新常態(tài)大邏輯

1、新常態(tài)，大邏輯 新常態(tài)，大邏輯 新常態(tài)說明中國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。這就是當前和今后一個時期中國經濟發(fā)展的大邏輯 關于新常態(tài)，中央經濟工作會議有三句話：認識新常態(tài)、順應新常態(tài)、引領新常態(tài)。我圍繞這三個層面來講新常態(tài)的含義和邏輯。第一個邏輯：認識新常態(tài) 認識新常態(tài)，首先要認識形成新常態(tài)的九個趨勢性變化。這次中央經濟工作會議的新聞稿篇幅比較長，比往年都長，其中一塊就對新常態(tài)的趨勢性變化進行了系統(tǒng)闡述。用對比的方法，從過去、現在、未來的政策取向看待新常態(tài)。第一，從消費需求看，過去消費匱乏，特別是收入水平比較低而且平均，所以消費是“你有我有大家都要有”，具有比較明顯的

2、模仿型排浪式特征。上世紀80年代流行“四大件”，新世紀以后住和行成為主要的消費熱點，買房、買車形成新的熱潮。到現在這些消費都趨于緩慢增長?，F在雖然不排除個別的消費會形成排浪式的特征，但多樣化、個性化的消費已漸成主流。這種變化，必然帶來增長速度和結構的調整，要求經濟工作和宏觀調控的思路都要與時俱進，而不是再像過去那樣找一兩個在這個時期全國人民都會買、都會消費的產品，政府大力扶持，減稅、補貼，然后形成消費熱點帶動增長，這種模式恐怕今后很難再走得很通了，因為基本的消費趨勢變了。今后，要采取正確的消費政策，努力釋放消費需求，使消費在經濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。第二，從投資需求看，過去投資一直都是拉動經濟增

3、長的第一動力?，F在經過35年高強度、大規(guī)模的建設以后，三大投資領域全面減速：制造業(yè)中，越來越多的產業(yè)出現了產能過剩，投資相對飽和;住房需求排浪式的消費告一段落，甚至出現了區(qū)域性、結構性的過剩;基礎設施投資是最有潛力的，但是按照原來的規(guī)劃，全國性的高速公路網、高速鐵路網在“十二五”期間已經基本形成，城市基礎設施也發(fā)生了翻天覆地的變化。第一動力減弱，必然會帶來增長的減速。同時，我們還有很多投資的新空間，比如說基礎設施方面，農村的公共設施，以及城市地下設施包括地鐵等，都有很大的空間，還有生態(tài)環(huán)境保護和修復等。但是，這些領域的投資有一個共同的特點，就是公共性更強，投資回報率更低。新的投資機會要求必須創(chuàng)

4、新投融資方式。如制造業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，對新技術、新產品等需要投資，但中國的金融體系和資本市場等是適應傳統(tǒng)的簡單再生產和擴大再生產，不適應以創(chuàng)新驅動發(fā)展的投資活動，因為創(chuàng)新活動往往沒有抵押物就得不到貸款，創(chuàng)新企業(yè)沒有三年盈利就不允許到資本市場融資。所以，我們有新的投資機會，但是現在投融資的方式和體制還不適應。今后，要消除投資的障礙，創(chuàng)新投融資的方式，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。第三，從出口和國際收支看，在金融危機前，靠負債支撐的全球需求增長比較旺盛，國際市場空間擴展較快。另外，我們有勞動力成本低的優(yōu)勢，再加上加入wto的紅利，所以出口是拉動經濟增長的一個重要動力。但現在全球總需求增長放緩，特別

5、是中國勞動力成本低的優(yōu)勢已經不像原來那么明顯了，國際和國內兩個方面的因素共同作用，使出口對增長的拉動力也減弱了。過去我們對外開放的目的主要是兩個，一是要市場，二是要資金。現在單純地要國外市場，但如果和國內市場開放不同步、不協(xié)同的話，會使國際收支失衡，帶來一些負面的效果。同時，國內的儲蓄率很高，產能和資金都要走出去，也就是說我們到了需要更大程度走出去的階段，高水平引進來和大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。今后，要培育新的比較優(yōu)勢，通過促進三大平衡，即內需和外需、進口和出口、引進資金和對外投資的平衡，逐步實現國際收支的平衡。第四，從生產能力和產業(yè)組織方式來看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，所以

6、社會的主要矛盾概括為“人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。那個時候擴大投資、擴大產能就能夠形成有效的增長，但是現在傳統(tǒng)產業(yè)的供給能力大大超出了需求，有的產業(yè)已經達到或者接近物理峰值，有的產業(yè)達到了資源承載能力峰值，房地產的庫存壓力也很大，這種產能過剩必然帶來增長減速和結構調整的同步發(fā)生，并且形成負向的循環(huán)，進一步加劇了產能過剩。過去的結構調整多是擴張性的，是向長板靠齊的結構調整，根據最長的板補齊?，F在必須根據最終需求進行壓縮性的“截長板”式調整了，也就是說現在的結構主要不是增量調整。今后，既要支持企業(yè)兼并重組，同時也要根據技術發(fā)展促進新興產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，支持互聯(lián)網技術

7、帶來的產業(yè)組織和模式創(chuàng)新，而不再僅僅是“上大壓小”。第五，從生產要素相對優(yōu)勢看，過去有源源不斷的勞動力，技術和管理與國外的差距也比較大，只要是引進了技術和管理，就能夠迅速形成生產力，帶來經濟增長?，F在，人口老齡化趨勢日益發(fā)展，農業(yè)富裕勞動力減少，勞動力總量減少了。技術的差距也大大縮小了，能引進的技術差不多都引進了，有些技術人家也不給。在這種要素規(guī)模驅動發(fā)展力減弱的情況下，今后，要更多地靠要素的質量、靠人力資本的質量，靠技術進步、靠技術創(chuàng)新來驅動發(fā)展。第六，從市場競爭特點看，過去在商品短缺和排浪式消費下，市場競爭主要靠規(guī)模和價格。當時大家都追求大，大就是優(yōu)勢，大就是好，低價就能賺錢?，F在，市場競

