《深入了解政策走勢》PPT課件.ppt

1、確定政策去向,彭曉明 公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生管理系 87330696 ,政策循環(huán),政策問題確認(rèn),政策問題 根源分析,政策方案研制,政策可行性論證,總結(jié)反饋 確定政策去向,政策評(píng)價(jià),政策 執(zhí)行,事前評(píng)估,事后評(píng)估,政策環(huán)境分析,領(lǐng)域 從多問題 問題界定 優(yōu)先順序(重要性,可解決性,嚴(yán)重性) 關(guān)鍵問題 政策問題 根源分析 影響因素 形成機(jī)制 危害 政策思路 政策目標(biāo) 目標(biāo)指標(biāo) 具體措施 可行性分析 最優(yōu)化 預(yù)期效果 政策實(shí)施 政策評(píng)價(jià) 去向,在美國東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣誕節(jié)還沒有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記

2、錄。為了解決該州多年來交通事故特別是交通死亡事故不斷發(fā)生的問題，圣誕節(jié)前夕的12月23日，州長發(fā)布了一項(xiàng)十分嚴(yán)厲的交通條令。其內(nèi)容主要是，超速行使一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照30天，兩次60天，三次則無限期扣押駕駛執(zhí)照。,正確政策效果評(píng)價(jià)之難,由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強(qiáng)烈批評(píng)?？的腋裰輧?nèi)部也有人要求修改處罰的規(guī)定。,對(duì)此，州長進(jìn)行了辯解。他說，1955年該州的交通事故死亡人數(shù)為324人，實(shí)行了速度限制之后，1956年死亡人數(shù)減少至284人，這項(xiàng)政策有什么不好。他說：“與1955年相比，這項(xiàng)條令救了40人、即12.3%的人的生命。

3、因此，我自信地認(rèn)為，這項(xiàng)條令是絕對(duì)必要的”。他在記者招待會(huì)上出示了一張圖來強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)。（見圖1）,州長拿出的數(shù)據(jù)圖,反對(duì)者拿出的數(shù)據(jù)圖,從圖2看出，交通事故死亡人數(shù)波動(dòng)相當(dāng)大。但是從1954年到1955年死亡人數(shù)的上升是明顯的，而1956年，這種急劇上升的勢頭確實(shí)得到了收斂。里比科夫州長將其作為政策介入的結(jié)果，而其他人則認(rèn)為他是牽強(qiáng)附會(huì)和貪天之功。那么我們應(yīng)該如何進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，或者說，如何做才能比較準(zhǔn)確地測定政策介入的效果？,要點(diǎn)匯總：1955年，州長下令實(shí)施車速限制政策，以降低交通事故死亡率；1956年，交通事故死亡人數(shù)急劇上升勢頭發(fā)生改變；州長認(rèn)為政策介入產(chǎn)生了良好的效果；有人提出不同

4、、意見。,問題：應(yīng)該如何正確評(píng)價(jià)政策效果？,確定政策去向,概述 確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系 確定政策去向,第一節(jié) 確定政策去向概述,科學(xué)進(jìn)步表現(xiàn)為“前科學(xué)常規(guī)科學(xué)反常危機(jī)科學(xué)革命新的常規(guī)科學(xué)”的發(fā)展過程，其中“常規(guī)科學(xué)反常危機(jī)科學(xué)革命”是科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)化模式(庫恩),參考庫恩的科學(xué)進(jìn)步模式，政策分析學(xué)者提出了政策變化的兩種基本模式： （l）常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向成目標(biāo)的前提下發(fā)展演化，或新舊政策之間保持較大程度上的連續(xù)性； （2）范式轉(zhuǎn)換或中斷一平衡模式，即政策連續(xù)過程出現(xiàn)中斷、飛躍，新政策取代舊政策。,第一節(jié) 確定政策去向概述,公共政策往往存在驚人的連續(xù)性，大量的公共政策是在某種程度

