社會(huì)管理創(chuàng)新參考資料

1、當(dāng)前對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新有各種不同看法，有人認(rèn)為就是加強(qiáng)社會(huì)管理，把外來流動(dòng)人口管起來，把幾億網(wǎng)民、手機(jī)用戶管起來，把特殊人群管起來；有人更認(rèn)為就是加強(qiáng)社會(huì)控制。這里要防止進(jìn)入兩個(gè)誤區(qū)：一是把社會(huì)管理等同于社會(huì)危機(jī)管理和社會(huì)問題管理；二是把社會(huì)管理當(dāng)作政治控制，不承認(rèn)社會(huì)管理中的市場(chǎng)邏輯和社會(huì)自治邏輯。社會(huì)管理創(chuàng)新的真實(shí)涵義，應(yīng)當(dāng)是在深化改革的精神統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建社會(huì)管理新格局，還權(quán)力以規(guī)范，要求國家以法律力量和行政力量給社會(huì)一個(gè)自治管理秩序，讓社會(huì)在常態(tài)下按照自己日常規(guī)范進(jìn)行自我管理；在非常態(tài)情況下，也可以用組織力量自我控制，降低國家運(yùn)行成本和管理代價(jià)。這是中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)基本理念。所以

2、，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是深化社會(huì)體制的改革與建設(shè)。我對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新有以下十點(diǎn)思考：第一，我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，擠壓了社會(huì)空間，因此今天提倡社會(huì)管理創(chuàng)新，首先一個(gè)前提是還社會(huì)一個(gè)空間。中國自秦朝實(shí)行郡縣制以來2000多年的社會(huì)，一直是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只有國與家兩極，缺少社會(huì)空間，所以儒家歷來只提倡忠與孝觀念。這與歐洲國家不同，他們?cè)谥惺兰o(jì)封建統(tǒng)治下，有農(nóng)村公社組織，有集體交往的社會(huì)空間。所以，資產(chǎn)階級(jí)一起來，就出現(xiàn)市民社會(huì)，馬克思對(duì)市民社會(huì)有大量論述。西方市民社會(huì)偏重于保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、人權(quán)，成為與公權(quán)力相對(duì)的私人領(lǐng)域。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家公權(quán)力實(shí)施全能主義治理，統(tǒng)包攬辦社會(huì)事務(wù)，公民

3、全變成“單位人”被管起來。直到改革開放以后，才逐漸生長出社會(huì)空間。第二，不同國家存在不同的社會(huì)管理模式。根據(jù)政府與社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，世界上的國家存在三種不同模式：一種是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式，政府在對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并在提供相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織和社會(huì)成員處于協(xié)同配合的地位，他治他律比自治自律更重要，強(qiáng)制秩序比自發(fā)秩序更普遍，政府是社會(huì)服務(wù)的主要提供者。我國目前提倡建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理新格局，就屬于這種模式。這是比較符合我國國情實(shí)際的。第二種是國家與社會(huì)、政府與公民對(duì)社會(huì)合作管理。社會(huì)領(lǐng)

4、域三大部門即公權(quán)力、社會(huì)組織、企業(yè)形成各自獨(dú)立的力量，成為社會(huì)管理基本主體，他們是平等的伙伴關(guān)系，在社會(huì)管理中責(zé)任共擔(dān)，資源共享，彼此之間有分工，又有協(xié)作與協(xié)商。這是歐美一些國家良政善治者所追求的社會(huì)管理模式。第三種是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助的模式，社會(huì)生活中社會(huì)自治優(yōu)于政府管理，自治秩序優(yōu)于強(qiáng)制秩序，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量成為社會(huì)服務(wù)的主要提供者。歐美主要國家早期階段社會(huì)管理大都采用這種模式。二戰(zhàn)后進(jìn)入福利國家時(shí)期，政府開始發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用。但隨著近年新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，又逐步轉(zhuǎn)向良政善治者所提倡的那種社會(huì)管理模式。這是值得我們關(guān)注的世界社會(huì)管理潮流。第三，我國領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)管理統(tǒng)包統(tǒng)攬時(shí)期，已經(jīng)認(rèn)

5、識(shí)到這種模式存在的問題了，但是只有到今天才有條件解決這個(gè)問題。毛澤東同志曾經(jīng)講到社會(huì)管理問題：“社會(huì)這個(gè)東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的，它老大得很，不管什么主義管它，一概不理。要是違背了它的發(fā)展規(guī)律，是要受懲罰的。我們把制度和方法，總死死捆在一起。比如，農(nóng)村實(shí)行集體所有制，這是社會(huì)主義制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，這是對(duì)的。但我們共產(chǎn)黨辦事很蠢，把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結(jié)果是包而辦不好。我看要把它倒過去。老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”毛主席敏銳地發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理問題，提出社會(huì)管理有其自身規(guī)律，不以社會(huì)制度為轉(zhuǎn)移，這是很有見

6、識(shí)的。我國社會(huì)體制改革大體經(jīng)歷兩個(gè)階段。一個(gè)階段從1978年到2004年左右，配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革勞動(dòng)制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)；并進(jìn)行收入分配制度與社會(huì)保障體制的改革；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制的改革；城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制的改革等。另一個(gè)階段是2004年以后，提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會(huì)就建設(shè)和諧社會(huì)若干重大問題作出決定，明確提出與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會(huì)體制改革與創(chuàng)新”的任務(wù)。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從此，社會(huì)體制改革與社會(huì)建設(shè)，作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”總體布局的重要任務(wù)，擺到重要議程上來。第四，我

