社會管理創(chuàng)新參考資料

1、當(dāng)前對加強社會管理創(chuàng)新有各種不同看法，有人認(rèn)為就是加強社會管理，把外來流動人口管起來，把幾億網(wǎng)民、手機用戶管起來，把特殊人群管起來；有人更認(rèn)為就是加強社會控制。這里要防止進(jìn)入兩個誤區(qū)：一是把社會管理等同于社會危機管理和社會問題管理；二是把社會管理當(dāng)作政治控制，不承認(rèn)社會管理中的市場邏輯和社會自治邏輯。社會管理創(chuàng)新的真實涵義，應(yīng)當(dāng)是在深化改革的精神統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建社會管理新格局，還權(quán)力以規(guī)范，要求國家以法律力量和行政力量給社會一個自治管理秩序，讓社會在常態(tài)下按照自己日常規(guī)范進(jìn)行自我管理；在非常態(tài)情況下，也可以用組織力量自我控制，降低國家運行成本和管理代價。這是中央提出社會管理創(chuàng)新的一個基本理念。所以

2、，加強社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)，就是深化社會體制的改革與建設(shè)。我對社會管理創(chuàng)新有以下十點思考：第一，我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，擠壓了社會空間，因此今天提倡社會管理創(chuàng)新，首先一個前提是還社會一個空間。中國自秦朝實行郡縣制以來2000多年的社會，一直是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只有國與家兩極，缺少社會空間，所以儒家歷來只提倡忠與孝觀念。這與歐洲國家不同，他們在中世紀(jì)封建統(tǒng)治下，有農(nóng)村公社組織，有集體交往的社會空間。所以，資產(chǎn)階級一起來，就出現(xiàn)市民社會，馬克思對市民社會有大量論述。西方市民社會偏重于保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、人權(quán)，成為與公權(quán)力相對的私人領(lǐng)域。我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家公權(quán)力實施全能主義治理，統(tǒng)包攬辦社會事務(wù)，公民

3、全變成“單位人”被管起來。直到改革開放以后，才逐漸生長出社會空間。第二，不同國家存在不同的社會管理模式。根據(jù)政府與社會力量在社會管理中地位與作用的不同，世界上的國家存在三種不同模式：一種是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式，政府在對社會生活、社會事務(wù)、社會關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并在提供相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，社會組織和社會成員處于協(xié)同配合的地位，他治他律比自治自律更重要，強制秩序比自發(fā)秩序更普遍，政府是社會服務(wù)的主要提供者。我國目前提倡建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理新格局，就屬于這種模式。這是比較符合我國國情實際的。第二種是國家與社會、政府與公民對社會合作管理。社會領(lǐng)

4、域三大部門即公權(quán)力、社會組織、企業(yè)形成各自獨立的力量，成為社會管理基本主體，他們是平等的伙伴關(guān)系，在社會管理中責(zé)任共擔(dān)，資源共享，彼此之間有分工，又有協(xié)作與協(xié)商。這是歐美一些國家良政善治者所追求的社會管理模式。第三種是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助的模式，社會生活中社會自治優(yōu)于政府管理，自治秩序優(yōu)于強制秩序，市場機制和社會力量成為社會服務(wù)的主要提供者。歐美主要國家早期階段社會管理大都采用這種模式。二戰(zhàn)后進(jìn)入福利國家時期，政府開始發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用。但隨著近年新公共管理運動的興起，又逐步轉(zhuǎn)向良政善治者所提倡的那種社會管理模式。這是值得我們關(guān)注的世界社會管理潮流。第三，我國領(lǐng)導(dǎo)人在社會管理統(tǒng)包統(tǒng)攬時期，已經(jīng)認(rèn)

5、識到這種模式存在的問題了，但是只有到今天才有條件解決這個問題。毛澤東同志曾經(jīng)講到社會管理問題：“社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的，它老大得很，不管什么主義管它，一概不理。要是違背了它的發(fā)展規(guī)律，是要受懲罰的。我們把制度和方法，總死死捆在一起。比如，農(nóng)村實行集體所有制，這是社會主義制度，應(yīng)當(dāng)堅持，這是對的。但我們共產(chǎn)黨辦事很蠢，把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結(jié)果是包而辦不好。我看要把它倒過去。老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”毛主席敏銳地發(fā)現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理問題，提出社會管理有其自身規(guī)律，不以社會制度為轉(zhuǎn)移，這是很有見

6、識的。我國社會體制改革大體經(jīng)歷兩個階段。一個階段從1978年到2004年左右，配合市場經(jīng)濟(jì)體制改革，改革勞動制度，實行勞動合同制，形成勞動力市場；并進(jìn)行收入分配制度與社會保障體制的改革；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)體制的改革；城鄉(xiāng)社會管理體制的改革等。另一個階段是2004年以后，提出落實科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆四中全會就建設(shè)和諧社會若干重大問題作出決定，明確提出與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會體制改革與創(chuàng)新”的任務(wù)。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。從此，社會體制改革與社會建設(shè)，作為中國特色社會主義建設(shè)“四位一體”總體布局的重要任務(wù)，擺到重要議程上來。第四，我

7、國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來七大變化，成為社會管理創(chuàng)新的新課題。改革開放30多年來，我國社會發(fā)生了重大變化，概括起來有以下七個方面：1.由單位人到社會人，社區(qū)變了；2.沖破戶籍限制，人口流動了，2億農(nóng)民工流動大軍反映我國大規(guī)模就業(yè)的不穩(wěn)定現(xiàn)象；3.就業(yè)體制變了，從包分配到自找職業(yè)，找關(guān)系、背景、后臺，成績好壞與能力強弱變得不確定了；4.住房體制變了，有的成房產(chǎn)主，有的成房奴，有的成買不起住房的憤青；5.社會組織變了，過去靠人民團(tuán)體，現(xiàn)在要靠民間社會組織了；6.公共輿論空間變了，過去靠主流媒體，現(xiàn)在有新媒體、自媒體，成網(wǎng)絡(luò)社會了；7.最重要的是社會結(jié)構(gòu)變了，形成三大社會主體以政府官員為代表、以政府組織為基

