);小微企業(yè)減稅、營改增擴圍、簡政放權(quán)、鐵路投資逐步放開、設立上海自貿(mào)區(qū)等,使市場活力增強,預期改善;居民消費增速企穩(wěn),結(jié)構(gòu)有所改善等。另外,去年同期基數(shù)較低也是一個影響因素。(一)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固首先,重工業(yè)回升持續(xù)性不強。受房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設施投資前期持續(xù)回升的拉

3、動,煤炭和黑色金屬采選、鋼鐵、電力、鐵路制造等重工業(yè)增速反彈。但是,房地產(chǎn)投資有所回落,第三季度增速比上半年下降0.6個百分點;9月份以來電廠日均耗煤量也有所降低,重點電廠的煤炭庫存可用天數(shù)上升,9月發(fā)電量增速明顯放緩;螺紋鋼、動力煤、有色金屬等工業(yè)品價格,8月中下旬后出現(xiàn)回落;CRB綜合指數(shù)和工業(yè)原料指數(shù)走低。其次,本次回升未引發(fā)庫存積極調(diào)整。通常,經(jīng)濟回升首先表現(xiàn)為企業(yè)預期改善和庫存增加。7月以來經(jīng)濟企穩(wěn)向好,而庫存水平卻相對降低。8月工業(yè)產(chǎn)成品庫存為3.19萬億,同比增速僅為5.7%,9月僅略回升了0.3個百分點。產(chǎn)成品庫存與GDP之比處于x年以來的低位。PMI的產(chǎn)成品庫存和原材料庫存指

4、數(shù)均在50分界線下方。這意味著,前一段時期投資回升拉動的需求,主要發(fā)揮了維系生產(chǎn)和消化庫存的作用,并未出現(xiàn)增加庫存、提高產(chǎn)能利用率和擴大生產(chǎn)的良性循環(huán)。如果需求擴張不能持續(xù),短期經(jīng)濟回升勢頭則可能逆轉(zhuǎn)。第三,工業(yè)企業(yè)利潤集中在少數(shù)幾個行業(yè)。前三季度,工業(yè)企業(yè)利潤同比增長13.5%,但主營業(yè)務利潤增速僅為5.3%。其中,電力熱力、石油加工煉焦與核燃料兩個行業(yè)合計新增利潤達1456億元,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增額的86.5%。工業(yè)上下游行業(yè)間尚未形成良性聯(lián)動的局面。(二)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約依然突出1.資金配置扭曲,價格高企。貨幣供應量增速明顯高于GDP名義增速,預計8月末M2占GDP比重超過200

5、%,社會融資規(guī)?？焖贁U張。但是,金融系統(tǒng)資源錯配、期限錯配等問題突出,資金鏈條不斷加長,對央行的流動性政策越來越敏感,資金價格攀上新臺階。大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域,工業(yè)企業(yè)負債并沒有與貨幣、社會融資出現(xiàn)同步增長。房地產(chǎn)泡沫和隱形政府擔保,支持貨幣信貸的快速擴張,金融資源配置扭曲狀況加大,推高市場利率,并擠出中小企業(yè)的資金需求。2.房地產(chǎn)市場趨勢性分化,風險進一步積累。以往一、二線城市和三、四線城市,房地產(chǎn)市場變化趨于一致,而且一線城市往往具有先導、帶動作用。但經(jīng)過近年來的迅猛發(fā)展以后,房地產(chǎn)市場區(qū)域格局發(fā)生了趨勢性變化。三、四線城市呈現(xiàn)住房和土地供給“雙松”狀態(tài)。由

6、于住房供給持續(xù)增加,人口集聚速度趨緩,三、四線城市開始出現(xiàn)供大于求局面。但在現(xiàn)行財政框架下,為了推動市政建設和維持財政平衡,政府仍繼續(xù)供應土地,導致住房供求關(guān)系更加寬松,一些城市泡沫開始破裂。與此相反,一、二線城市則呈現(xiàn)住房與土地供給“雙緊”狀態(tài)。由于就業(yè)吸納能力提高和公共服務較為完善,城市規(guī)模仍處于持續(xù)擴張狀態(tài),剛性需求旺盛,但這些城市住房用地占比偏低,土地和住房供給相對不足,價格上漲壓力較大,導致泡沫進一步膨脹。3.產(chǎn)能過剩嚴重,調(diào)整進程緩慢。根據(jù)我們9月份對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查,71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。截至目前,企業(yè)設備利用率僅72%,