7、國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來七大變化，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的新課題。改革開放30多年來，我國社會(huì)發(fā)生了重大變化，概括起來有以下七個(gè)方面：1.由單位人到社會(huì)人，社區(qū)變了；2.沖破戶籍限制，人口流動(dòng)了，2億農(nóng)民工流動(dòng)大軍反映我國大規(guī)模就業(yè)的不穩(wěn)定現(xiàn)象；3.就業(yè)體制變了，從包分配到自找職業(yè)，找關(guān)系、背景、后臺(tái)，成績好壞與能力強(qiáng)弱變得不確定了；4.住房體制變了，有的成房產(chǎn)主，有的成房奴，有的成買不起住房的憤青；5.社會(huì)組織變了，過去靠人民團(tuán)體，現(xiàn)在要靠民間社會(huì)組織了；6.公共輿論空間變了，過去靠主流媒體，現(xiàn)在有新媒體、自媒體，成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)了；7.最重要的是社會(huì)結(jié)構(gòu)變了，形成三大社會(huì)主體以政府官員為代表、以政府組織為基

8、礎(chǔ)的國家系統(tǒng)；由政企分開形成以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)系統(tǒng)；上世紀(jì)90年代開始大量民間組織與非贏利組織涌現(xiàn)，以公民為代表、以社會(huì)民間組織為基礎(chǔ)的公民社會(huì)系統(tǒng)開始產(chǎn)生。各類社會(huì)組織從業(yè)人員迅速增加，專職人員540萬人，兼職人員500多萬人，注冊(cè)志愿者2500多萬人。他們?cè)谝?guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了重要作用。對(duì)社會(huì)民間組織的認(rèn)識(shí)，從原先的否定、懷疑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榭隙ê椭С譃橹?，但偏見依然存在，特別是把社會(huì)組織設(shè)想為政府的天然對(duì)手，這種觀念揮之不去。所以目前總體說，我們對(duì)社會(huì)組織還是制約大于鼓勵(lì)，有關(guān)的法律法規(guī)還很不完備。這種現(xiàn)狀是不利于社會(huì)管理創(chuàng)新的。作者系人民日?qǐng)?bào)原副

9、總編輯、中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師第五，目前我國社會(huì)管理創(chuàng)新存在的主要問題。1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各級(jí)公共財(cái)政投入社會(huì)建設(shè)偏少，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入更少，社會(huì)基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，明顯有失公平；2.民間組織發(fā)育不良，公共參與渠道不多，難以在社會(huì)管理中發(fā)揮作用；3.政府不習(xí)慣借助市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制整合社會(huì)資源，共同舉辦社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)；4.政府部門與事業(yè)單位中介組織不分，政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化、自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治健康發(fā)展；5.政府社會(huì)管理職能重心失衡，重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)督，重懲罰輕教化，重形式輕實(shí)質(zhì)，手段單一，政出多門，直接影響社

10、會(huì)管理效果；6.政府社會(huì)管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾，往往容易激化矛盾；7.政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低；8.專門的社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏。第六，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義。首先，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是以人為中心的管理。要消除公民生存和發(fā)展中面臨的各種社會(huì)障礙，如社會(huì)歧視與社會(huì)排斥，為他們提供福利保障、安全保障、平等機(jī)會(huì)、選擇自由，從而增進(jìn)公民的自由、權(quán)利和福利，為每個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。社會(huì)管理是為解決市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生，通過提供各種基本社會(huì)公共服務(wù)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)人群、邊緣人群和低收入

11、人群得到生存與發(fā)展的基本需要。其三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。政府通過制訂和實(shí)施社會(huì)政策，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，更好地平衡各方利益，減少利益沖突。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，使高收入人群通過慈善捐贈(zèng)、義工等方式奉獻(xiàn)愛心，關(guān)心幫助困難群體，有助于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，化解社會(huì)對(duì)立情緒。我們一定要以戰(zhàn)略眼光來看待社會(huì)管理創(chuàng)新的深遠(yuǎn)意義，不能只把它看作是應(yīng)對(duì)目前社會(huì)矛盾的權(quán)宜之計(jì)。第七，社會(huì)管理創(chuàng)新的正確努力方向。各地應(yīng)當(dāng)從各自實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行積極的探索、實(shí)驗(yàn)，但正確努力的方向應(yīng)當(dāng)有個(gè)統(tǒng)一的遵循準(zhǔn)則。提出以下幾點(diǎn)供參考：1.社會(huì)管理主體：由國家唯一主體向政府、社會(huì)組織、企業(yè)三元主體協(xié)同管理方向努力；2.社會(huì)管

12、理方式：從命令與服從單向度的管治行為，轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；3.社會(huì)管理重點(diǎn)：從行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；4.社會(huì)管理手段：從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自助互助等多種手段；5.社會(huì)管理資源：由政府單一主體投入，走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；6.社會(huì)管理秩序：從純強(qiáng)制性秩序轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性秩序與自治自律性秩序并重；7.社會(huì)管理的權(quán)力配置：從政府集權(quán)管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；8.社會(huì)政策制定：從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。第八，社會(huì)管理創(chuàng)新需要制度、體制的重建

13、。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政企分離、政資分離、政事分離、政社分離。這四大分離的對(duì)象，都是社會(huì)空間。分離意味著國家權(quán)力的收縮，社會(huì)空間的擴(kuò)大，也意味著政府不再包辦社會(huì)一切，社會(huì)問題由政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)商解決，這才叫“社會(huì)管理”或“基層自治與政府管理的互動(dòng)”。這里會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，即哪些社會(huì)組織合法，哪些是潛在的反對(duì)者，哪些是需要依靠的社會(huì)對(duì)象和群眾基礎(chǔ)，這需要在實(shí)踐中按法律秩序進(jìn)行鑒別?，F(xiàn)在的社會(huì)組織與原來的群眾團(tuán)體準(zhǔn)行政性組織大不相同，所以要把社會(huì)組織納入法律秩序，依法培育成長。而群眾團(tuán)體需要去行政化，真正代表社會(huì)民眾，不要成為權(quán)力依附性組織。要積極培育公民意識(shí)與自律精神，從制度層面建構(gòu)一個(gè)妥