5、上對(duì)以往的政策和實(shí)踐的延續(xù)。 例如，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)和增加衛(wèi)生服務(wù)通常是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上開辦新的學(xué)校和醫(yī)院；被稱為“新”的產(chǎn)業(yè)或環(huán)境政策創(chuàng)議往往是給現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)增加額外補(bǔ)貼，或加強(qiáng)對(duì)污染的控制。 這一類政策變化就是“常規(guī)的政策變化”。,第一節(jié) 確定政策去向概述,在這種變化模式中，允許在沒有改變政策基本方向的情況下對(duì)現(xiàn)有的政策作出修改。 為什么政策會(huì)保持這種連續(xù)性？ 西方政策分析學(xué)者對(duì)此作出了不同的解釋。按照林德布洛姆的漸進(jìn)主義觀點(diǎn)，新政策往往只是對(duì)舊政策的修正、補(bǔ)充或擴(kuò)展，新舊政策之間只有邊際上的不同；,第一節(jié) 確定政策去向概述,決策者以及其他參與者為達(dá)成共識(shí)，必須進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，相互妥協(xié)，這就導(dǎo)致全

6、新、最優(yōu)政策的不可能。 瓊斯等人認(rèn)為，政策次屬系統(tǒng)（政策參與者團(tuán)體）往往傾向于對(duì)相關(guān)的政策領(lǐng)域加以壟斷； 只有當(dāng)這種壟斷被新的參與者團(tuán)體所打破時(shí)，才可能出現(xiàn)明顯的政策變化。,第一節(jié) 確定政策去向概述,這兩種解釋都表明，政策變化常規(guī)模式（即政策所具有的高度的連續(xù)性）的原因，乃是在于同一批政策參與者或團(tuán)體長期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定與執(zhí)行，相關(guān)的政策問題總是被放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中來加以處理。 這也就形成了所謂的政策風(fēng)格（policy style）。,第一節(jié) 確定政策去向概述,“政策風(fēng)格”概念的倡導(dǎo)者們認(rèn)為，每個(gè)國家、地區(qū)或公共部門往往因政策的連續(xù)性而形成不同的政策風(fēng)格（例如，從長期看，美國的

7、環(huán)境管制具有嚴(yán)格和法制的性質(zhì)，而英國則具有靈活性和自我管制的風(fēng)格）。理查森等人認(rèn)為，政策風(fēng)格是政府解決問題的途徑與政府在政策過程與其他行動(dòng)者之間相互作用的產(chǎn)物（也就是說，政策風(fēng)格由政府解決問題和政府與社會(huì)團(tuán)體關(guān)系的模式這兩種因素所決定）。,政策延續(xù),政策執(zhí)行一定時(shí)間后，通過政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策卓有成效，并且所導(dǎo)致的副作用處在意料之中，政策的主客觀環(huán)境基本沒有發(fā)生變化，于是決定就以原政策的既定思路、目標(biāo)、方法和措施將政策繼續(xù)執(zhí)行下去，這個(gè)過程稱為政策延續(xù)。,政策調(diào)整,政策執(zhí)行一定時(shí)間后，通過政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策系統(tǒng)存在某些問題，但政策尚有繼續(xù)存在的價(jià)值，并且政治效果還有進(jìn)一步體現(xiàn)的可能性，于是有針對(duì)性地

8、對(duì)政策系統(tǒng)的相應(yīng)環(huán)節(jié)和方面作出一定的調(diào)整后繼續(xù)執(zhí)行，這一過程稱為政策調(diào)整。,政策調(diào)整的特點(diǎn),政策調(diào)整的延續(xù)性 政策調(diào)整的改進(jìn)性 政策的雙重優(yōu)化,政策終結(jié),政策執(zhí)行一段時(shí)間后，通過政策評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)由于政策問題已經(jīng)解決，或者達(dá)成目標(biāo)無望，或政策實(shí)施引發(fā)重大不良后果等原因，導(dǎo)致政策價(jià)值低下，已沒有繼續(xù)下去的理由，采取必要的措施和手段終止有關(guān)內(nèi)容，這一過程稱為政策終結(jié)。,政策終結(jié)特點(diǎn),政策終結(jié)的強(qiáng)制性北京職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督條例的廢止 政策終結(jié)連續(xù)性 政策終結(jié)多樣性、靈活性,政策法律化,政策執(zhí)行一段時(shí)間后，通過政策評(píng)價(jià)，把那些符合有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的政策納入立法程序，將其上升為法律，使政策獲得人人必須遵守的法律