7、比去年低0.7個百分點。其中,制造業(yè)設備利用率僅70.8%,比去年低1個百分點。設備利用率低于75%的企業(yè),占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的55%。同時,產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制,過剩產(chǎn)能調(diào)整進展緩慢。67.7%的企業(yè)認為,要消化目前的過剩產(chǎn)能,需要“3年以上”的時間,其中認為“需要5年及以上”的企業(yè)占到22.7%。4.出口競爭力有所下降,國際市場份額縮減。自x年起,我國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重,開始低于GDP占全球的比重。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額在x年和x年連續(xù)下降。在國內(nèi)完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)、以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品的國際市場份額在x年出現(xiàn)十多年以

8、來的首次下降。今年來依然延續(xù)了這種態(tài)勢,預計未來一段時間人民幣仍將對美元緩慢升值,而與我國形成競爭關(guān)系的其他國家的本幣大多保持弱勢,這將繼續(xù)削弱我國出口產(chǎn)品的價格競爭力。值得欣喜的是,我國資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的國際市場份額仍呈增長態(tài)勢。但這能在多大程度上以及在多長時間內(nèi)替代原有的出口增長點,取決于出口競爭力升級和技術(shù)進步的速度。宏觀政策效果顯現(xiàn)、市場預期改善,是當前經(jīng)濟回升的主要原因。但受需求回升不穩(wěn)固和結(jié)構(gòu)性矛盾制約,經(jīng)濟運行中風險因素較多,可持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。在三季度GDP增速小幅回升后,預計四季度有所回調(diào),全年增長達到7.6%左右;物價上漲整體溫和,全年漲幅在2.8%左右?？傮w上看,經(jīng)濟

9、運行處在合理區(qū)間,預期目標能夠如期實現(xiàn)。二、預計明年經(jīng)濟增長略高于7%(一)國際經(jīng)濟總體趨穩(wěn),我國出口維持相對低速增長x年世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復期,總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟走出衰退將增強全球經(jīng)濟的增長動力,但需要高度關(guān)注美國量化寬松政策(QE)退出對美國經(jīng)濟復蘇的影響和對新興經(jīng)濟體的沖擊。預計x年全球經(jīng)濟增速將略高于今年,我國外需狀況將小幅改善。同時,由于削弱出口競爭力的因素短期內(nèi)難以改變,預計出口增長10%左右。債務上限和QE退出將增加美國經(jīng)濟不確定性。因兩黨就預算案未達成妥協(xié),使得聯(lián)邦政府短期停擺。雖然這對經(jīng)濟運行的直接影響有限,而且債務上限調(diào)整問題得到短期拖延,但這深刻反映了兩黨的

10、嚴重分歧,以及導致政治失能問題,短期難以妥善解決。受債務問題影響,美聯(lián)儲QE年內(nèi)估計難以啟動退出,短期有利于全球資本市場穩(wěn)定,但對QE退出預期的混亂和敏感性增強,將進一步增加金融市場的波動性,特別是對發(fā)展中國家資本短期流動的沖擊加大。QE退出則可能導致流動性收緊,由此帶來的利率上升將抑制房地產(chǎn)復蘇,也會抬高消費信貸和商業(yè)融資成本,不利于私人消費和投資的增長。與今年相比,明年美國經(jīng)濟的不確定性有所增加。考慮到美國經(jīng)濟調(diào)整取得的實際成效,就業(yè)狀況逐步改善,房地產(chǎn)和汽車消費恢復良好,x年經(jīng)濟增長仍有望達到2%左右。歐盟經(jīng)濟逐步走出低谷。歐盟正逐步走出債務危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退。默克爾優(yōu)勢連任,有利于歐盟