8、礎(chǔ)的國家系統(tǒng)；由政企分開形成以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的創(chuàng)造財富的企業(yè)系統(tǒng)；上世紀(jì)90年代開始大量民間組織與非贏利組織涌現(xiàn)，以公民為代表、以社會民間組織為基礎(chǔ)的公民社會系統(tǒng)開始產(chǎn)生。各類社會組織從業(yè)人員迅速增加，專職人員540萬人，兼職人員500多萬人，注冊志愿者2500多萬人。他們在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場秩序中發(fā)揮了重要作用。對社會民間組織的認(rèn)識，從原先的否定、懷疑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榭隙ê椭С譃橹?，但偏見依然存在，特別是把社會組織設(shè)想為政府的天然對手，這種觀念揮之不去。所以目前總體說，我們對社會組織還是制約大于鼓勵，有關(guān)的法律法規(guī)還很不完備。這種現(xiàn)狀是不利于社會管理創(chuàng)新的。作者系人民日報原副

9、總編輯、中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師第五，目前我國社會管理創(chuàng)新存在的主要問題。1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各級公共財政投入社會建設(shè)偏少，對農(nóng)村地區(qū)投入更少，社會基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，明顯有失公平；2.民間組織發(fā)育不良，公共參與渠道不多，難以在社會管理中發(fā)揮作用；3.政府不習(xí)慣借助市場機制和社會機制整合社會資源，共同舉辦社會公益事業(yè)和公共服務(wù)；4.政府部門與事業(yè)單位中介組織不分，政府機構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化、自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會事業(yè)和社會自治健康發(fā)展；5.政府社會管理職能重心失衡，重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)督，重懲罰輕教化，重形式輕實質(zhì)，手段單一，政出多門，直接影響社

10、會管理效果；6.政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾，往往容易激化矛盾；7.政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低；8.專門的社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才嚴(yán)重缺乏。第六，當(dāng)前強調(diào)社會管理創(chuàng)新的重大意義。首先，社會管理創(chuàng)新本質(zhì)上是以人為中心的管理。要消除公民生存和發(fā)展中面臨的各種社會障礙，如社會歧視與社會排斥，為他們提供福利保障、安全保障、平等機會、選擇自由，從而增進(jìn)公民的自由、權(quán)利和福利，為每個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，有利于實現(xiàn)社會公平正義。社會管理是為解決市場失靈而產(chǎn)生，通過提供各種基本社會公共服務(wù)，使市場競爭中的弱勢人群、邊緣人群和低收入

11、人群得到生存與發(fā)展的基本需要。其三，有利于促進(jìn)社會和諧。政府通過制訂和實施社會政策，調(diào)節(jié)收入分配，實行轉(zhuǎn)移支付，更好地平衡各方利益，減少利益沖突。同時鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，使高收入人群通過慈善捐贈、義工等方式奉獻(xiàn)愛心，關(guān)心幫助困難群體，有助于增強社會凝聚力，化解社會對立情緒。我們一定要以戰(zhàn)略眼光來看待社會管理創(chuàng)新的深遠(yuǎn)意義，不能只把它看作是應(yīng)對目前社會矛盾的權(quán)宜之計。第七，社會管理創(chuàng)新的正確努力方向。各地應(yīng)當(dāng)從各自實際情況出發(fā)，進(jìn)行積極的探索、實驗，但正確努力的方向應(yīng)當(dāng)有個統(tǒng)一的遵循準(zhǔn)則。提出以下幾點供參考：1.社會管理主體：由國家唯一主體向政府、社會組織、企業(yè)三元主體協(xié)同管理方向努力；2.社會管

12、理方式：從命令與服從單向度的管治行為，轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；3.社會管理重點：從行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；4.社會管理手段：從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制、社會自助互助等多種手段；5.社會管理資源：由政府單一主體投入，走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；6.社會管理秩序：從純強制性秩序轉(zhuǎn)為強制性秩序與自治自律性秩序并重；7.社會管理的權(quán)力配置：從政府集權(quán)管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；8.社會政策制定：從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。第八，社會管理創(chuàng)新需要制度、體制的重建

13、。黨的十七屆二中全會強調(diào)政企分離、政資分離、政事分離、政社分離。這四大分離的對象，都是社會空間。分離意味著國家權(quán)力的收縮，社會空間的擴大，也意味著政府不再包辦社會一切，社會問題由政府、企業(yè)、社會組織協(xié)商解決，這才叫“社會管理”或“基層自治與政府管理的互動”。這里會產(chǎn)生一個問題，即哪些社會組織合法，哪些是潛在的反對者，哪些是需要依靠的社會對象和群眾基礎(chǔ)，這需要在實踐中按法律秩序進(jìn)行鑒別?，F(xiàn)在的社會組織與原來的群眾團(tuán)體準(zhǔn)行政性組織大不相同，所以要把社會組織納入法律秩序，依法培育成長。而群眾團(tuán)體需要去行政化，真正代表社會民眾，不要成為權(quán)力依附性組織。要積極培育公民意識與自律精神，從制度層面建構(gòu)一個妥