8、爭正在轉向質量性、差異化為主的競爭。對政府而言，過去地方政府間的競爭主要是比政策、比優(yōu)惠，甚至比“帽子”，就是要求國家今天給一個帽子，明天給一個帽子，各個部門也產生了簡單化的傾向，愿意給地方戴帽子，導致各類區(qū)域規(guī)劃、試點區(qū)、實驗區(qū)、先行區(qū)等泛濫，帶來了政策碎片化，市場隔斷化，最終導致全社會成本高企。今后，政策取向是統(tǒng)一全國市場，全面提高資源配置的效率。第七，從資源環(huán)境約束看，過去水土資源、能源礦產資源的空間、生態(tài)環(huán)境的空間，相對還比較大，可以放開手腳不受約束地大開發(fā)、快發(fā)展?，F在水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經達到或者將近上限，一些地區(qū)污染嚴重、霧霾頻頻光臨。人民群眾對于改善生態(tài)環(huán)境的需求也越

9、來越迫切了。我們發(fā)展的根本目的是要滿足人民群眾的需求，現在人民群眾的需求發(fā)生變化了，像有些地方最需要的是“apec藍”，而不是gdp。今后，要順應人民群眾對于優(yōu)質生態(tài)產品的期待，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。第八，從經濟風險積累和化解看，過去高速增長、做大產業(yè)，再加上政府對資源的直接配置和不當干預，使一些風險被掩蓋了?，F在各類隱性的風險正在逐步顯性化，如產能過剩，過去被高增長特別是房地產的繁榮掩蓋了，但是增長減速以后，一些擴大產能項目的投資回報可能就會成為問題，銀行貸款可能就會成為不良貸款。再比如，所有地區(qū)都贊同化解過剩產能，但都希望化解別的地區(qū)的過剩產能，不要化解本地區(qū)的過剩產能，所以明里暗

10、里給了很多支持，有的是財政支持、補貼虧損，有的協(xié)調銀行、讓銀行貸款輸血，有的直接出資助力企業(yè)，結果是“培育”了許多應該死卻死不了的“僵尸企業(yè)”。但隨著經濟減速，地方政府的支持能力削弱，一旦停止輸血，這些“僵尸企業(yè)”的債務將會浮出水面。中央對于風險的總體判斷是，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將會持續(xù)一段時間，不會是短期之內就能夠解決的。所以，今后的政策要對癥下藥，防止出現區(qū)域性、系統(tǒng)性的風險。第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，在需求管理方面，過去出現增長減速的時候，由于潛在的增長率比較高，財政和貨幣政策的空間還比較大，加上產能過剩并不十分明顯，當時采取擴大投資等刺激

11、的辦法，很快就能收到穩(wěn)增長的成效。在應對1998年亞洲金融危機和x年國際金融危機時，采用這樣的一些措施，都收到了明顯的穩(wěn)增長的實效?，F在，盡管增長也在減速，但上述條件已經發(fā)生變化，全面刺激政策的邊際效果明顯遞降。在供給管理方面，過去很容易看清某些產業(yè)同發(fā)達國家的差距，按照發(fā)達國家走過的老路，采取對特定產業(yè)扶持的差別化產業(yè)政策，可以起到支持一些產業(yè)盡快成長的作用。但現在全球化深入發(fā)展了，要在產業(yè)鏈的分工中占領高端，靠差別化的產業(yè)政策不再靈驗。所以，今后要全面把握總供求關系的新變化，科學地進行宏觀調控，同時通過發(fā)揮市場機制的作用探索未來產業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)現和培育新的增長點。以上九個趨勢性的變化，既

12、是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的直觀表現，也是新常態(tài)形成的內在動因。正是這些趨勢性的變化，帶來了經濟發(fā)展的新常態(tài)。我們需要看到，經濟發(fā)展新常態(tài)是中國經濟發(fā)展取得重大成就的結果，是35年來經濟不斷成長，發(fā)展到今天量變形成質變的結果。新常態(tài)說明中國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。這就是當前和今后一個時期中國經濟發(fā)展的大邏輯。第二個邏輯：適應新常態(tài) 適應新常態(tài)，就是要適應新常態(tài)的四個基本特征：一是增長速度正從高速增長轉向中速增長;二是經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;三是經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整;四是經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點

13、轉向新的增長點。面對這種新常態(tài)，觀念上必須要適應，做法上也必須要適應，要順應大勢，順應規(guī)律來做工作。產業(yè)的發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調、城鎮(zhèn)化的推進、生態(tài)文明的建設等各方面，都要適應增長減速、增長動力轉化這樣的變化趨勢，這就是適應新常態(tài)的一個大邏輯。第三個邏輯：引領新常態(tài) 面對新常態(tài)，經濟工作的思路和重點，必須要與時俱進地進行調整。具體而言，經濟工作會提出“一個中心、八個更加注重”的基本思路?！耙粋€中心”，就是要以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心?！鞍藗€更加注重”，就是在今后的經濟工作中，要更加注重八個方面：一是更加注重滿足人民群眾需要，而不要為了速度推動發(fā)展，人民需要什么就應該發(fā)展什么，比如說我前面講的生態(tài)產品;二是更加注重市場和需求心理分析;三是更加注重引導社會預期，市場運行有其自身的規(guī)律