14、協(xié)與商談的行為體系。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要課題。此外，需要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡制度，這是解決社會(huì)矛盾和沖突的重要途徑。與之相配合需要建立信息獲取機(jī)制保證公眾知情權(quán)，即有閱覽卷宗、參與聽證等的權(quán)利，讓公眾及時(shí)了解事關(guān)自身利益的公共事務(wù)與公共決策，在第一時(shí)間就能保護(hù)自身權(quán)益；利益凝聚機(jī)制以一定組織形式為載體，把公眾中分散的、散射的要求凝聚和提煉出來，達(dá)到提供政府決策的層次；訴求表達(dá)機(jī)制讓公眾有利益表達(dá)的渠道和環(huán)節(jié)，如以聽證、表意、監(jiān)督、舉報(bào)等方式向公眾提供表達(dá)機(jī)會(huì)，還要設(shè)置相關(guān)制度使利益各方通過大眾媒體等方式表達(dá)各自的利益訴求；施加壓力機(jī)制當(dāng)今利益分化，有了強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)之分，強(qiáng)勢(shì)群體擁有

15、資源多，為自己爭(zhēng)利益的手段也多，而弱勢(shì)群體必須有特殊的施加壓力機(jī)制才能保護(hù)自己的利益，當(dāng)然對(duì)這種施加壓力機(jī)制需要法律法治加以規(guī)范；利益協(xié)商機(jī)制在利益訴求明確基礎(chǔ)上，矛盾各方按法律渠道和程序進(jìn)行對(duì)話與談判協(xié)商，公平有效地自行解決利益糾紛，政府無需事事介入，既減少行政精力，又節(jié)約社會(huì)成本，目前亟需建立和完善的是勞資雙方的協(xié)商談判機(jī)制；調(diào)解與仲裁機(jī)制在矛盾雙方無法達(dá)成妥協(xié)的情況下，第三方的調(diào)解和仲裁必不可免，這時(shí)民間仲裁組織可以介入做調(diào)解工作，如果調(diào)解仲裁不成，政府和司法機(jī)構(gòu)就擔(dān)任最后仲裁角色，這是矛盾終止機(jī)制，就像法院的終審判決一樣。第九，社會(huì)管理創(chuàng)新需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、輿論監(jiān)督，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“

16、媒介素養(yǎng)”，促進(jìn)官民溝通，凝聚共識(shí)。在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)媒體是社會(huì)管理創(chuàng)新的舞臺(tái)和推手。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、公共關(guān)系管理乃至微博使用，都成為各級(jí)黨政官員的必修課?；ヂ?lián)網(wǎng)等于給官員頭頂安裝了“攝像頭”，在自上而下的行政管理體制中，引入自下而上的輿論監(jiān)督，有利于增強(qiáng)政府公信力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺做黨和政府與網(wǎng)民溝通的橋梁?！胺€(wěn)定壓倒一切”的思維，關(guān)注的是社會(huì)當(dāng)下的穩(wěn)定，傾向于采取強(qiáng)制措施，封堵不良信息乃至所有負(fù)面議論，往往強(qiáng)行消除網(wǎng)上的雜音。意識(shí)形態(tài)的思維，強(qiáng)調(diào)官民互動(dòng)，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，用信息開放對(duì)付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言，用細(xì)致的思想工作來說服民眾，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的正確思路。統(tǒng)

17、一戰(zhàn)線的思維，是積極溝通、團(tuán)結(jié)“新意見階層”，打破官民之間厚厚的精神之墻，推動(dòng)體制改革，使黨政領(lǐng)導(dǎo)變得更敏感、更體貼、更有人情味，遇事也更有擔(dān)當(dāng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)的“媒介素養(yǎng)”，應(yīng)當(dāng)把上述的“穩(wěn)定”思維與意識(shí)形態(tài)思維和統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維很好地結(jié)合起來，正確地、建設(shè)性地享用大眾傳播資源，完善自我，參與社會(huì)進(jìn)步；并且正確地、建設(shè)性地運(yùn)用大眾傳播資源，管理公共事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，塑造政府形象，實(shí)現(xiàn)“韌性穩(wěn)定”。媒介是治國理政的重要資源，“善待媒體、善用媒體、善管媒體”（李長春同志語）是一種“新聞執(zhí)政”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，目的就是為了最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，爭(zhēng)取最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

18、第十，社會(huì)管理創(chuàng)新，要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，謹(jǐn)防把“依法治國”變成“以法治民”。樹立憲法至上的觀念，從根本上改變根深蒂固的人治習(xí)慣。作者系人民日?qǐng)?bào)原副總編輯、中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究開題報(bào)告 -發(fā)布時(shí)間：2012-11-23 12:53:30 【我要糾錯(cuò)】 【字號(hào) 大 默認(rèn) 小】【打印】【關(guān)閉】 最高院2012年審判理論重大課題人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究開題報(bào)告書 海南省高級(jí)人民法院課題組 廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院課題組 本報(bào)告書共分四大部分：一、研究現(xiàn)狀：本課題國內(nèi)外研究及客觀發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述；二、本課題研究的基本思路；三、本課題研究的基本

19、方法；四、本課題理論創(chuàng)新程度和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。 研究現(xiàn)狀：本課題國內(nèi)外研究及客觀發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述 近年來，全國法院圍繞中央的戰(zhàn)略部署，就人民法院立足審判職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的司法理念更新、職能定位、工作機(jī)制和方法等方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。在法院系統(tǒng)內(nèi)部，同步提出了能動(dòng)司法理念，為司法工作更好地融入社會(huì)管理創(chuàng)新積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從全國范圍來看，由于國土遼闊、國情復(fù)雜，關(guān)注點(diǎn)各一；人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索還存在對(duì)基本概念見仁見智、發(fā)展不平衡的問題。理論研究亦尚未形成完整的體系，但這正是考驗(yàn)人民法院是否真正在理論上深刻理解和領(lǐng)悟社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)的試金石。 本課題的研究實(shí)質(zhì)上也是在中國特色社會(huì)