11、和歐央行政策的連續(xù)性,也有利于歐元區(qū)朝“歐元鞏固”的方向發(fā)展。目前除歐洲火車頭德國經(jīng)濟回升態(tài)勢明顯外,作為第二大經(jīng)濟體的法國也在逐漸好轉(zhuǎn),西班牙等南歐國家出現(xiàn)向好跡象,今年三季度歐盟有望實現(xiàn)正增長。明年將延續(xù)這一態(tài)勢,并推動全球市場信心改善,但高企的失業(yè)率和結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,歐盟經(jīng)濟增速超過1%的可能性仍較小。日本經(jīng)濟刺激效應縮減。受非常規(guī)寬松貨幣政策、刺激性財政政策的支撐,以及匯率大幅貶值效應,今年日本經(jīng)濟逐步走出通縮,預計全年GDP增長2.6%左右。但三大支柱中的結(jié)構(gòu)性改革難以短期見效,加上明年4月消費稅率由5%提高到8%,對消費增長形成抑制,“安倍經(jīng)濟學”的短期效應縮減。即便日本政府采取相應

12、的財政刺激,以抵消其影響,但能源、資源進口成本上升、物價和長期利率上漲、政府債務壓力增加、奧運經(jīng)濟的短期拉動作用尚小,明年日本經(jīng)濟增速可能會下降到1.5%左右,中日貿(mào)易難有明顯改觀。新興經(jīng)濟體相對減速格局仍將維持。美歐經(jīng)濟復蘇,將拉動發(fā)展中國家特別是制成品出口國的經(jīng)濟增長,也有助于通過出口渠道促進我國經(jīng)濟企穩(wěn),從而帶動大宗商品市場復蘇,有利于資源出口國的經(jīng)濟增長。但自x年以來,發(fā)達經(jīng)濟體逐步回升、發(fā)展中國家相對減速的增長格局將維持不變。特別是美國QE退出的影響、資本流動的沖擊,以及通脹壓力等,仍是新興市場穩(wěn)定發(fā)展的潛在風險因素。(二)內(nèi)需增長面臨一定下行壓力1.投資對經(jīng)濟增長的貢獻略有下降。一

13、是房地產(chǎn)投資增長將呈回落態(tài)勢。房地產(chǎn)區(qū)域格局日益分化,三四線城市供給已相對過剩。受今年土地購置面積和房屋新開工面積增速較低、資金成本較高、保障房投資明顯減緩等影響,預計明年房地產(chǎn)投資增速將下降至16%左右。二是基礎(chǔ)設施投資增長將有所下降。鐵路、城市地鐵和公共設施、環(huán)境治理、網(wǎng)絡寬帶等領(lǐng)域存在較大投資潛力,但投融資平臺負債率較高、稅收收入下滑、土地收入增幅下降,地方政府投融資能力不足。隨著簡政放權(quán)、放寬準入,民間資本參與的積極性提高,但短期替代作用不會十分明顯。三是受終端需求不振、產(chǎn)能過剩及利潤偏低等因素影響,制造業(yè)投資增長將繼續(xù)分化。紡織、家電等競爭力較強、集中度適中的行業(yè)投資有望保持穩(wěn)定;鋼

14、鐵、化工、建材等重化工業(yè)峰值臨近,投資增速將持續(xù)下降;醫(yī)藥、儀器儀表、文化辦公用機械等成長性產(chǎn)業(yè),投資將實現(xiàn)高增長。此外,剔除房地產(chǎn)業(yè)和部分基建,服務業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到12%左右。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下,文化體育、商務服務、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)高增長。但相對于基建、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè),成長性行業(yè)支撐作用尚不足,預計x年固定資產(chǎn)投資增長17%左右,對經(jīng)濟增長的貢獻略有下降。2.消費增長保持基本穩(wěn)定。今年以來,消費增長降中趨穩(wěn),既反映了“三公”消費泡沫被擠出、大眾網(wǎng)絡消費蓬勃興起的積極一面,也體現(xiàn)了居民收入增幅下降、企業(yè)效益不佳、結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難等對消費增