9、效力及國家強(qiáng)制力保證，這一過程稱為政策的法律化。 北京小車限行 2007年1月4日，信陽市在全市干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上宣布 “五條禁令”。其中“禁止在工作日中午飲酒”,政策評(píng)價(jià),政策延續(xù),政策調(diào)整,政策終結(jié),新 一輪政策制定,政策法律化,政策終結(jié),政策調(diào)整,政策終結(jié),政策法律化,新 一輪政策制定,新 一輪政策制定,政策法律化,政策終結(jié),公共政策終結(jié)的原因,（1）財(cái)政困難。財(cái)政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。 （2）政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。 （3）政治意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。 （4）行為理論的變化。即關(guān)于

10、人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供方面的論理變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。 （5）學(xué)習(xí)。采用“試錯(cuò)法”的方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。,公共政策終結(jié)的實(shí)際作用,（l）節(jié)省資源。 因?yàn)檎呓K結(jié)意味著政策活動(dòng)的結(jié)束，某種機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、慣例的終止，以及有關(guān)人員的裁減。因此，政策終結(jié)可以減少人力、物力、財(cái)力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。,（2）提高績效。 當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無法解決所面臨的政策問題時(shí)，舊政策的終結(jié)就意味著新政策的啟動(dòng)、新規(guī)劃的誕生以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的更新與發(fā)展，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績效的提高。 （3）避免僵化。所謂政策僵化，指的是一項(xiàng)長期存

11、在、沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策。,（4）優(yōu)化政策。 政策終結(jié)有助于促進(jìn)政策優(yōu)化，表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是政策人員的優(yōu)化； 二是政策組織的優(yōu)化。,公共政策終結(jié)的障礙,1相關(guān)者的心理抵觸。 那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變。 這種心理上的抵觸往往在政策面；臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)得尤為明顯。 對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人： （l）政策受益者； （2）政策制定者； （3）政策執(zhí)行者。 這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。,2現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕它已經(jīng)無事可做，沒有再存在的必要，

12、情況也一樣。 機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn)在三個(gè)方面： （l）機(jī)構(gòu)的慣性； （2）機(jī)構(gòu)的生命力； （3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。,3行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟 執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。 這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)； 另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。,4利益集團(tuán)的阻礙。 由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。 當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結(jié)。,5程序上的復(fù)雜性。

13、任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過一定的法律程序進(jìn)行的； 同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。 程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。 立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。,6社會(huì)輿論的壓力。通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。 西方國家稱社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。 如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。,7高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。 政策終結(jié)的成本有兩種： 一是現(xiàn)有政策的沉淀成本； 二是終結(jié)行為

14、本身要付出的成本?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。,促進(jìn)政策調(diào)整的有效措施,1、重視宣傳與說服工作 2、預(yù)留緩沖時(shí)間 3、有選擇的傳播試探性信息，增強(qiáng)公眾承受能力 4、提高決策者的整體素質(zhì) 5、建立強(qiáng)大信息反饋系統(tǒng) 6、公開政策評(píng)價(jià)結(jié)果 7、選好政策調(diào)整的時(shí)機(jī)、力度和步驟,第二節(jié) 確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系,確定政策去向的價(jià)值基礎(chǔ) 確定政策去向的基本理論-標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建1,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建2,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建3,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建

