公共行政學-第五章-人事行政.ppt

1、公共行政學,第五章 人事行政,目 錄,人事行政的歷史發(fā)展,國家公務員制度概述,行政,國家公務員制度的基本內容,4,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事？ 人事管理中的人具有一定管理關系的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事包括職務、職責、職位，通常指工作。 人事管理的主要內容、根本任務與主要原則 主要內容-處理好人與事，人與人之間的關系 根本任務促進人與事的最佳結合 主要原則：量才錄用、任人唯賢；適才適所、人 事兩宜；有獎有懲，獎懲分明。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,用人,歸宿是“治事”,第一節(jié) 人事行政概述,什么是人事行政？ 以國家行政組織為主要分析對象，研究管理機關依據法律

2、對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。 人事行政的管理對象是行政人員，管理主體是行政機關、管理原則是以國家權力為后盾，以法律法規(guī)為依據。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別： A、管理對象不同。前者是公務員，后者是企業(yè)員工。 B、管理權不同。前者來自國家行政權，其管理行為是 政府行為，后者來自企業(yè)產權和經營權，其管理行 為是企業(yè)行為。 C、法律規(guī)范不同。前者依據的是有關公務員管理的法 規(guī)體系，后者依據的是經濟性的法律法規(guī)，并有較 大的自主權。 D、宗旨不同

3、。前者以國家和公共利益為宗旨，不以營 利為目的，后者以營利為目的。,一、人事行政的含義,（一）人事行政的概念,第一節(jié) 人事行政概述,人事行政在國家行政管理活動中居于核心地位。 其作用主要包括： 安邦興國，保持政治穩(wěn)定； 振興經濟，推動社會發(fā)展； 提高行政效能，實現政府 管理職能； 開發(fā)人才，促進國際競爭,二、人事行政的的地位和作用,第一節(jié) 人事行政概述,選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t 揚長避短、人事兩宜原則 考試考核、晉升惟功原則 智能互補、結構合理原則 不斷更新、合理流動原則 依法管理、用人治事一致原則,三、人事行政的原則,行政人員的政治素質和職業(yè)道德,行政人員的業(yè)務能力,有才德的人,才能,在使用人

4、才時，要使其知識、能力、專長等方面的條件與其所從事的工作相稱,指國家行政人員的錄用、提升、獎勵等，均以他們的實際能力和在工作中的實際成績作為基本標準。,各種不同的行政任務需要具有相應專長和能力的人員完成，由于人員各方面的差異性和有限性，需要進行合理搭配。,原因：是社會發(fā)展的客觀需要；解決人才不足和人才積壓的矛盾；是機關人才的才智更好的發(fā)揮。,把一定的人事權力交給用人單位，使用人單位有相應的人事自主權。,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,一、我國古代人事行政,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,文官制度極為歐美等西方國家的行政人事，文官即資本主義國家中所有不與內閣共進退的政府工作人員，其一經錄用，只要無重大過

5、失，就可長期任職。有關各級文官從考試錄用到解職、退休等方面的一系列管理制度稱為文官制度。,二、資本主義國家的文官制度,（一）歷史演變,恩賜官職制,政黨分肥制,文官制度,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,公開考試，擇優(yōu)錄用 嚴格考核，功績晉升 終身任職，生活保障 政治“中立”，忠于職守 立法完備，依法管理,二、資本主義國家的文官制度,（二）文官制度的主要特征,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,三、新中國人事行政體制的演變,第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展,20世紀80年代以后，黨和政府對人事行政制度進行了一系列改革，主要有： 改革干部管理體制，下放干部管理權限。 調整領導班子，加強教育和培訓，提高干部隊伍的整體素

6、質。 堅持退休制，實行領導干部任期制。 實行機關工作崗位責任制，進一步建立健全考核與獎懲制度。 改革國家工作人員的工資制度。,三、新中國人事行政體制的演變,第三節(jié) 國家公務員制度概述,公務員在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府行政工作的人員。 英國不與政府內閣共進退、經過公開考試方能錄用、無過失可 長期任職的文職人員，也叫常任文官。與政務官相對，上至副 部長，下至勤雜人員。 美國稱之為“政府雇員”，指那些受雇于政府的官員。所有在政 府機構中執(zhí)行公務的人員，不包括立法和司法人員。但包括政 府部門的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學的教授、消防隊 員、警察等。 法國-包括在中央、地方政府