14、協(xié)與商談的行為體系。這是社會管理創(chuàng)新的一個重要課題。此外，需要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡制度，這是解決社會矛盾和沖突的重要途徑。與之相配合需要建立信息獲取機制保證公眾知情權(quán)，即有閱覽卷宗、參與聽證等的權(quán)利，讓公眾及時了解事關(guān)自身利益的公共事務(wù)與公共決策，在第一時間就能保護(hù)自身權(quán)益；利益凝聚機制以一定組織形式為載體，把公眾中分散的、散射的要求凝聚和提煉出來，達(dá)到提供政府決策的層次；訴求表達(dá)機制讓公眾有利益表達(dá)的渠道和環(huán)節(jié)，如以聽證、表意、監(jiān)督、舉報等方式向公眾提供表達(dá)機會，還要設(shè)置相關(guān)制度使利益各方通過大眾媒體等方式表達(dá)各自的利益訴求；施加壓力機制當(dāng)今利益分化，有了強勢與弱勢之分，強勢群體擁有

15、資源多，為自己爭利益的手段也多，而弱勢群體必須有特殊的施加壓力機制才能保護(hù)自己的利益，當(dāng)然對這種施加壓力機制需要法律法治加以規(guī)范；利益協(xié)商機制在利益訴求明確基礎(chǔ)上，矛盾各方按法律渠道和程序進(jìn)行對話與談判協(xié)商，公平有效地自行解決利益糾紛，政府無需事事介入，既減少行政精力，又節(jié)約社會成本，目前亟需建立和完善的是勞資雙方的協(xié)商談判機制；調(diào)解與仲裁機制在矛盾雙方無法達(dá)成妥協(xié)的情況下，第三方的調(diào)解和仲裁必不可免，這時民間仲裁組織可以介入做調(diào)解工作，如果調(diào)解仲裁不成，政府和司法機構(gòu)就擔(dān)任最后仲裁角色，這是矛盾終止機制，就像法院的終審判決一樣。第九，社會管理創(chuàng)新需要網(wǎng)絡(luò)平臺、輿論監(jiān)督，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“

16、媒介素養(yǎng)”，促進(jìn)官民溝通，凝聚共識。在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)媒體是社會管理創(chuàng)新的舞臺和推手。推動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)對、公共關(guān)系管理乃至微博使用，都成為各級黨政官員的必修課?；ヂ?lián)網(wǎng)等于給官員頭頂安裝了“攝像頭”，在自上而下的行政管理體制中，引入自下而上的輿論監(jiān)督，有利于增強政府公信力。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺做黨和政府與網(wǎng)民溝通的橋梁。“穩(wěn)定壓倒一切”的思維，關(guān)注的是社會當(dāng)下的穩(wěn)定，傾向于采取強制措施，封堵不良信息乃至所有負(fù)面議論，往往強行消除網(wǎng)上的雜音。意識形態(tài)的思維，強調(diào)官民互動，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，用信息開放對付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言，用細(xì)致的思想工作來說服民眾，這是社會管理創(chuàng)新的正確思路。統(tǒng)

17、一戰(zhàn)線的思維，是積極溝通、團(tuán)結(jié)“新意見階層”，打破官民之間厚厚的精神之墻，推動體制改革，使黨政領(lǐng)導(dǎo)變得更敏感、更體貼、更有人情味，遇事也更有擔(dān)當(dāng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)的“媒介素養(yǎng)”，應(yīng)當(dāng)把上述的“穩(wěn)定”思維與意識形態(tài)思維和統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維很好地結(jié)合起來，正確地、建設(shè)性地享用大眾傳播資源，完善自我，參與社會進(jìn)步；并且正確地、建設(shè)性地運用大眾傳播資源，管理公共事務(wù)，推動社會進(jìn)步，塑造政府形象，實現(xiàn)“韌性穩(wěn)定”。媒介是治國理政的重要資源，“善待媒體、善用媒體、善管媒體”（李長春同志語）是一種“新聞執(zhí)政”。加強和創(chuàng)新社會管理，目的就是為了最大限度地激發(fā)社會活力，爭取最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

18、第十，社會管理創(chuàng)新，要切實保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，謹(jǐn)防把“依法治國”變成“以法治民”。樹立憲法至上的觀念，從根本上改變根深蒂固的人治習(xí)慣。作者系人民日報原副總編輯、中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師人民法院參與社會管理創(chuàng)新研究開題報告 -發(fā)布時間：2012-11-23 12:53:30 【我要糾錯】 【字號 大 默認(rèn) 小】【打印】【關(guān)閉】 最高院2012年審判理論重大課題人民法院參與社會管理創(chuàng)新研究開題報告書 海南省高級人民法院課題組 廣西壯族自治區(qū)高級人民法院課題組 本報告書共分四大部分：一、研究現(xiàn)狀：本課題國內(nèi)外研究及客觀發(fā)展現(xiàn)狀評述；二、本課題研究的基本思路；三、本課題研究的基本

19、方法；四、本課題理論創(chuàng)新程度和實際應(yīng)用價值。 研究現(xiàn)狀：本課題國內(nèi)外研究及客觀發(fā)展現(xiàn)狀評述 近年來，全國法院圍繞中央的戰(zhàn)略部署，就人民法院立足審判職能參與社會管理創(chuàng)新中的司法理念更新、職能定位、工作機制和方法等方面進(jìn)行了積極的實踐探索。在法院系統(tǒng)內(nèi)部，同步提出了能動司法理念，為司法工作更好地融入社會管理創(chuàng)新積累了實踐經(jīng)驗。但從全國范圍來看，由于國土遼闊、國情復(fù)雜，關(guān)注點各一；人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索還存在對基本概念見仁見智、發(fā)展不平衡的問題。理論研究亦尚未形成完整的體系，但這正是考驗人民法院是否真正在理論上深刻理解和領(lǐng)悟社會管理創(chuàng)新本質(zhì)的試金石。 本課題的研究實質(zhì)上也是在中國特色社會