15、長的直接影響。明年商品房銷售前景不容樂觀,與住宅相關(guān)的裝修、建材、家電、家具等消費將受抑制。電子商務、信息網(wǎng)絡、小額貸款服務等持續(xù)完善,信息、文化、教育、健康、旅游等消費熱點不斷涌現(xiàn),高端餐飲娛樂場所有望積極面向市場轉(zhuǎn)型,消費結(jié)構(gòu)逐步改善。預計x年社會消費品零售總額增長13%左右,對經(jīng)濟增長的貢獻略有上升。3.物價溫和上漲,農(nóng)產(chǎn)品、服務與工業(yè)品價格分化。當前,我國物價總體處于溫和上漲周期,加上存量貨幣偏多、勞動力成本上升和房價上漲、實施水資源和土壤保護計劃等,食品、服務和居住類價格總體仍看漲。有關(guān)要素價格改革在三中全會后若能順利啟動,也會對物價上漲形成一定壓力。但也應看到,受美國QE退出和全球

16、需求溫和增長的影響,大宗商品價格上漲壓力不大。PPI漲幅有望緩慢變正,但產(chǎn)能過剩會繼續(xù)抑制工業(yè)品價格上漲,CPI和PPI仍存在一定幅度背離。明年整體物價上漲壓力比今年略高,但仍處相對溫和狀態(tài)。x年,世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復期,總體呈趨穩(wěn)態(tài)勢,新興經(jīng)濟體相對減速格局仍將維持,我國內(nèi)需增長面臨下行壓力。綜合考慮,預計明年經(jīng)濟增長略高于7%,CPI漲幅3.5%以內(nèi)?，F(xiàn)階段,維持7%7.5%的GDP增速,既有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境,也有利于逐步增強微觀主體對中速增長的適應能力。三、重視向新常態(tài)過渡出現(xiàn)積極跡象和面臨的突出矛盾我國經(jīng)濟正處在從10%的高速增長階段向7%左右的中速

17、增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的調(diào)整,更重要的是增長動力和發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明,高速增長期結(jié)束,并不意味著中速增長會自然到來。如果新舊增長動力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時確立,中速增長也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。(一)新常態(tài)速度下臺階,質(zhì)量上臺階過去30多年,經(jīng)濟增長主要依托低成本要素組合優(yōu)勢,今后將更多地依靠企業(yè)和個人的創(chuàng)新活力,拓展創(chuàng)新空間,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;效率提升從主要通過農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)向重點通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭和重組、不斷淘汰低效率企業(yè)。如果這種轉(zhuǎn)換能夠順利實現(xiàn),我國經(jīng)濟可以在一個相對低的增長速度下良好

18、運行,規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達到一種新的平衡,增長速度“下臺階”和增長質(zhì)量“上臺階”得以同時實現(xiàn)。根據(jù)我國自身條件和國際經(jīng)驗,一個可以積極爭取的新常態(tài)應具備以下特征:第一,經(jīng)濟增長從原來10%的水平,逐步過渡并穩(wěn)定在7%左右;第二,經(jīng)濟增長對投資的依賴程度下降,投資率從目前48%左右逐步回落到40%左右,消費對經(jīng)濟增長的貢獻則明顯提升,服務業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢;第三,7%左右的增速能創(chuàng)造相對充裕的工作崗位,產(chǎn)業(yè)升級與人力資本提升基本適應,中等收入人群穩(wěn)步壯大;第四,在相對低速增長環(huán)境下,企業(yè)可以實現(xiàn)正常盈利,政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長;第五,資本深化順利進行,創(chuàng)新動力明顯增強,勞動生產(chǎn)率

19、提升能有效抵減勞動成本上升的影響。(二)向新常態(tài)過渡出現(xiàn)積極跡象首先,東部地區(qū)逐步適應了中速增長的宏觀環(huán)境。近年來東部地區(qū)經(jīng)濟增長已下降到7%左右,目前呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快,經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益改善。一些低效企業(yè)被市場淘汰,虧損企業(yè)和虧損額下降,大部分企業(yè)經(jīng)營狀況逐步趨于正常。高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,民間投資活力恢復。東部地區(qū)PMI景氣指數(shù)也高于中、西部。根據(jù)我們9月份的調(diào)查,40.9%東部企業(yè)預期明年經(jīng)營狀況會繼續(xù)好轉(zhuǎn),46.8%的企業(yè)認為明年與今年大體相當,認為會惡化的僅占12.3%。其次,在經(jīng)濟增速較長時期回調(diào)過程中就業(yè)總體穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。全國職業(yè)崗