20、主義法律體系基本建立背景下，對(duì)司法審判與社會(huì)（尤其是政治）互動(dòng)關(guān)系的重新調(diào)整，從而在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域明確人民法院的角色定位，以更好地為推進(jìn)國家法治建設(shè)履行好審判職能。 “社會(huì)管理創(chuàng)新”是人民法院積極參與社會(huì)建設(shè)的有效方式，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要載體，但是，宥于人民法院只是適用法律解決糾紛、維護(hù)社會(huì)公平正義的被動(dòng)司法的傳統(tǒng)思維定式，社會(huì)管理創(chuàng)新相比于“社會(huì)矛盾化解”和“公正廉潔執(zhí)法”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，其內(nèi)涵略難理解并難以在業(yè)內(nèi)獲得共鳴，并更多地被看作是政府行政管理的職能，從而不能正確把握人民法院和社會(huì)管理的關(guān)系，不能正確定位人民法院的社會(huì)管理職責(zé)，影響了人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開展。 基于上述分

21、析，本課題將通過調(diào)研準(zhǔn)確分析當(dāng)代中國社會(huì)管理的特點(diǎn)，深入闡述人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性；系統(tǒng)分析人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位和功能定位，探求人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑；通過人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)代中國國情的社會(huì)管理體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 本課題調(diào)研的基本思路 本課題將以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義法律哲學(xué)，按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，就理論界和實(shí)務(wù)界高度關(guān)注的人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新問題進(jìn)行調(diào)研。從以下六個(gè)部分展開論證： 社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新概念

22、的厘清 本部分首先對(duì)“組織、管理、社會(huì)管理、社會(huì)管理創(chuàng)新”等系列基礎(chǔ)概念進(jìn)行厘清，為研究打下概念的邏輯基礎(chǔ)。 什么是“組織”？組織是人類為求生存、求發(fā)展，基于人類先天存在和后天發(fā)展的協(xié)作性，在協(xié)作進(jìn)行生產(chǎn)、生活中建立起來的各種形式的集合體。 什么是“社會(huì)”？馬克思主義認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有具體的社會(huì)，沒有抽象的社會(huì)。具體的社會(huì)是指處于特定區(qū)域和時(shí)期、享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成的有機(jī)總體。構(gòu)成社會(huì)的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。通過生產(chǎn)關(guān)系派生了各種社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成社會(huì)，并在一定的行為規(guī)范控制下從事活動(dòng)，使社會(huì)藉以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延續(xù)發(fā)展。 什

23、么是“管理”？“管理”是組織為協(xié)同成員的活動(dòng)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)，包括決策、實(shí)施、督促、評(píng)價(jià)等過程，包括化解成員之間、成員與組織之間的矛盾糾紛。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，社會(huì)成員之間所發(fā)生的權(quán)利糾紛需要一個(gè)中立的第三方進(jìn)行裁決以定紛止?fàn)?。由此可見，司法本身也是社?huì)管理的一種形式，是與社會(huì)管理中的主動(dòng)規(guī)制相應(yīng)存在的被動(dòng)受理裁決。管理的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)的有序和諧，制亂防暴，管理的手段有法律、道德、政策、科技等，理想形式是法治、善治，主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行管理，依法化解矛盾、解決糾紛、規(guī)范行為。管理的最終主體是人民，我國對(duì)人民共和國管理的最高形式是人民代表大會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì)集中人民的意志制定法律，管理

24、過程就是施制為法的過程。代行人民治權(quán)的次類主體是依照憲法、法律設(shè)立的國家機(jī)關(guān)，依法行使人民代表大會(huì)授予的管理權(quán)以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。 什么是“社會(huì)管理創(chuàng)新”？社會(huì)的能動(dòng)性帶來永恒的發(fā)展變化，一個(gè)階段的管理總是滯后于社會(huì)發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，管理需要?jiǎng)?chuàng)新，要跟上時(shí)代的步伐。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治和社會(huì)管理系統(tǒng)的整體

25、性重構(gòu)。 故作為司法機(jī)關(guān)的審判機(jī)關(guān)客觀上行使的也是國家管理職能：懲治犯罪、制裁違規(guī)、示范規(guī)則、彰顯公平正義，形成社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。但司法又是以受理裁決為特征，是被動(dòng)的，故與主動(dòng)行使管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)比，在中觀、微觀上又是參與性主體，由此定位人民法院在國家管理中的角色，理清人民法院作為次位受理主體的職能，才能準(zhǔn)確把握人民法院為什么只是參與社會(huì)管理創(chuàng)新，而不能違反司法規(guī)律和職能定位超越角色行使職權(quán)。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新正當(dāng)性分析 本部分將從四個(gè)方面進(jìn)行闡析： 司法權(quán)的本質(zhì)屬性決定了人民法院參與社會(huì)管理的正當(dāng)性。 一是司法權(quán)的國家公權(quán)力屬性決定了司法是社會(huì)管理的重要方式。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部

26、分，司法是社會(huì)管理的重要方式。龐德認(rèn)為，“法律是一種社會(huì)控制的工具”。司法權(quán)的國家公權(quán)力屬性，決定了它不可能只是一個(gè)中立的爭(zhēng)端裁決者，而要通過司法權(quán)的行使來調(diào)控社會(huì)關(guān)系，參與社會(huì)管理。其實(shí)，司法權(quán)自誕生之日起就是國家實(shí)施社會(huì)管理最重要、最有效的手段之一。二是中國特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)要求人民法院參與社會(huì)管理。中國特色社會(huì)主義司法制度是伴隨著人民政權(quán)的建立而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來。在本質(zhì)要求方面，中國特色社會(huì)主義司法制度始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持政治性、人民性、法律性的高度統(tǒng)一。 首先，參與社會(huì)管理，是由人民司法的政治性決定的;其次，參與社會(huì)管理，

