寫在市公共資源交易中心成立一周年之際

1、寫在市公共資源交易中心成立一周年之際去年的9月15日，常德市公共資源交易中心在秋日的艷陽高照下，悄然揭牌。公共資源交易中心，這個大家還不熟悉的新機構(gòu)，讓我市的工程建設(shè)、國土資源、國有產(chǎn)權(quán)、政府采購等幾大類的公共資源在陽光下進行交易，我市的公共資源管理服務(wù)從此步入了公正開放、競爭有序、監(jiān)管有力的新階段。如今，全市公共資源交易統(tǒng)一平臺運行一年了，效果如何？記者懷著幾分好奇，走進了常德市公共資源交易中心。先看成效。截至8月31日，市公共資源交易中心共完成交易項目713個，實現(xiàn)交易金額57.49億元。其中：工程建設(shè)交易307項，交易金額42.15億元;國有建設(shè)用地使用權(quán)成交24宗，成交總價10.68億

2、元;政府采購進場368項，交易金額4.09億元;國有產(chǎn)權(quán)交易14項，成交金額0.57億元。共實現(xiàn)增收節(jié)支2.45億元。目前，常德市中心城區(qū)范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)公共資源“中心之外無交易”，且區(qū)域范圍內(nèi)的交易得到提升，區(qū)域之外的交易迅速拓展。再聽評價?！俺５碌墓操Y源交易工作整合徹底、功能齊全、設(shè)備完善、服務(wù)優(yōu)良，走到了全省最前列?！笔≌k公廳副巡視員、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任嚴(yán)余江在考察時如此說。省紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人稱贊常德市公共資源交易中心規(guī)格高發(fā)展快，運行機制科學(xué)，管理規(guī)范，實現(xiàn)了公共資源市場化配置，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。湖南日報常德交易中心權(quán)力“曬”到陽光下的評論文章，更是對

3、我市公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)工作給予高度評價。稱我市公共資源交易中心的規(guī)范運行，實現(xiàn)了公共資源市場化配置，是我市以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預(yù)防腐敗，把權(quán)力“曬”到陽光下，建設(shè)政治清明、干部清廉、社會清新的“廉潔常德”的有力舉措。當(dāng)天，人民網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載了此文。“我們中心運行一年來，已初步建立了公共資源管理服務(wù)新體系，公開公平公正的原則在交易活動中得到了充分貫徹，基本達到了財政增收節(jié)支、集約高效、規(guī)范運行、陽光透明的目標(biāo)。”常德市公共資源交易中心主任袁天鵬欣慰地告訴記者。創(chuàng)新管理：公平公開公正的交易規(guī)則體系全省領(lǐng)先2010年4月，市紀(jì)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定了我市公共資源交易統(tǒng)一平臺改革初步方案。20

4、11年6月，市政府印發(fā)常德市公共資源交易監(jiān)督管理暫行規(guī)定，明確提出按照“管辦分離、統(tǒng)一管理、資源整合”的原則組建機構(gòu)。2011年9月，市公共資源交易中心成立，將現(xiàn)有的工程建設(shè)交易、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購4大交易職能整體劃入，履行全市公共資源交易的組織、管理、服務(wù)職能。新的公共資源交易統(tǒng)一平臺，將決策層、監(jiān)督層和操作層機構(gòu)分設(shè)、職能分開，實行完全意義上的管、監(jiān)、辦分離，為交易中心實現(xiàn)陽光操作、高效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。公共資源交易統(tǒng)一平臺的建立，不僅在我市，在全省乃至全國都處于探索階段，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。如何建立健全交易規(guī)則體系，確保公共資源交易有章可循？新成立的市公共資源

5、交易中心，用一年時間的努力，各項工作全省領(lǐng)先。自運行以來，中心致力于規(guī)則先行、規(guī)則主導(dǎo)的原則，不斷完善公共資源交易服務(wù)程序和規(guī)則，努力使公共資源交易全過程在制度框架下規(guī)范運作。一年來，中心先后制定印發(fā)了一系列交易管理制度、操作規(guī)范、辦事流程和工作程序。共出臺信息發(fā)布制度、交易員管理制度、開標(biāo)室管理制度、評標(biāo)室管理制度、專家抽取制度、監(jiān)控室管理制度、詢標(biāo)室管理制度、交易費預(yù)繳制度、保證金代收代退操作辦法等管理制度37項，辦事程序規(guī)定100多個，流程圖4項，表格100多種。覆蓋了從報名受理、交易資格審核、信息發(fā)布、專家抽取、評審委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、交易結(jié)果公示和確認(rèn)到交易檔案建立和管理等交易活

6、動全程。初步形成了以市政府發(fā)布的交易監(jiān)管暫行辦法為頂層和載體，各項交易管理制度和操作規(guī)范為骨架、脈絡(luò)，相關(guān)程序規(guī)定為驅(qū)動的交易管理制度體系。交易中心按照營造信息公開、過程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格按照行業(yè)行政主管部門或監(jiān)管機構(gòu)書面下達的招標(biāo)方式開展招標(biāo)工作。所有公開招標(biāo)項目的招標(biāo)信息、中標(biāo)公示一律在中心網(wǎng)站上公開發(fā)布；所有招投標(biāo)的政策法規(guī)文件等全部上網(wǎng)公開；所有投標(biāo)的報價、工期以及對招標(biāo)的響應(yīng)情況均在交易廳投影儀上對所有投標(biāo)人公開；服務(wù)收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)全部公開并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。細節(jié)管理，是不斷提升平臺規(guī)范化水平的重要一環(huán)。市公共資源交易中心完善了評標(biāo)區(qū)管理制度就可見一斑。評標(biāo)是