20、位供求維持在需求略大于供給狀況,求人倍率(需求人數(shù)/求職人數(shù))略高于1,特別是技術(shù)工人、熟練工人、基礎(chǔ)工程師需求缺口較大。雖然存在大學生就業(yè)難等結(jié)構(gòu)性問題,但從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,就業(yè)對增長放緩的“容忍度”已明顯提高。第三,在相對低速增長狀態(tài)企業(yè)虧損面下降。以往在工業(yè)增加值增速為10%左右或低于10%時,企業(yè)虧損情況會比較嚴重,虧損額占主營業(yè)務收入達到2%以上,如1997年至2000年。自x年5月以來,工業(yè)增加值增速一直在10%附近及以下,但企業(yè)虧損狀況總體好于歷史水平,虧損額占主營業(yè)務收入維持在0.8%左右。既低于1997年來1.4%左右的歷史均值,也略低于2003年以來快速增長時期0.9%的

21、平均水平。這說明7%左右的GDP增速和10%左右的工業(yè)增加值增速,可以基本維持企業(yè)的正常運營。第四,企業(yè)對未來經(jīng)濟增長持有比較理性的預期。9月份的調(diào)查顯示,企業(yè)家認為當前經(jīng)濟正常增長率為7.2%,5年后會繼續(xù)下降。針對“未來2年內(nèi),經(jīng)濟增速在什么情況下需要政府加大政策刺激”這一問題,81.4%的企業(yè)認為“7%以下”。其中,認為“6%以下政府才應該出手刺激”的企業(yè)占到34.4%。企業(yè)普遍反映,當前政府宏觀政策總體是適度的,從穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營和預期的角度,希望保持宏觀政策的穩(wěn)定性。與以往不同,面對新的宏觀環(huán)境,企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、加強創(chuàng)新的意愿明顯增強。(三)“六大高成本”是向新常態(tài)過渡面臨的突出矛盾向新常

22、態(tài)過渡,在宏觀上表現(xiàn)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長動力的轉(zhuǎn)換,就微觀企業(yè)而言,核心在于降低成本和提升效率,盈利能力和水平對簡單規(guī)模擴張的依賴程度下降,盈利模式從“速度效益型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),六大高成本是當前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出挑戰(zhàn)。一是勞動力成本相對勞動生產(chǎn)率過快上漲。企業(yè)的主要應對策略是 “機器替代人工”,但面臨一次性投入過高、市場前景不明等風險,很多企業(yè)無力負擔。二是資金成本過高。由于金融資源配置扭曲,資金充裕與價格高企并存,融資難、融資貴成為許多調(diào)整、轉(zhuǎn)型中的實體企業(yè)難以逾越的障礙。三是土地成本過高。土地供給不足和價格過快上漲,一些東部地區(qū)僅能部分滿足大型企業(yè)的用地需求,服務業(yè)發(fā)

23、展也受到地價、房租的制約。四是流通成本偏高。不僅傳統(tǒng)商業(yè)運行模式受高物流成本約束,而且網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)店等新模式,也同樣受到高物流成本的影響。五是知識產(chǎn)權(quán)保護成本過高。由于知識產(chǎn)權(quán)保護不力,執(zhí)行成本過高等問題,很多有創(chuàng)新能力和意愿的企業(yè),因創(chuàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)容易被仿冒和剽竊,擔心創(chuàng)新投入與收益嚴重不對等而被迫放棄。六是準入成本依然很高。調(diào)查中有38%的企業(yè)希望通過進入其他行業(yè)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,其中,紡織、服裝、化纖、有色等行業(yè)超過50%的企業(yè)有轉(zhuǎn)行的意愿,但普遍反映看好的行業(yè)門檻依然很高,看得見和看不見的政府干預依然過多。四、穩(wěn)增長、促改革、控風險,增強內(nèi)生動力與活力增長階段轉(zhuǎn)換和確立新常態(tài)的過程,也是