27、是人民司法的人民性決定的;第三，參與社會(huì)管理，是人民法院工作的目標(biāo)追求決定的。我們要做到案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，就要立足本職，延伸審判職能，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極作為，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，保障國家長治久安、社會(huì)發(fā)展有序、人民安居樂業(yè)。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新符合我國轉(zhuǎn)型社會(huì)的發(fā)展要求。 隨著社會(huì)主義改革開放的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段中，社會(huì)資源通過市場(chǎng)重新配置，社會(huì)利益也通過市場(chǎng)重新分配，由此引發(fā)了社會(huì)利益格局的深刻變革，原有的利益格局逐漸崩潰，新的利益格局開始形成。在打破舊的利益格局，構(gòu)建新的利益格局的

28、過程中，不同利益群體的矛盾和沖突不斷加劇。這些矛盾沖突使原有的社會(huì)管理模式和方法面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，人民法院必須主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)利益格局的深刻變革，轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)造新的工作方式，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新是能動(dòng)司法理念的必然要求。 我國的能動(dòng)司法是為了去除機(jī)械、僵化的克制司法的能動(dòng)，其要求把握司法規(guī)律，從中國特色社會(huì)主義司法的基本規(guī)律出發(fā)，延伸審判職能、積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要求司法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾司法需求做出積極主動(dòng)地回應(yīng)。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新也是應(yīng)對(duì)自身挑戰(zhàn)的需要。 中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國法治建設(shè)的重點(diǎn)和主要矛盾已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。

29、司法作為法律實(shí)施最重要的環(huán)節(jié)，必然伴隨著社會(huì)關(guān)注度的不斷提高、社會(huì)期許的不斷增強(qiáng)，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新要求，人民法院必須堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性、服務(wù)性、主動(dòng)性、高效性，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，才能不斷滿足人民群眾日益增加司法需求。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位與評(píng)估 本部分從兩個(gè)方面展開論述： 人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位。 1.人民法院是社會(huì)管理創(chuàng)新的“參與者”。當(dāng)代社會(huì)管理涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，已變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)的“多中心主體”的開放式的公共治理。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是

30、黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法律控制和管理社會(huì)事務(wù)的重要渠道和方式，或者說，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的法治形式。作為黨的法治形式主體的人民法院，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，通過施行法律，裁斷糾紛，制裁違規(guī)，示范規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公平正義，本身就屬于社會(huì)管理的職能機(jī)關(guān)，是社會(huì)管理的重要主體。因此，在深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面，人民法院責(zé)無旁貸。 2.人民法院是社會(huì)管理創(chuàng)新的“保障者”。行政機(jī)關(guān)是承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)的重要主體，其社會(huì)管理行為的效果決定著整個(gè)社會(huì)管理目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，人民法院通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依照

31、法定權(quán)限履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；通過支持合法性行政行為，保障行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理的職能；通過對(duì)行政規(guī)范性文件提供法律意見，推行行政審判白皮書制度，干預(yù)公共行政政策，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和法制化，推動(dòng)司法和行政的良性互動(dòng)。 3.人民法院是社會(huì)管理創(chuàng)新的“推動(dòng)者”。法院判決作為最終的價(jià)值判斷，是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值基石的基本尺度，在完善社會(huì)價(jià)值體系中占有重要地位。審判活動(dòng)是一種負(fù)載司法機(jī)關(guān)社會(huì)職能的、具有公眾指引效應(yīng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。司法主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策的推動(dòng)：一種途徑是通過個(gè)案裁判樹立價(jià)值判斷，影響公共政策；另一種途徑是通過司法解釋或者司法政策或司法建議的方式來進(jìn)行。 人民

32、法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位。 1、化解社會(huì)矛盾，調(diào)控社會(huì)秩序。人民法院通過行使審判權(quán)，對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)加以判斷，對(duì)法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，維持正常的社會(huì)秩序，這是法院最基本、最直接的角色定位。人民法院作為社會(huì)矛盾處理的終局機(jī)關(guān)，通過依法審理案件，回應(yīng)社會(huì)訴求，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有力調(diào)控，這正是人民法院參與社會(huì)管理的核心所在。 2、鞏固秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序和政治權(quán)威的維護(hù)，這也是法院參與社會(huì)管理的核心。反過來，人民法院通過司法行為引導(dǎo)社會(huì)公眾的價(jià)值取向，將

33、社會(huì)道德價(jià)值具體化、生活化，以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。還可以通過總結(jié)案件中出現(xiàn)的可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律問題和社會(huì)管理中存在的問題和漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 3、整合社會(huì)資源，服務(wù)發(fā)展大局。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家與社會(huì)事務(wù)的重要方式，必須服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動(dòng)、更加有所作為。全力服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造性地填補(bǔ)和彌合法律與現(xiàn)

34、實(shí)之間的脫節(jié)，有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)難題，是能動(dòng)司法的基本價(jià)值。 4、實(shí)施司法審查，監(jiān)督社會(huì)管理?，F(xiàn)代司法功能的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會(huì)與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對(duì)于合法的行政行為依法予以維持，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法施政，正確履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能；對(duì)違法的行政行為依法予以糾正，有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，及時(shí)糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的邊界 本部分從五個(gè)方面探討人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的限度： 必須恪守依法、適度和公正原則。 人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)