15、4,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建5,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建6,確定政策去向的標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和構(gòu)建7,第三節(jié) 確定政策去向,第一步:信息準(zhǔn)備 第二步:明確特定政策的去向 第三步:確定特定政策的去向,例二、深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn),廣東省勞務(wù)工參加醫(yī)療保險(xiǎn),2005以前主要方式：參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)就業(yè)和收入都比較穩(wěn)定的勞務(wù)工，統(tǒng)一按規(guī)定參保。參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)行住院費(fèi)用和特定門診社會(huì)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)籌基金由用人單位繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人不繳納費(fèi)用。,2005年3月1日，深圳市在勞務(wù)工相對(duì)集中的布吉、龍崗、龍華、沙井等4個(gè)街道辦事處開始了外來勞務(wù)工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)；,

16、勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月12元，其中用人單位繳交8元，勞務(wù)工個(gè)人繳交4元，勞務(wù)工個(gè)人繳交部分由用人單位代扣代繳。勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心籌集，委托各試點(diǎn)醫(yī)院管理。,繳交的勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，6元作為門診基金，用于支付門診醫(yī)療費(fèi)用；5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用；1元用于調(diào)劑。,參保人門診（急診）就醫(yī)時(shí)，屬于國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄中甲類藥品和乙類藥品的，分別由門診基金支付80和60；使用深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目內(nèi)診療項(xiàng)目或醫(yī)用材料所發(fā)生的費(fèi)用，單項(xiàng)價(jià)格在90元以下的，門診基金全額支付；單項(xiàng)價(jià)格在90元以上的，門診基金支付90元。,參保

17、人門診（急診）就醫(yī)時(shí)，屬于國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄中甲類藥品和乙類藥品的，分別由門診基金支付80和60；使用深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目內(nèi)診療項(xiàng)目或醫(yī)用材料所發(fā)生的費(fèi)用，單項(xiàng)價(jià)格在90元以下的，門診基金全額支付；單項(xiàng)價(jià)格在90元以上的，門診基金支付90元。,2006年5月，更名為勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并在深圳市全面推行。,案例分析三,美國“啟蒙計(jì)劃” 1960S 由負(fù)責(zé)建立能夠增加窮人受教育程度和就業(yè)機(jī)會(huì)的總統(tǒng)工作小組提出，則約翰.霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)院兒科教授Robert.cooke負(fù)責(zé)。,對(duì)來自貧困家庭的兒童在發(fā)展技術(shù)、營養(yǎng)習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)俗方面等同于其它孩子可以從家庭中得到的“智力啟蒙” 1964

18、年，約翰遜政府把cooke amendment介紹到國會(huì)，并一致通過。,該項(xiàng)目明確提出如下目標(biāo)： 提高處于劣勢的兒童的感知、理性和語言方面的技能； 培養(yǎng)他們在文化、教育方面的好奇心； 給貧困兒童提供更好的醫(yī)療和牙齒護(hù)理； 幫助處于劣勢的兒童提高自律能力； 增強(qiáng)他們的自尊心和自我價(jià)值意識(shí)； 提高學(xué)齡前兒童和他們的父母對(duì)社區(qū)和更廣泛的社會(huì)的責(zé)任。,在cooke小組建議下，項(xiàng)目還擴(kuò)展到了為兒童提供醫(yī)療服務(wù)、足夠的營養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，甚至為他們的父母提供培訓(xùn)和事業(yè)上的援助。 在當(dāng)時(shí)所有大項(xiàng)目中，人們對(duì)啟蒙計(jì)劃的期望最高。,19656夏天正式啟動(dòng)，原本期望有100000萬兒童報(bào)名，但最終11068個(gè)啟蒙計(jì)劃