20、主義法律體系基本建立背景下，對司法審判與社會（尤其是政治）互動關(guān)系的重新調(diào)整，從而在意識形態(tài)領(lǐng)域明確人民法院的角色定位，以更好地為推進(jìn)國家法治建設(shè)履行好審判職能。 “社會管理創(chuàng)新”是人民法院積極參與社會建設(shè)的有效方式，是推進(jìn)三項重點工作的主要載體，但是，宥于人民法院只是適用法律解決糾紛、維護(hù)社會公平正義的被動司法的傳統(tǒng)思維定式，社會管理創(chuàng)新相比于“社會矛盾化解”和“公正廉潔執(zhí)法”兩項重點工作，其內(nèi)涵略難理解并難以在業(yè)內(nèi)獲得共鳴，并更多地被看作是政府行政管理的職能，從而不能正確把握人民法院和社會管理的關(guān)系，不能正確定位人民法院的社會管理職責(zé)，影響了人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的開展。 基于上述分

21、析，本課題將通過調(diào)研準(zhǔn)確分析當(dāng)代中國社會管理的特點，深入闡述人民法院參與社會管理創(chuàng)新的正當(dāng)性；系統(tǒng)分析人民法院在社會管理創(chuàng)新中的角色定位和功能定位，探求人民法院參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑；通過人民法院參與社會管理創(chuàng)新的探索和實踐，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)代中國國情的社會管理體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。 本課題調(diào)研的基本思路 本課題將以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，運用馬克思主義法律哲學(xué)，按照“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，就理論界和實務(wù)界高度關(guān)注的人民法院參與社會管理創(chuàng)新問題進(jìn)行調(diào)研。從以下六個部分展開論證： 社會管理和社會管理創(chuàng)新概念

22、的厘清 本部分首先對“組織、管理、社會管理、社會管理創(chuàng)新”等系列基礎(chǔ)概念進(jìn)行厘清，為研究打下概念的邏輯基礎(chǔ)。 什么是“組織”？組織是人類為求生存、求發(fā)展，基于人類先天存在和后天發(fā)展的協(xié)作性，在協(xié)作進(jìn)行生產(chǎn)、生活中建立起來的各種形式的集合體。 什么是“社會”？馬克思主義認(rèn)為社會在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有具體的社會，沒有抽象的社會。具體的社會是指處于特定區(qū)域和時期、享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成的有機總體。構(gòu)成社會的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。通過生產(chǎn)關(guān)系派生了各種社會關(guān)系，構(gòu)成社會，并在一定的行為規(guī)范控制下從事活動，使社會藉以正常運轉(zhuǎn)和延續(xù)發(fā)展。 什

23、么是“管理”？“管理”是組織為協(xié)同成員的活動而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動，包括決策、實施、督促、評價等過程，包括化解成員之間、成員與組織之間的矛盾糾紛。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，社會成員之間所發(fā)生的權(quán)利糾紛需要一個中立的第三方進(jìn)行裁決以定紛止?fàn)帯Ｓ纱丝梢?，司法本身也是社會管理的一種形式，是與社會管理中的主動規(guī)制相應(yīng)存在的被動受理裁決。管理的目標(biāo)是促進(jìn)社會的有序和諧，制亂防暴，管理的手段有法律、道德、政策、科技等，理想形式是法治、善治，主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行管理，依法化解矛盾、解決糾紛、規(guī)范行為。管理的最終主體是人民，我國對人民共和國管理的最高形式是人民代表大會，黨領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會集中人民的意志制定法律，管理

24、過程就是施制為法的過程。代行人民治權(quán)的次類主體是依照憲法、法律設(shè)立的國家機關(guān)，依法行使人民代表大會授予的管理權(quán)以實現(xiàn)人民的根本利益。 什么是“社會管理創(chuàng)新”？社會的能動性帶來永恒的發(fā)展變化，一個階段的管理總是滯后于社會發(fā)展，為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，管理需要創(chuàng)新，要跟上時代的步伐。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，實現(xiàn)社會善治和社會管理系統(tǒng)的整體

25、性重構(gòu)。 故作為司法機關(guān)的審判機關(guān)客觀上行使的也是國家管理職能：懲治犯罪、制裁違規(guī)、示范規(guī)則、彰顯公平正義，形成社會價值導(dǎo)向。但司法又是以受理裁決為特征，是被動的，故與主動行使管理權(quán)的行政機關(guān)比，在中觀、微觀上又是參與性主體，由此定位人民法院在國家管理中的角色，理清人民法院作為次位受理主體的職能，才能準(zhǔn)確把握人民法院為什么只是參與社會管理創(chuàng)新，而不能違反司法規(guī)律和職能定位超越角色行使職權(quán)。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新正當(dāng)性分析 本部分將從四個方面進(jìn)行闡析： 司法權(quán)的本質(zhì)屬性決定了人民法院參與社會管理的正當(dāng)性。 一是司法權(quán)的國家公權(quán)力屬性決定了司法是社會管理的重要方式。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部

26、分，司法是社會管理的重要方式。龐德認(rèn)為，“法律是一種社會控制的工具”。司法權(quán)的國家公權(quán)力屬性，決定了它不可能只是一個中立的爭端裁決者，而要通過司法權(quán)的行使來調(diào)控社會關(guān)系，參與社會管理。其實，司法權(quán)自誕生之日起就是國家實施社會管理最重要、最有效的手段之一。二是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)要求人民法院參與社會管理。中國特色社會主義司法制度是伴隨著人民政權(quán)的建立而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來。在本質(zhì)要求方面，中國特色社會主義司法制度始終堅持“三個至上”、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，始終堅持政治性、人民性、法律性的高度統(tǒng)一。 首先，參與社會管理，是由人民司法的政治性決定的;其次，參與社會管理，