24、政府、企業(yè)和居民逐步調(diào)整并適應的過程。在這一過程中,宏觀政策的首要目標是保持經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定、守住風險底線。今后一段時間,應繼續(xù)堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路,穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結(jié)合,在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下,著力深化體制改革,進一步激活、釋放市場潛力與活力,積極引導、改善市場預期,有效防范和化解房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺債務等風險,切實降低企業(yè)運營成本,推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進行。(一)實施“雙穩(wěn)健”的財政、貨幣政策先行國家增長階段轉(zhuǎn)換期的宏觀政策經(jīng)驗顯示,總需求政策保持基本穩(wěn)定是成功轉(zhuǎn)型的重要條件?？紤]我國當前經(jīng)濟運行中存在的諸多風險,以及需求政策的有效性

25、和選擇空間,建議明年采取雙穩(wěn)健的財政、貨幣政策。繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅,適當加大對小微企業(yè)的減稅力度;在赤字規(guī)?；痉€(wěn)定前提下,適度增加代地方政府發(fā)債規(guī)模;著力盤活財政沉淀資金,優(yōu)化存量資金結(jié)構(gòu),提高公務員基本工資和津補貼標準。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,M2增長控制在13%左右,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。進一步推動利率市場化,允許銀行在銀行間市場發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單,提高存款利率浮動上限,引導銀行業(yè)務轉(zhuǎn)型;在相關(guān)條件具備下,審慎推進資本項目開放;盡快出臺存款保險制度,提高中小金融機構(gòu)滿足中小企業(yè)貸款需求的能力。(二)處理好深化改革與短期增長的關(guān)系改革的重點領(lǐng)域、突破口和優(yōu)先順序的選擇,至關(guān)重要。需要考慮

26、如下因素:一是改革的增長效應。改革應當有利于增長或為持續(xù)增長創(chuàng)造條件,這也是檢驗改革合理性的基本尺度。在新一輪改革的起始階段,為進一步增強內(nèi)生動力與活力,尤其需要選擇那些增長效應明顯的改革舉措。二是緊迫性、配套條件和達成共識的程度。那些矛盾突出、不改將會嚴重制約發(fā)展或穩(wěn)定的領(lǐng)域,應當放到優(yōu)先位置;配套條件跟不上,將會拖累改革的深入;增進共識將有利于減少和化解改革過程中的阻力。三是改革措施的不確定性和復雜性。對那些不確定性和復雜性較高的改革,可適當推后,并在前期通過深入調(diào)研、精心設計、分散試驗等方式做好準備工作。(三)實施區(qū)域差別化房地產(chǎn)政策重視房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化態(tài)勢,加強分類指導,減少一刀切

27、政策,提高調(diào)控政策的針對性和有效性。一二線城市加大土地供應,調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu),提高中小戶型住宅用地比重,通過限價房和共有產(chǎn)權(quán)房等形式,增加低價商品房供應數(shù)量。對于供求相對寬松的城市,要控制土地供應節(jié)奏,壓縮庫存消化周期,使市政建設與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。加快推進不動產(chǎn)登記、聯(lián)網(wǎng)工作,擴大房地產(chǎn)稅試點范圍。提高棚戶區(qū)改造項目的資金平衡能力,通過財政貼息、增加商業(yè)用地比例、完善市政配套設施等辦法,提高對社會資金的吸引力。(四)積極防范化解地方債務風險依據(jù)對地方政府債務的新一輪審計,加快推出債務化解和處置方案。理順中央政府、地方政府、投融資平臺、銀行的法律關(guān)系。明確中央政府救助地方政府的條件和懲戒措施,包括官員考核、預算約束和投資限制等,防止道德風險。推動資產(chǎn)證券化合理發(fā)展,促進地方政府融資平臺債務的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。對抵押擔保、資金使用和現(xiàn)金流等符合條件的存量地方融資平臺貸款應允許展期,以實現(xiàn)地方投資項目投融資的期限匹配。對于部分資金鏈難以為繼的平臺,應制定處置預案。加快建立完整的政府資產(chǎn)負債表,適時試點地方政府以市場方式自主發(fā)行市政債。(五)改善企業(yè)運營環(huán)境,促進轉(zhuǎn)型升級擴大“負面清單制度”試點范圍,對所有企業(yè)一視同仁,切實降低企業(yè)的準入成本。簡政放權(quán)不是行政分權(quán),要盡可能將權(quán)力放給市場和企業(yè),而不能簡單地下放給下級政府。創(chuàng)新行業(yè)規(guī)制方式,依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標