19、中心報(bào)名兒童超過了500000萬名。,三年半后，項(xiàng)目開始出現(xiàn)反而報(bào)道，認(rèn)為沒有達(dá)到當(dāng)初的期望值。首先在教育上收效甚微，尤其是沒有參加全年項(xiàng)目的孩子。 最后，韋斯亭豪斯學(xué)習(xí)公司受聯(lián)邦政府委托在啟蒙計(jì)劃開展不久后進(jìn)行評(píng)估。,評(píng)估采用準(zhǔn)試驗(yàn)方案，在參加與沒參加的兒童中隨機(jī)挑選出實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組。,結(jié)果： 1、啟蒙計(jì)劃在認(rèn)知和情感上沒有能夠產(chǎn)生長期效果； 2、全年項(xiàng)目在促進(jìn)情感發(fā)展方面沒有能夠產(chǎn)生效果，對(duì)取得長期認(rèn)知上的進(jìn)步收效甚微； 對(duì)參加計(jì)劃的兒童在評(píng)議和學(xué)習(xí)成績測試中比全國標(biāo)準(zhǔn)低很多。,鄭州市養(yǎng)犬辦何去何從？,“養(yǎng)犬辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)源于2007年鄭州市通過了一個(gè)城市養(yǎng)犬條例，有了這個(gè)條例以后，具體怎么

20、執(zhí)行呢？當(dāng)時(shí)為了表達(dá)政府的重視，就成立了一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)養(yǎng)犬辦。 養(yǎng)犬辦把原來分散于各個(gè)行政職能部分的，比如農(nóng)業(yè)部門管的畜牧、獸醫(yī)部分，衛(wèi)生部管的狂犬疫情防疫部分，環(huán)衛(wèi)部門相關(guān)衛(wèi)生清潔部分，還有公安部門管的犬傷人咬人事件部分等等，它把這些職能部分都拿過來，成立了養(yǎng)犬辦。 養(yǎng)犬辦最后還涉及到養(yǎng)人，因?yàn)樗堰@么多職能拿來以后，這些機(jī)構(gòu)的人不可能都跟過來，所以又召集了一些協(xié)管員，最后成立了一個(gè)規(guī)模比較龐大，包括市政府一級(jí)，區(qū)政府一級(jí)，兩級(jí)的養(yǎng)狗辦。養(yǎng)狗辦從行政的級(jí)別上來說，很健全和完善，但它是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)。,鄭州“養(yǎng)犬辦”的爭議為什么會(huì)成為一個(gè)焦點(diǎn)，我想主要是“狗錢”收的越來越多，但是“狗患”卻

21、越來越嚴(yán)重。 據(jù)鄭州市民表示，在鄭州，每一個(gè)街道里都能發(fā)現(xiàn)沒有拴鏈子的狗到處亂跑，每一個(gè)草坪都可以踩到狗屎，而且每年都有數(shù)千人被狗咬傷。2007年，鄭州市因狂犬病死了的是6個(gè)；2008年，人數(shù)上升至8個(gè)；今年已經(jīng)有13個(gè)人因?yàn)榭袢∷懒恕?養(yǎng)犬辦本來收了這么多錢，就應(yīng)該維持一個(gè)正常的養(yǎng)狗環(huán)境，避免狗對(duì)人造成傷害，結(jié)果狗咬人，狂犬病死人，這樣就使得市民非常奇怪，這個(gè)養(yǎng)犬辦到底是干什么的？所以人們才說養(yǎng)犬辦成了養(yǎng)人辦，養(yǎng)犬辦甚至成了斂財(cái)辦，它是一個(gè)收錢不辦事的機(jī)構(gòu)，而且錢也收的非常高，成了一個(gè)營利性的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行營利式的管理。,鄭州市規(guī)定每一只狗都有要600元的收費(fèi)辦狗證的費(fèi)用。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，鄭州市有5萬只狗，現(xiàn)在只辦了一萬多只狗，還剩下3萬多只狗，還存在這么大的一個(gè)任務(wù)量，如果把所有的狗都辦了證，把錢都收上來的話，總共有3000萬元的收入，那么在這樣一個(gè)巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，他那點(diǎn)人手就