27、是人民司法的人民性決定的;第三，參與社會管理，是人民法院工作的目標(biāo)追求決定的。我們要做到案結(jié)事了人和，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，就要立足本職，延伸審判職能，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極作為，促進(jìn)社會公平和諧，保障國家長治久安、社會發(fā)展有序、人民安居樂業(yè)。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新符合我國轉(zhuǎn)型社會的發(fā)展要求。 隨著社會主義改革開放的不斷深入及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國處于深刻的社會轉(zhuǎn)型階段。在這個轉(zhuǎn)型階段中，社會資源通過市場重新配置，社會利益也通過市場重新分配，由此引發(fā)了社會利益格局的深刻變革，原有的利益格局逐漸崩潰，新的利益格局開始形成。在打破舊的利益格局，構(gòu)建新的利益格局的

28、過程中，不同利益群體的矛盾和沖突不斷加劇。這些矛盾沖突使原有的社會管理模式和方法面臨嚴(yán)峻考驗，人民法院必須主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會利益格局的深刻變革，轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)造新的工作方式，積極參與社會管理創(chuàng)新。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新是能動司法理念的必然要求。 我國的能動司法是為了去除機械、僵化的克制司法的能動，其要求把握司法規(guī)律，從中國特色社會主義司法的基本規(guī)律出發(fā)，延伸審判職能、積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要求司法對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾司法需求做出積極主動地回應(yīng)。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新也是應(yīng)對自身挑戰(zhàn)的需要。 中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國法治建設(shè)的重點和主要矛盾已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。

29、司法作為法律實施最重要的環(huán)節(jié)，必然伴隨著社會關(guān)注度的不斷提高、社會期許的不斷增強，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新要求，人民法院必須堅持能動司法，發(fā)揮司法的主觀能動性、服務(wù)性、主動性、高效性，加強和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，才能不斷滿足人民群眾日益增加司法需求。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新的定位與評估 本部分從兩個方面展開論述： 人民法院在社會管理創(chuàng)新中的角色定位。 1.人民法院是社會管理創(chuàng)新的“參與者”。當(dāng)代社會管理涉及社會生活的各個方面，已變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會的“多中心主體”的開放式的公共治理。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是

30、黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法律控制和管理社會事務(wù)的重要渠道和方式，或者說，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的法治形式。作為黨的法治形式主體的人民法院，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，通過施行法律，裁斷糾紛，制裁違規(guī)，示范規(guī)則，維護(hù)社會公平正義，本身就屬于社會管理的職能機關(guān)，是社會管理的重要主體。因此，在深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新方面，人民法院責(zé)無旁貸。 2.人民法院是社會管理創(chuàng)新的“保障者”。行政機關(guān)是承擔(dān)社會管理職責(zé)的重要主體，其社會管理行為的效果決定著整個社會管理目標(biāo)的能否實現(xiàn)。在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，人民法院通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機關(guān)依照

31、法定權(quán)限履行社會管理和公共服務(wù)職能；通過支持合法性行政行為，保障行政機關(guān)依法履行社會管理的職能；通過對行政規(guī)范性文件提供法律意見，推行行政審判白皮書制度，干預(yù)公共行政政策，推動社會管理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和法制化，推動司法和行政的良性互動。 3.人民法院是社會管理創(chuàng)新的“推動者”。法院判決作為最終的價值判斷，是體現(xiàn)社會價值基石的基本尺度，在完善社會價值體系中占有重要地位。審判活動是一種負(fù)載司法機關(guān)社會職能的、具有公眾指引效應(yīng)的評價活動。司法主要通過兩種途徑來實現(xiàn)對公共政策的推動：一種途徑是通過個案裁判樹立價值判斷，影響公共政策；另一種途徑是通過司法解釋或者司法政策或司法建議的方式來進(jìn)行。 人民

32、法院在社會管理創(chuàng)新中的職能定位。 1、化解社會矛盾，調(diào)控社會秩序。人民法院通過行使審判權(quán)，對爭議事實加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，維持正常的社會秩序，這是法院最基本、最直接的角色定位。人民法院作為社會矛盾處理的終局機關(guān)，通過依法審理案件，回應(yīng)社會訴求，解決社會糾紛，維護(hù)社會公正，實現(xiàn)對社會秩序的有力調(diào)控，這正是人民法院參與社會管理的核心所在。 2、鞏固秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。人民法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護(hù)合法權(quán)益，實現(xiàn)對社會秩序和政治權(quán)威的維護(hù)，這也是法院參與社會管理的核心。反過來，人民法院通過司法行為引導(dǎo)社會公眾的價值取向，將

33、社會道德價值具體化、生活化，以此達(dá)到維護(hù)社會秩序的目的。還可以通過總結(jié)案件中出現(xiàn)的可能危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律風(fēng)險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。 3、整合社會資源，服務(wù)發(fā)展大局。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家與社會事務(wù)的重要方式，必須服務(wù)于黨在不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。能動司法的出發(fā)點和落腳點實際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動、更加有所作為。全力服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造性地填補和彌合法律與現(xiàn)

34、實之間的脫節(jié)，有針對性地解決現(xiàn)實難題，是能動司法的基本價值。 4、實施司法審查，監(jiān)督社會管理?，F(xiàn)代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對于合法的行政行為依法予以維持，有效促進(jìn)行政機關(guān)依法施政，正確履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能；對違法的行政行為依法予以糾正，有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，及時糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新的邊界 本部分從五個方面探討人民法院參與社會管理創(chuàng)新的限度： 必須恪守依法、適度和公正原則。 人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)

35、新的一切舉措都必須遵守實體法和程序法的規(guī)定，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)開展工作，按照法治規(guī)律辦事，切實維護(hù)司法權(quán)威。司法過分能動、極端能動可能會造成司法權(quán)濫用，也可能造成司法權(quán)膨脹，進(jìn)而損害司法權(quán)的地位和權(quán)威。因此，人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須恪守依法、適度和公正原則。 必須以司法的方式進(jìn)行。 恪守法律的底線，保持法律的安定性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性，尊重司法規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，而不能夠為創(chuàng)新而創(chuàng)新地開展司法，即在法律的范圍內(nèi)追求司法的社會效果。要注重司法的短期效果和長遠(yuǎn)效果，為此，司法機關(guān)應(yīng)該立足司法職能，司法活動符合司法權(quán)的運行特征。 必須維護(hù)司法權(quán)威。 人民法院在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，要敢于堅