7、公共資源交易的過程中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公共資源交易的結(jié)果。原來的評標(biāo)區(qū)管理制度是中心成立時制定的，經(jīng)過半年的運行，發(fā)現(xiàn)存在有管理上的盲區(qū)，如對進入評標(biāo)室內(nèi)人員數(shù)量限制不夠，評標(biāo)秩序管理不完善等問題。了解情況后，交易中心積極與相關(guān)職能部門銜接溝通，修訂完善了評標(biāo)區(qū)管理制度，加強了對評標(biāo)活動的管理。同時還因地制宜對評標(biāo)區(qū)實行改造，將評標(biāo)區(qū)與監(jiān)控室隔離，另開了一條直接進入監(jiān)控室的通道，從而大大減少了進入評標(biāo)區(qū)的人員，使整個評標(biāo)區(qū)的管理更加規(guī)范。擦亮窗口：高效廉潔優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系為滿意加分建設(shè)滿意政府，每一個窗口都有責(zé)任。市公共資源交易中心作為政府轉(zhuǎn)變職能、改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一個窗口，把優(yōu)化服務(wù)，

8、提升效能貫穿在所有的工作之中。為了完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，中心先后出臺和實施了首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等多項服務(wù)制度，要求工作人員主動熱情、耐心周到地接待服務(wù)對象，使用文明禮貌用語，提高辦事效率，努力實現(xiàn)服務(wù)對象零距離、服務(wù)過程零差錯、服務(wù)質(zhì)量零投訴的目標(biāo)。既然是一個便民的服務(wù)窗口，就得有各類便民服務(wù)措施。中心通過發(fā)放辦事指南小冊子、窗口服務(wù)溫馨提示、來客休息區(qū)、網(wǎng)站遠程資料下載等，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時將工作職責(zé)、工作流程、紀(jì)律規(guī)定等制成統(tǒng)一版面在交易大廳、開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)內(nèi)上墻公布，對候標(biāo)區(qū)桌椅擺置、觸摸屏及辦事指南架擺放、意見箱放置、花草襯托等進行整體性布置，

9、突顯中心服務(wù)環(huán)境的整齊、亮化和規(guī)范。為了把優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實處，中心在窗口開展了服務(wù)優(yōu)勝窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵評選活動，每季度考核評比一次，考評結(jié)果張榜公布，通報表彰，有力地促進了各窗口的規(guī)范化服務(wù)，充分激勵了窗口工作人員的積極性與創(chuàng)造性，增強了服務(wù)意識、責(zé)任意識和公仆意識，實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹立了政府窗口的良好形象。全新的設(shè)施、完善的制度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使常德市公共資源交易中心邁向廉潔高效，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，群眾對此贊譽有加，資源整合到位,交易總量增加。交易平臺完全實現(xiàn)“管”、“辦”、“監(jiān)”分離，徹底解決了過去管辦不分、同體監(jiān)督、容易滋生腐敗的問題。難怪參與交易者感嘆：在整個交易過程中，無論

10、找任何領(lǐng)導(dǎo)、任何部門和交易中心任何工作人員，都無法達到暗箱操作的目的。截至今年8月31日，已進行了713宗交易，沒有發(fā)現(xiàn)一起因廉潔問題引起的投訴。建設(shè)隊伍：打造一支能干事不出事的優(yōu)秀團隊一流的團隊是干好工作的保障。從組建班子之日起，交易中心就將建設(shè)一支高素質(zhì)的公共資源交易隊伍作為工作的重點。在從外單位引進專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，又向社會公開招考了4名優(yōu)秀人才，工作隊伍日益壯大。堅持用制度管人管事，隊伍執(zhí)行力大大增強。先后制定了績效考核制度、監(jiān)督檢查制度、保密制度、廉政教育制度、過錯追究制度等20多項內(nèi)部管理制度。人手一冊印發(fā)給全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí),遵照執(zhí)行，并嚴(yán)格按制度考核。中心上下形成了按章辦事的

11、良好氛圍，行政效能大大提升。鼓勵自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，干部職工的工作水平明顯提高。先后出臺多項創(chuàng)學(xué)措施，激勵工作人員加強學(xué)習(xí)，目前，中心23名工作人員全部擁有大專以上學(xué)歷，16名擁有職稱，確定每周星期五下午為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，采取請專家講課和班子成員及中層骨干輪流授課相結(jié)合的形式，組織全體工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)公共資源交易的法律政策、業(yè)務(wù)知識、管理制度、操作程序和黨紀(jì)條規(guī)。為了提高隊伍素質(zhì)，中心先后組織全體業(yè)務(wù)骨干到河南新鄉(xiāng)市、四川眉山市、浙江舟山市和寧波市公共資源交易中心進行現(xiàn)場培訓(xùn)，提高操作能力。今年5月，組織全體工作人員到長沙參加省招標(biāo)辦舉辦的招標(biāo)投標(biāo)法實施條例培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新頒布實施的法律法規(guī)。今年6月上旬，我市首個公共資源交易知識培訓(xùn)班在市委黨校開班。各縣市公共資源交易中心工作人員和全市公共資源交易中介從業(yè)人員共150人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班期間，國內(nèi)知名專家對相關(guān)法律法規(guī)進行了詳細講解，對現(xiàn)實案例和操作要點進行了深刻解讀，市紀(jì)委的同志結(jié)合實際工作上了一堂生動的廉政課。學(xué)員們嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，深入思考問題，有些學(xué)員還結(jié)合自己的工作提出了很好的問題，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)氛圍濃厚，培訓(xùn)效果明顯。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從業(yè)人員