35、新的一切舉措都必須遵守實(shí)體法和程序法的規(guī)定，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)開展工作，按照法治規(guī)律辦事，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。司法過分能動(dòng)、極端能動(dòng)可能會(huì)造成司法權(quán)濫用，也可能造成司法權(quán)膨脹，進(jìn)而損害司法權(quán)的地位和權(quán)威。因此，人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須恪守依法、適度和公正原則。 必須以司法的方式進(jìn)行。 恪守法律的底線，保持法律的安定性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性，尊重司法規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，而不能夠?yàn)閯?chuàng)新而創(chuàng)新地開展司法，即在法律的范圍內(nèi)追求司法的社會(huì)效果。要注重司法的短期效果和長遠(yuǎn)效果，為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該立足司法職能，司法活動(dòng)符合司法權(quán)的運(yùn)行特征。 必須維護(hù)司法權(quán)威。 人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，要敢于堅(jiān)

36、持原則，敢于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。不能因?yàn)閰⑴c社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理而削弱司法權(quán)威，最終使法院和司法無所適從。 必須遵循司法規(guī)律。 司法有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律。參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須遵循司法工作客觀規(guī)律，堅(jiān)持司法的基本特征。如司法具有很強(qiáng)的程序性，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事；司法要求尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，裁判不能超越當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人放棄或變更實(shí)體權(quán)利請(qǐng)求；司法強(qiáng)調(diào)居中裁判，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等。 必須在人民法院的職責(zé)范圍內(nèi)。 憲法和法律明確規(guī)定了人民法院的權(quán)力分工和職責(zé)范圍。參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須在人民法院的職責(zé)范圍內(nèi)，不能逾越權(quán)限或超越權(quán)限，不能侵入其他機(jī)關(guān)的職責(zé)

37、范圍，不能代替立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑分析 本部分將從四個(gè)方面具體分析人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇： 立足執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。 執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)，人民法院“參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以審判工作為中心，以執(zhí)法辦案為中心，這是人民法院的立身之本，守土之責(zé)。” 處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程，就是參與社會(huì)管理、理順社會(huì)關(guān)系的過程。離開法院本職工作談推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，搞空洞的“形象工程”，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創(chuàng)新。人民法院作為社會(huì)矛盾處理的終局機(jī)關(guān)，通過依法審理案件，回應(yīng)社會(huì)訴

38、求，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有力調(diào)控，這正是人民法院參與社會(huì)管理的核心。 1抓源頭，預(yù)防、化解社會(huì)矛盾。人民法院受理的案件，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾的反映。一方面，要依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，加強(qiáng)行政審判、國家賠償?shù)裙ぷ?，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有效化解各類社會(huì)矛盾。一方面，要著眼于預(yù)防社會(huì)矛盾，及時(shí)對(duì)各類案件可能導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，與有關(guān)部門密切配合，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生損害群眾利益的問題。同時(shí)，要著眼于方便群眾依法維權(quán)、及時(shí)化解矛盾，認(rèn)真落實(shí)便民利民措施，健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案

39、公開、文明接待等制度，完善遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾。 2健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。健全訴訟與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門

40、的協(xié)作，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作發(fā)展，齊心協(xié)力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。懲治犯罪只是手段，通過懲治犯罪有效化解社會(huì)矛盾、預(yù)防犯罪發(fā)生、促進(jìn)社會(huì)和諧才是目的。貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策要做到有利于懲罰犯罪，防止打擊不力；有利于促進(jìn)和諧，防止打擊過度；有利于預(yù)防犯罪，減少重罪發(fā)生；有利于改造罪犯，減少重新犯罪。對(duì)待不同的犯罪行為人，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的策略思想，即該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)，通過案件審理懲罰犯罪、震懾犯罪，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧的目的，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 4規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制

41、裁違規(guī)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，制裁假冒偽劣，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)誠實(shí)信用，打擊坑蒙拐騙。 5.建立行政與司法的良性互動(dòng)機(jī)制。建立行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制有利于化解矛盾、減少糾紛，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的依法行政意識(shí)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法利益的保護(hù)；一要建立靈活有效的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制；二要推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴制度；三要?jiǎng)?chuàng)新共同破解社會(huì)管理難題的專項(xiàng)機(jī)制。如針對(duì)流動(dòng)人口、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、社會(huì)治安綜合治理等重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善信息交流、訴求表達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。 6健全完善執(zhí)行工作機(jī)制。立足法院自身，提高審判質(zhì)量，建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機(jī)制，依

42、法運(yùn)用訴訟保全措施，強(qiáng)化立案前的風(fēng)險(xiǎn)提示，加大訴訟調(diào)解力度，為化解執(zhí)行難打好基礎(chǔ)。鞏固集中清理積案成果，探索建立執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財(cái)產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對(duì)、委托評(píng)估拍賣、執(zhí)行差錯(cuò)分析與責(zé)任追究、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督等制度，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，以生效裁判文書的執(zhí)行維護(hù)既判力，彰顯國家司法權(quán)威。 7健全完善涉訴信訪工作機(jī)制。落實(shí)責(zé)任倒查制度，確保辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級(jí)法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導(dǎo)信訪下移，逐步改變?cè)郊?jí)上訪狀況；落實(shí)信訪案件終結(jié)規(guī)定，對(duì)纏訴纏訪案件，組織公開聽證、質(zhì)證、答復(fù)，按照

43、有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)，對(duì)確有困難需要繼續(xù)幫扶的，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，使其基本生活得到保障。 8積極參與特殊人群幫教管理工作。認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等司法原則，切實(shí)做好少年司法工作，大力推進(jìn)獨(dú)立建制的少年案件指定管轄審判庭和少年審判庭建設(shè)，確保未成年人合法權(quán)益得到切實(shí)有效的保護(hù)。堅(jiān)持做好對(duì)被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。積極配合有關(guān)部門解決刑釋解教人員的實(shí)際困難。加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，深入推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新犯罪方面的重要作用。 發(fā)揮司法能動(dòng)性，為大局服務(wù)為人民司法。