36、持原則，敢于承擔(dān)責(zé)任，切實維護(hù)司法權(quán)威。不能因為參與社會管理、創(chuàng)新社會管理而削弱司法權(quán)威，最終使法院和司法無所適從。 必須遵循司法規(guī)律。 司法有其自身的特點和運作規(guī)律。參與社會管理創(chuàng)新，必須遵循司法工作客觀規(guī)律，堅持司法的基本特征。如司法具有很強的程序性，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事；司法要求尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，裁判不能超越當(dāng)事人訴訟請求的范圍，不能強迫當(dāng)事人放棄或變更實體權(quán)利請求；司法強調(diào)居中裁判，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等。 必須在人民法院的職責(zé)范圍內(nèi)。 憲法和法律明確規(guī)定了人民法院的權(quán)力分工和職責(zé)范圍。參與社會管理創(chuàng)新必須在人民法院的職責(zé)范圍內(nèi)，不能逾越權(quán)限或超越權(quán)限，不能侵入其他機關(guān)的職責(zé)

37、范圍，不能代替立法機關(guān)和行政機關(guān)行使權(quán)力。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新的路徑分析 本部分將從四個方面具體分析人民法院參與社會管理創(chuàng)新的路徑選擇： 立足執(zhí)法辦案第一要務(wù)，參與社會管理創(chuàng)新。 執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，人民法院“參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持以審判工作為中心，以執(zhí)法辦案為中心，這是人民法院的立身之本，守土之責(zé)?！?處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關(guān)系的過程。離開法院本職工作談推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，搞空洞的“形象工程”，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創(chuàng)新。人民法院作為社會矛盾處理的終局機關(guān)，通過依法審理案件，回應(yīng)社會訴

38、求，解決社會糾紛，維護(hù)社會公正，實現(xiàn)對社會秩序的有力調(diào)控，這正是人民法院參與社會管理的核心。 1抓源頭，預(yù)防、化解社會矛盾。人民法院受理的案件，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾的反映。一方面，要依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議等案件，加強行政審判、國家賠償?shù)裙ぷ?，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有效化解各類社會矛盾。一方面，要著眼于預(yù)防社會矛盾，及時對各類案件可能導(dǎo)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，與有關(guān)部門密切配合，妥善化解風(fēng)險，防止發(fā)生損害群眾利益的問題。同時，要著眼于方便群眾依法維權(quán)、及時化解矛盾，認(rèn)真落實便民利民措施，健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案

39、公開、文明接待等制度，完善遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾。 2健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。健全訴訟與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強與有關(guān)部門

40、的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接工作發(fā)展，齊心協(xié)力化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。 3貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，維護(hù)社會穩(wěn)定。懲治犯罪只是手段，通過懲治犯罪有效化解社會矛盾、預(yù)防犯罪發(fā)生、促進(jìn)社會和諧才是目的。貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策要做到有利于懲罰犯罪，防止打擊不力；有利于促進(jìn)和諧，防止打擊過度；有利于預(yù)防犯罪，減少重罪發(fā)生；有利于改造罪犯，減少重新犯罪。對待不同的犯罪行為人，堅持區(qū)別對待的策略思想，即該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)，通過案件審理懲罰犯罪、震懾犯罪，實現(xiàn)預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、減少對抗、促進(jìn)和諧的目的，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 4規(guī)范市場行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。保護(hù)公平競爭，制

41、裁違規(guī)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，制裁假冒偽劣，保護(hù)消費者權(quán)益，鼓勵誠實信用，打擊坑蒙拐騙。 5.建立行政與司法的良性互動機制。建立行政與司法良性互動機制有利于化解矛盾、減少糾紛，有利于增強行政機關(guān)和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的依法行政意識，有利于進(jìn)一步加強對行政相對人合法利益的保護(hù)；一要建立靈活有效的工作聯(lián)絡(luò)機制；二要推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴制度；三要創(chuàng)新共同破解社會管理難題的專項機制。如針對流動人口、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會、社會治安綜合治理等重點和難點領(lǐng)域，建立和完善信息交流、訴求表達(dá)、風(fēng)險評估機制等。 6健全完善執(zhí)行工作機制。立足法院自身，提高審判質(zhì)量，建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機制，依

42、法運用訴訟保全措施，強化立案前的風(fēng)險提示，加大訴訟調(diào)解力度，為化解執(zhí)行難打好基礎(chǔ)。鞏固集中清理積案成果，探索建立執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對、委托評估拍賣、執(zhí)行差錯分析與責(zé)任追究、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督等制度，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，以生效裁判文書的執(zhí)行維護(hù)既判力，彰顯國家司法權(quán)威。 7健全完善涉訴信訪工作機制。落實責(zé)任倒查制度，確保辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題；落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導(dǎo)信訪下移，逐步改變越級上訪狀況；落實信訪案件終結(jié)規(guī)定，對纏訴纏訪案件，組織公開聽證、質(zhì)證、答復(fù)，按照

43、有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)，對確有困難需要繼續(xù)幫扶的，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，使其基本生活得到保障。 8積極參與特殊人群幫教管理工作。認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等司法原則，切實做好少年司法工作，大力推進(jìn)獨立建制的少年案件指定管轄審判庭和少年審判庭建設(shè)，確保未成年人合法權(quán)益得到切實有效的保護(hù)。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。積極配合有關(guān)部門解決刑釋解教人員的實際困難。加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，深入推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新犯罪方面的重要作用。 發(fā)揮司法能動性，為大局服務(wù)為人民司法。