7、及其所屬公共事業(yè)機構中正式擔任 專職的工作人員，還包括議會工作人員、法官、軍人。 日本所有在政府、國會、司法、國立學校、軍隊、國有企業(yè)和 事業(yè)單位中任職的人員。,一、國家公務員的含義和范圍,（一）西方國家公務員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務員制度概述,國家公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關工作人員。 1 -公務員法,一、國家公務員的含義和范圍,（二）我國公務員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務員制度概述,（1）中國共產黨機關的工作人員。包括中央和地方各級黨委和紀檢委的專職領導人員；中央和地方各級黨委工作部門和紀檢機關的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關的工作人員。

8、（2）人大機關的工作人員。包括全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級人大專門委員會辦事機構的工作人員；各級人大常委會工作機構的工作人員。 （3）行政機關的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機構的工作人員。 （4）政協(xié)機關的工作人員。包括各級政協(xié)主席、專職副主席、秘書長；各級政協(xié)工作機構的工作人員；政協(xié)專門委員會辦事機構的工作人員。 （5）審判機關的工作人員。各級人民法院的法官，審判輔助人員和行政管理人員。,一、國家公務員的含義和范圍,（二）我國公務員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務

9、員制度概述,（6）檢察機關的工作人員。包括各級人民檢察院的檢察官，檢察輔助人員和行政管理人員。 （7）民主黨派機關的工作人員。包括八個民主黨派中央和地方各級委員會主席（主委）、專職（駐會）副主席、秘書長；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構的工作人員。 備注: 1、上述各級人大常委會、政協(xié)各級委員會、民主黨派各級委員會的領導人員，如果不駐會，不使用行政編制，則不列入公務員范圍。 2、各級代表大會代表、委員會委員，整體上不列入公務員范圍，按其所在部門和單位的人事制度管理。 3.機關所屬的事業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)單位編制，不納入公務員范圍。 4、機關中的工勤人員，不列入公務員范疇進行管理。,

10、一、國家公務員的含義和范圍,（二）我國公務員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務員制度概述,公務員制度是指國家機關工作人員進行管理的一系列行為規(guī)范和尊重的總稱，是人事行政的一種科學有效的管理制度。 從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到國家機關中來，保證他們充分發(fā)揮作用，形成高效能的國家管理系統(tǒng)，實現國家管理職能。 有利于人事行政工作的法制建設和公開監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”，有利于形成人才脫穎而出的環(huán)境，糾正用人問題上的不正之風。 有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾韺＜摇?二、我國實施公務員制度的意義,（二）我國公務員的含義和范圍,第三節(jié) 國家公務員制度概述,組成范圍,三、我國

11、公務員制度與西方文官制度的區(qū)別,與政黨關系,與政府和人民的關系,隊伍系統(tǒng)特征,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,一、公務員條件、義務與權利,（一）公務員條件,（一）公務員義務,（一）公務員權利,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,我國公務員法規(guī)定：國家實行公務員職位分類制度。 職位分類-運用科學的方法，把眾多復雜的行政機關的工作崗位，根據其性質差異、責任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對每一職位給予準確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務員進行管理依據的一整套做法。 關鍵概念： 職位：組織中具有一定職權和責任、需要一定資格條件的人員擔任的工作崗位。 職系：工作性質相

12、同而責任輕重和難易程度不同的職位系列。 職級：同一職系內工作難易程度、責任大小以及所需資格條件相近的職位群體。 職等：工作性質不同但工作繁簡難易程度、責任大小以及所需資格條件相近的職級群體。 職類：將幾個工作性質相近的職系歸并為一個類別,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,職位分類堅持原則：第一、以事為中心；第二、要使職位數量達到最低限。 職位分類的具體過程：1、職位調查；2、職位評價；3、編制職級規(guī)范；4、職位歸類。 職位分類的優(yōu)點：適才適用、職責分明、平等競爭、公平合理。 職位分類可分為：綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等 國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列，公務員職務