44、 為大局服務(wù)為人民司法，是社會(huì)主義國家對(duì)人民司法的基本要求，是人民法院必須履行的政治、法律職責(zé)，是法治工作的性質(zhì)所決定的，是社會(huì)主義國家法治建設(shè)和司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 1支持和服務(wù)黨和國家的工作大局。 一是要自覺地把法院工作納入黨和國家的工作大局之中，使之成為大局的一個(gè)有機(jī)組成部分，在為大局服務(wù)的過程中推動(dòng)自身發(fā)展；要注意發(fā)揮審判的職能作用保障大局，要根據(jù)不同時(shí)期的需要主動(dòng)調(diào)整司法政策適應(yīng)大局，要盡可能應(yīng)用法律的智慧配合大局，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分適用自由裁量權(quán)支持大局。要正確處理好審判的被動(dòng)性和服務(wù)大局的主動(dòng)性的關(guān)系，努力創(chuàng)新服務(wù)大局的形式，拓寬為大局服務(wù)的渠道。在司法路線、案件審理、司法

45、效果、司法作風(fēng)等方面要積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。 二是要正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國法律與政策都是治理國家、管理社會(huì)的重要手段和工具，是相輔相成、相互補(bǔ)充的，但是兩者都具有各自的屬性和特殊作用，不能相互替代。我們不能以黨的政策代替國家法律，輕視國家法律的作用，也不能強(qiáng)調(diào)法律至上去否定國家政策，取消政策的指導(dǎo)作用。人民法院服務(wù)大局不能脫離黨的政策的指導(dǎo)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和具體工作部署政策的指導(dǎo)，要使法律的適用和糾紛的解決符合客觀實(shí)際；在面臨新情況、新問題，又沒有法律明文規(guī)定的情況下，應(yīng)該從有利于貫徹落實(shí)黨的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和具體工作部署的立場(chǎng)出發(fā)，妥善處理相關(guān)案件。 2踐行為民司法

46、宗旨。 一是建立和完善便民利民工作機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾訴訟難。一方面，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善便民立案工作機(jī)制，推廣網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)事人遞交訴狀、交納訴訟費(fèi)、預(yù)約立案、法律咨詢等提供方便；做好訴訟指導(dǎo)工作，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南，全面全程向當(dāng)事人告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)訴訟的透明度，全面實(shí)施好訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，積極推行以案釋法、判后答疑制度，使當(dāng)事人對(duì)官司輸贏形成正確的法律上的判斷。另一方面，要依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，不斷加大適用簡易程序?qū)徖戆讣牧Χ?，進(jìn)一步規(guī)范簡易程序的適用，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，真正發(fā)揮民事簡易程序及時(shí)、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成

47、本，使當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來，減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)。 二是通過公正高效嚴(yán)格司法實(shí)現(xiàn)司法為民。司法為民是公正高效嚴(yán)格司法的終極目標(biāo)，是人民法院工作的價(jià)值追求。公正高效嚴(yán)格司法是司法為民的前提和基礎(chǔ)，離開公正高效嚴(yán)格司法，不可能真正做到為民司法。 3堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。法律的效果體現(xiàn)為社會(huì)普遍的認(rèn)可和遵從，公正的司法必然是社會(huì)廣泛認(rèn)可的，故法律效果與社會(huì)效果具有內(nèi)在的一致性，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，體現(xiàn)了形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一，司法形式與司法目的的統(tǒng)一。既要反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，機(jī)械辦案、孤立辦案，也要反對(duì)只講社會(huì)效果而不講法律效果的傾向。參與社會(huì)管理創(chuàng)新要求人民法官不

48、能簡單地坐堂問案，而要在訴訟過程中充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，確保當(dāng)事人平等行使訴訟權(quán)利，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義，促進(jìn)糾紛在實(shí)質(zhì)上獲得解決，從而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 充分發(fā)揮司法在國家治理和社會(huì)管理方面的政治作用。 司法作為政權(quán)的組成部分，具有明確的政治功能。同時(shí)作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，也具有社會(huì)管理方面的功能。發(fā)揮司法在國家治理、社會(huì)治理方面的作用，實(shí)際上就是發(fā)揮司法的政治作用。 1統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法律實(shí)施。為維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威，人民法院不斷加大科學(xué)管理力度保障裁判統(tǒng)一。充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在指導(dǎo)審判、宣傳法制、預(yù)防糾紛中的重要作用，促進(jìn)公正、統(tǒng)一司法，努力提升司法公信力和權(quán)威性

49、；創(chuàng)新和完善審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，深入研究和及時(shí)總結(jié)先進(jìn)的司法理念、公正的裁判規(guī)則、科學(xué)的裁判方法，統(tǒng)一司法理念和裁判尺度，提高法官運(yùn)用案例的司法能力，實(shí)現(xiàn)審理案件法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；嚴(yán)格規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正；建立健全質(zhì)量評(píng)估、案件評(píng)查、流程管理、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行；大力推進(jìn)全國法院的信息化建設(shè)，提高審判執(zhí)行管理效能，確保人民法院正確貫徹執(zhí)行憲法和法律。 2制定司法政策，規(guī)制社會(huì)行為。為適應(yīng)審判工作需要，最高人民法院要適時(shí)制定司法解釋；始終與立法機(jī)關(guān)保持高度一致，準(zhǔn)確把握法律精神和立法本意，依法審慎行使司法解釋權(quán)

50、；嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋向全國人大常委會(huì)備案制度，認(rèn)真做好司法解釋立項(xiàng)、起草、審核、征求意見和討論發(fā)布等制定環(huán)節(jié)的工作，適時(shí)清理、編纂司法解釋，保持司法解釋的協(xié)調(diào)性和時(shí)效性，加強(qiáng)司法解釋制定的科學(xué)化和規(guī)范化管理，不斷提高司法解釋工作水平。 3總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)立法。盡管我國的法律體系已經(jīng)總體形成，但本身并不是完美無缺的，還需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、修改和完善。對(duì)于人民法院來說，要更加注重理論研究，緊密結(jié)合人民法院工作實(shí)際，深入研究中國特色社會(huì)主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入研究重大審判理論課題，深入研究法律實(shí)施中遇到的困難和問題，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，為制定、修改法律。 4延