44、 為大局服務(wù)為人民司法，是社會主義國家對人民司法的基本要求，是人民法院必須履行的政治、法律職責(zé)，是法治工作的性質(zhì)所決定的，是社會主義國家法治建設(shè)和司法實踐的經(jīng)驗總結(jié)。 1支持和服務(wù)黨和國家的工作大局。 一是要自覺地把法院工作納入黨和國家的工作大局之中，使之成為大局的一個有機組成部分，在為大局服務(wù)的過程中推動自身發(fā)展；要注意發(fā)揮審判的職能作用保障大局，要根據(jù)不同時期的需要主動調(diào)整司法政策適應(yīng)大局，要盡可能應(yīng)用法律的智慧配合大局，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分適用自由裁量權(quán)支持大局。要正確處理好審判的被動性和服務(wù)大局的主動性的關(guān)系，努力創(chuàng)新服務(wù)大局的形式，拓寬為大局服務(wù)的渠道。在司法路線、案件審理、司法

45、效果、司法作風(fēng)等方面要積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。 二是要正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國法律與政策都是治理國家、管理社會的重要手段和工具，是相輔相成、相互補充的，但是兩者都具有各自的屬性和特殊作用，不能相互替代。我們不能以黨的政策代替國家法律，輕視國家法律的作用，也不能強調(diào)法律至上去否定國家政策，取消政策的指導(dǎo)作用。人民法院服務(wù)大局不能脫離黨的政策的指導(dǎo)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策和具體工作部署政策的指導(dǎo)，要使法律的適用和糾紛的解決符合客觀實際；在面臨新情況、新問題，又沒有法律明文規(guī)定的情況下，應(yīng)該從有利于貫徹落實黨的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和具體工作部署的立場出發(fā)，妥善處理相關(guān)案件。 2踐行為民司法

46、宗旨。 一是建立和完善便民利民工作機制，切實解決人民群眾訴訟難。一方面，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善便民立案工作機制，推廣網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案經(jīng)驗，為當(dāng)事人遞交訴狀、交納訴訟費、預(yù)約立案、法律咨詢等提供方便；做好訴訟指導(dǎo)工作，為當(dāng)事人免費提供訴訟指南，全面全程向當(dāng)事人告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，增強訴訟的透明度，全面實施好訴訟風(fēng)險告知制度，積極推行以案釋法、判后答疑制度，使當(dāng)事人對官司輸贏形成正確的法律上的判斷。另一方面，要依法擴大簡易程序的適用范圍，不斷加大適用簡易程序?qū)徖戆讣牧Χ?，進(jìn)一步規(guī)范簡易程序的適用，實現(xiàn)案件的繁簡分流，真正發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成

47、本，使當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來，減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān)。 二是通過公正高效嚴(yán)格司法實現(xiàn)司法為民。司法為民是公正高效嚴(yán)格司法的終極目標(biāo)，是人民法院工作的價值追求。公正高效嚴(yán)格司法是司法為民的前提和基礎(chǔ)，離開公正高效嚴(yán)格司法，不可能真正做到為民司法。 3堅持法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。法律的效果體現(xiàn)為社會普遍的認(rèn)可和遵從，公正的司法必然是社會廣泛認(rèn)可的，故法律效果與社會效果具有內(nèi)在的一致性，法律效果和社會效果的統(tǒng)一，體現(xiàn)了形式正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一，司法形式與司法目的的統(tǒng)一。既要反對只講法律效果不講社會效果，機械辦案、孤立辦案，也要反對只講社會效果而不講法律效果的傾向。參與社會管理創(chuàng)新要求人民法官不

48、能簡單地坐堂問案，而要在訴訟過程中充分發(fā)揮司法的能動性，確保當(dāng)事人平等行使訴訟權(quán)利，提高審判效率，實現(xiàn)實質(zhì)公平正義，促進(jìn)糾紛在實質(zhì)上獲得解決，從而實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 充分發(fā)揮司法在國家治理和社會管理方面的政治作用。 司法作為政權(quán)的組成部分，具有明確的政治功能。同時作為社會管理機構(gòu)，也具有社會管理方面的功能。發(fā)揮司法在國家治理、社會治理方面的作用，實際上就是發(fā)揮司法的政治作用。 1統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法律實施。為維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威，人民法院不斷加大科學(xué)管理力度保障裁判統(tǒng)一。充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在指導(dǎo)審判、宣傳法制、預(yù)防糾紛中的重要作用，促進(jìn)公正、統(tǒng)一司法，努力提升司法公信力和權(quán)威性

49、；創(chuàng)新和完善審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，深入研究和及時總結(jié)先進(jìn)的司法理念、公正的裁判規(guī)則、科學(xué)的裁判方法，統(tǒng)一司法理念和裁判尺度，提高法官運用案例的司法能力，實現(xiàn)審理案件法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；嚴(yán)格規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正；建立健全質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運行；大力推進(jìn)全國法院的信息化建設(shè)，提高審判執(zhí)行管理效能，確保人民法院正確貫徹執(zhí)行憲法和法律。 2制定司法政策，規(guī)制社會行為。為適應(yīng)審判工作需要，最高人民法院要適時制定司法解釋；始終與立法機關(guān)保持高度一致，準(zhǔn)確把握法律精神和立法本意，依法審慎行使司法解釋權(quán)

50、；嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋向全國人大常委會備案制度，認(rèn)真做好司法解釋立項、起草、審核、征求意見和討論發(fā)布等制定環(huán)節(jié)的工作，適時清理、編纂司法解釋，保持司法解釋的協(xié)調(diào)性和時效性，加強司法解釋制定的科學(xué)化和規(guī)范化管理，不斷提高司法解釋工作水平。 3總結(jié)審判經(jīng)驗，推動科學(xué)立法。盡管我國的法律體系已經(jīng)總體形成，但本身并不是完美無缺的，還需要在實踐中繼續(xù)探索、修改和完善。對于人民法院來說，要更加注重理論研究，緊密結(jié)合人民法院工作實際，深入研究中國特色社會主義法律體系形成后人民法院面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，深入研究重大審判理論課題，深入研究法律實施中遇到的困難和問題，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，為制定、修改法律。 4延