13、分為領導職務和非領導職位。,二、職位分類,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,考試錄用政府根據用人計劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才進入國家公務員隊伍的做法。 考試錄用的基本原則是：平等、公開、競爭和擇優(yōu)。 對報考公務員資格有專門的規(guī)定。 錄用公務員程序：1、發(fā)布招考公告；2、資格審查；3、公開考試；4、進行工作能力等方面的考核；5、根據成績擬錄名單，并公示。,三、公務員錄用,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,國家根據法定的管理權限，按照公務員考核內容、標準、程序和方法，對所屬公務員指向公務、履行職責的情況進行全面考察與評價，并以此作為升降、獎懲、調整、培訓等的依據。 考

14、核的要點：德、能、績、 廉，重點考核工作實績。 考核應貫徹平等公開、客觀 公正原則。分為平時考核與 定期考核，平時考核是定期 考核的基礎。,四、公務員考核、獎懲、培訓,（一）考核,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,國家依據有關法律、法規(guī)，對公務員的表現情況進行獎勵或懲戒。 獎懲應貫徹精神獎勵與物質 獎勵相結合、教育與懲戒相 結合、功過分明、賞罰得當 原則。,四、公務員考核、獎懲、培訓,（二）獎懲,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,國家根據經濟、社會發(fā)展的需要和對公務員工作職責的要求，對公務員進行有組織、有計劃的各種教育訓練活動，包括：政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素質、技能訓練等。國家建立

15、專門的培訓機構，如行政學院等。 1、培訓制度法律化 2、領導機構專門化 3、培訓機構多元化 4、公務員培訓的終身化、實用 化以及培訓、任用、晉升的 一致化,四、公務員考核、獎懲、培訓,（三）培訓,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,職務升降主要有兩種情況：一是根據工作需要并結合公務員本身情況對其擔任職務進行有升有降的調整；二是根據公務員履行崗位職責情況，對有突出工作能力的予以職務晉升，對不稱職的予以降職使用。 晉升程序： 1、民主推薦，確定考察對象 2、組織考察 3、按照管理權限討論決定 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù),五、公務員職務升降、任免,（一）職務升降,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,職務任

16、免應貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢和黨管干部的原則。,五、公務員職務升降、任免,（二）職務任免,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,國家公務員按照有關規(guī)定，通過一定程序從一個部門轉移到另一個部門或從一個職務轉換到另一個職位任職的制度。在我國，公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。 交流形式包括： 1、調任 2、轉任 3、掛職鍛煉,六、公務員交流、回避,（一）交流,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,為防止公務員利用職權為親屬徇私情而對其任職、執(zhí)行公務和任職第五等方面有所限制。其目的在于減少公務員因親屬關系

17、等人為因素對工作的干擾，保證公務員清正廉潔地執(zhí)行公務。 回避形式包括： 1、任職回避 2、地區(qū)回避 3、公務回避,六、公務員交流、回避,（二）回避,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,公務員工資制度貫徹按勞分配原則，包括基本工資、津貼、補貼和獎金。,七、公務員工資、福利、保險,（一）工資,（一）工資,國家和單位為了保障和解決公務員工作、家庭和生活中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予經濟幫助和生活照顧的保障制度。,（二）福利,國家對于由于生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。,（三）保險,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,根據公務員本人意愿

18、提出，并經過任免機關批準依法解除其與機關之間的職務關系，或者擔任領導職務的公務員依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辭去所擔任的領導職務。 辭職的種類：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職。,八、公務員辭職、辭退、退休,（一）辭職,公務員所在單位按照法定的理由和程序，在法定的管理權限內對不適宜在本單位工作的公務員解除其工作關系的行為。,（二）福利,公務員達到法定年齡，工作時間達到一定年限，或者喪失工作能力，辦理有關手續(xù)，離開工作崗位，由國家或工作單位給予生活保障，安度晚年的人事管理制度。,（三）退休,第四節(jié) 國家公務員制度的基本內容,公務員對國家機關作出的涉及本人權益的人事處理決定，向原處理機關提出重新審查的意見和要求的一種制度。,九、公務員的申訴、控告,（一）申訴,公務員對于機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告的規(guī)定。