51、伸司法職能，完善司法建議制度。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，是人民法院遵循憲法和人民法院組織法的規(guī)定而承擔(dān)的法制教育的任務(wù)之一，對(duì)推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。司法建議具有適用主體的特殊性、極強(qiáng)的針對(duì)性和具體性、形式的多樣性和被動(dòng)性特點(diǎn)。 5實(shí)施司法審查，監(jiān)督社會(huì)管理。我國的司法審查制度不僅在保護(hù)公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運(yùn)行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識(shí)，促進(jìn)了人們法治觀念的形成。政府的行政行為是典型的社會(huì)管理行為，人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對(duì)于合法的行政行為依法予以維持，等于是通過司法程序確認(rèn)了行政行為的效

52、力，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法施政，正確履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能；對(duì)違法的行政行為依法予以糾正，并對(duì)由此給公民、法人權(quán)益造成的損害判定補(bǔ)償，可以有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，及時(shí)糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。 加強(qiáng)法院自身管理，進(jìn)一步創(chuàng)新司法機(jī)制。 1以黨建帶隊(duì)建促審判。人民法院黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到黨的千秋執(zhí)政地位。最高人民法院王勝俊院長指出，“人民法院黨的建設(shè)是確保法院工作正確政治方向、確保司法公正的關(guān)鍵，這既是思想認(rèn)識(shí)上的定位，也是整體工作布局的定位”

53、。實(shí)踐也充分證明，黨建強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)，黨建強(qiáng)則業(yè)務(wù)強(qiáng)，黨建綱舉目張。 2創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理體系，提高審判質(zhì)量效率。審判管理是法院管理體系的核心，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理是提高法院審判執(zhí)行工作質(zhì)量、效率和效果的關(guān)鍵。審判管理是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，為確保取得良好效果，必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持以審判為中心。二是堅(jiān)持以制度為途徑。三是要遵循審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律。 3深化司法體制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。進(jìn)行司法體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持“把握方向、立足國情、依法推進(jìn)、確保公正”的司法改革原則，注重發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)借鑒國外司法經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)現(xiàn)司法公正高效權(quán)威的新思路、新舉措、新機(jī)制；認(rèn)

54、真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的意見，健全機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)解決社會(huì)主義法律體系形成后，影響法律正確實(shí)施的體制性機(jī)制性障礙；全面完成改革各項(xiàng)任務(wù)，抓好已發(fā)布改革方案的貫徹落實(shí)；深入開展司法改革理論研究和實(shí)證調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和適時(shí)推廣各級(jí)法院推進(jìn)司法改革的經(jīng)驗(yàn)做法。 4積極探索和創(chuàng)新司法工作機(jī)制。積極運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會(huì)矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會(huì)矛盾還原到社會(huì)解決，是人民法院參與社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一種重要方式。 要構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，注重建立資源共享機(jī)制、工作交流機(jī)制、職能互補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮司法在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)

55、作用。 要健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會(huì)矛盾的時(shí)間前移，利用司法的指引功能，促進(jìn)社會(huì)管理。 要建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制，有效破解長期困擾人民法院的執(zhí)行難問題。 要建立完善涉訴信訪案件處理及終結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，合力化解涉訴信訪難題。 要建立審判信息評(píng)估分析制度，完善司法預(yù)警工作機(jī)制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值的參考。 5推進(jìn)司法民主，保障人民參與司法。司法民主建設(shè)是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，也是人民司法的工作目標(biāo)。司法民主建設(shè)，體現(xiàn)了法院工作的人民性，是當(dāng)

56、前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作的重要內(nèi)容。司法民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和綜合性很強(qiáng)的工作。無論是公開知情、便民訴訟、民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督，還是相關(guān)機(jī)制、制度的創(chuàng)建與完善，無一不事關(guān)中國特色社會(huì)主義司法制度建設(shè)，無一不事關(guān)人民司法事業(yè)的發(fā)展和壯大，這就要求我們，在具體工作中，既要明晰相關(guān)機(jī)制、制度建設(shè)的工作內(nèi)容和職責(zé)，又要在宏觀上更加自覺意識(shí)到新時(shí)期司法工作者的歷史使命和工作方向。 6推進(jìn)司法公開，實(shí)行“陽光司法”。司法活動(dòng)不僅是人民法院認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁判的審判權(quán)行使過程，也是人民法院依職權(quán)主導(dǎo)、當(dāng)事人依法參與、全社會(huì)依法監(jiān)督的司法民主實(shí)踐的過程。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)

57、當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。加強(qiáng)司法公開，推進(jìn)“陽光司法”，是人民法院確保司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義、樹立司法公信與權(quán)威的基礎(chǔ)，也是切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。 要進(jìn)一步落實(shí)審判公開原則，建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報(bào)導(dǎo)庭審規(guī)則，推動(dòng)裁判文書上網(wǎng)發(fā)布，完善訴訟檔案查閱方式，逐步實(shí)現(xiàn)電子化閱卷，建立完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開平臺(tái)，推廣審判工作白皮書和人民法院工作年度報(bào)告制度，開展“法院開放日”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大司法公開的廣度和深度，不斷完善司法公開的制度機(jī)制。 人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 本部分具體分析人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 一是貫徹法治精神，推動(dòng)法律體系邁向法治體系。人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)是法治，通過參與社會(huì)管理創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)代中國國情的社會(huì)管理體系，最終形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。衡量人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新成效，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮和把握民意；要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；要建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是司法裁判對(duì)法制普及、