51、伸司法職能，完善司法建議制度。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，是人民法院遵循憲法和人民法院組織法的規(guī)定而承擔(dān)的法制教育的任務(wù)之一，對推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。司法建議具有適用主體的特殊性、極強的針對性和具體性、形式的多樣性和被動性特點。 5實施司法審查，監(jiān)督社會管理。我國的司法審查制度不僅在保護(hù)公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識，促進(jìn)了人們法治觀念的形成。政府的行政行為是典型的社會管理行為，人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對于合法的行政行為依法予以維持，等于是通過司法程序確認(rèn)了行政行為的效

52、力，可以有效促進(jìn)行政機關(guān)依法施政，正確履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能；對違法的行政行為依法予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害判定補償，可以有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，及時糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。 加強法院自身管理，進(jìn)一步創(chuàng)新司法機制。 1以黨建帶隊建促審判。人民法院黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到黨的千秋執(zhí)政地位。最高人民法院王勝俊院長指出，“人民法院黨的建設(shè)是確保法院工作正確政治方向、確保司法公正的關(guān)鍵，這既是思想認(rèn)識上的定位，也是整體工作布局的定位”

53、。實踐也充分證明，黨建強則隊伍強，黨建強則業(yè)務(wù)強，黨建綱舉目張。 2創(chuàng)新和加強審判管理體系，提高審判質(zhì)量效率。審判管理是法院管理體系的核心，創(chuàng)新和加強審判管理是提高法院審判執(zhí)行工作質(zhì)量、效率和效果的關(guān)鍵。審判管理是一項牽一發(fā)而動全身的工作，為確保取得良好效果，必須遵循以下原則：一是堅持以審判為中心。二是堅持以制度為途徑。三是要遵循審判權(quán)運行規(guī)律。 3深化司法體制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。進(jìn)行司法體制機制改革，要堅持“把握方向、立足國情、依法推進(jìn)、確保公正”的司法改革原則，注重發(fā)揚人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)借鑒國外司法經(jīng)驗，積極探索實現(xiàn)司法公正高效權(quán)威的新思路、新舉措、新機制；認(rèn)

54、真貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)司法體制和工作機制改革的意見，健全機制，加強引導(dǎo)，重點解決社會主義法律體系形成后，影響法律正確實施的體制性機制性障礙；全面完成改革各項任務(wù)，抓好已發(fā)布改革方案的貫徹落實；深入開展司法改革理論研究和實證調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和適時推廣各級法院推進(jìn)司法改革的經(jīng)驗做法。 4積極探索和創(chuàng)新司法工作機制。積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是人民法院參與社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。 要構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發(fā)揮司法在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)

55、作用。 要健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進(jìn)社會管理。 要建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制，有效破解長期困擾人民法院的執(zhí)行難問題。 要建立完善涉訴信訪案件處理及終結(jié)機制，加強源頭治理，合力化解涉訴信訪難題。 要建立審判信息評估分析制度，完善司法預(yù)警工作機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。 5推進(jìn)司法民主，保障人民參與司法。司法民主建設(shè)是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是社會主義政治文明的重要標(biāo)志，也是人民司法的工作目標(biāo)。司法民主建設(shè)，體現(xiàn)了法院工作的人民性，是當(dāng)

56、前和今后一個時期人民法院工作的重要內(nèi)容。司法民主建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程和綜合性很強的工作。無論是公開知情、便民訴訟、民意表達(dá)、社會監(jiān)督，還是相關(guān)機制、制度的創(chuàng)建與完善，無一不事關(guān)中國特色社會主義司法制度建設(shè)，無一不事關(guān)人民司法事業(yè)的發(fā)展和壯大，這就要求我們，在具體工作中，既要明晰相關(guān)機制、制度建設(shè)的工作內(nèi)容和職責(zé)，又要在宏觀上更加自覺意識到新時期司法工作者的歷史使命和工作方向。 6推進(jìn)司法公開，實行“陽光司法”。司法活動不僅是人民法院認(rèn)定事實、適用法律、作出裁判的審判權(quán)行使過程，也是人民法院依職權(quán)主導(dǎo)、當(dāng)事人依法參與、全社會依法監(jiān)督的司法民主實踐的過程。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)

57、當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。加強司法公開，推進(jìn)“陽光司法”，是人民法院確保司法公正、維護(hù)社會公平正義、樹立司法公信與權(quán)威的基礎(chǔ)，也是切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。 要進(jìn)一步落實審判公開原則，建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報導(dǎo)庭審規(guī)則，推動裁判文書上網(wǎng)發(fā)布，完善訴訟檔案查閱方式，逐步實現(xiàn)電子化閱卷，建立完善互聯(lián)網(wǎng)站和其他信息公開平臺，推廣審判工作白皮書和人民法院工作年度報告制度，開展“法院開放日”活動，不斷擴大司法公開的廣度和深度，不斷完善司法公開的制度機制。 人民法院參與社會管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)和價值評價標(biāo)準(zhǔn) 本部分具體分析人民法院參與社會管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)： 一是貫徹法治精神，推動法律體系邁向法治體系。人民法院參與社會管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)是法治，通過參與社會管理創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)代中國國情的社會管理體系，最終形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。 二是建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。衡量人民法院參與社會管理創(chuàng)新成效，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全社會評價機制，充分考慮和把握民意；要健全考核獎懲機制；要建立健全評價指標(biāo)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是司法裁判對法制普及、