復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件--第7章 宏觀經(jīng)濟政策.ppt

1、2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,第7章 宏觀經(jīng)濟政策,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,1998年6月16日，財政部長項懷誠先生在人們?nèi)請笊习l(fā)表署名文章，提出“有必要即時追蹤和分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，適當采取刺激有效需求管理的政策措施，適度啟動經(jīng)濟，改變經(jīng)濟增長乏力的狀況，保持國民經(jīng)濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展”。 雖然這一文章是在該報“理論版”上發(fā)表的，但引起當時國內(nèi)外財經(jīng)界的極大關(guān)注，被認為是中國財政政策從緊縮轉(zhuǎn)為擴張的信號。果然，一個多月后召開全國財政工作會議，更明確地強調(diào)要實施更加積極的財政措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以有效啟動經(jīng)濟。,2020/10/11,復旦大學宏

2、觀經(jīng)濟學課件,凱恩斯認為：資本主義經(jīng)濟處于小于充分就業(yè)的常態(tài)，即：“有效需求不足”。 對策 需求管理,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,7.1經(jīng)濟波動,1。需求沖擊,AS,AD0,AD1,Y,P0,O,P,e2,e0,e1,Y,Y1,-,P2,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2.供給沖擊,AS,AD,Y,P1,O,P,e0,e1,Y,Y1,-,P0,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,7.2用經(jīng)濟政策抵消沖擊,1.用經(jīng)濟政策抵消需求沖擊,AS,AD0,AD1,Y,P0,O,P,e,e0,e1,Y,Y1,-,政策,沖擊,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學

3、課件,7.2用經(jīng)濟政策抵消沖擊,1.用經(jīng)濟政策抵消供給沖擊,AS,AD1,AD0,Y,P1,O,P,e0,e2,e1,Y,Y1,-,P0,沖擊,政策,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,7.3 宏觀經(jīng)濟政策的理論分析,一、財政政策和貨幣政策的影響 1、問題的提出：,IS,LM,Y0,Yf,Yf,E,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2、調(diào)節(jié)方法： 把E點移到 Yf 線上去： 方法一：變動LM 方法二：變動IS 方法三：同時變動IS、LM,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,（1）方法一：貨幣政策,LM,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,（2）方

4、法二：財政政策,IS,LM,Y0,E,Yf,Y,O,r,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,（3）方法三：兩種政策相結(jié)合,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。 貨幣政策是政府貨幣當局即中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求。 可見，無論是財政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率或投資進而影響總需求，使就業(yè)和國民收入得到調(diào)節(jié)。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,二、財政政策與貨幣政策的效果,1、財政政策的效果和“擠出效應” 擠出效應：當

5、政府支出增加或稅收減少時，貨幣需求會增加，在貨幣供給既定的情況下，利率會上升，私人部門（廠商）的投資會受到抑制，產(chǎn)生政府支出擠出私人投資的現(xiàn)象，即所謂“擠出效應”。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,擠出效應的大小關(guān)系到財政政策效果的大小 LM不變時， IS平 擠出多 效果差 IS陡 擠出少 效果好 IS不變時， LM平 擠出少 效果好 LM陡 擠出多 效果差,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,極端思考,IS,LM,IS,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2、貨幣政策效果分析,（1）LM不變時， IS平 效果好 IS陡 效果差 （2）IS不變時， LM平 效

6、果差 LM陡 效果好,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,7.4 宏觀經(jīng)濟政策實踐與利弊,一、宏觀經(jīng)濟政策目標 1、目標的形成： 充分就業(yè) 價格穩(wěn)定 經(jīng)濟增長 國際收支平衡,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2、四個目標間的關(guān)系 既統(tǒng)一又矛盾 （1）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定 （2）充分就業(yè)與經(jīng)濟增長 （3）充分就業(yè)與國際收支平衡,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,二、財政政策, 為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龀龅臎Q策。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,1、

7、財政政策的構(gòu)成,（1）財政收入 稅收 公債,（2）財政支出,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,根據(jù)課稅對象，可分為： 財產(chǎn)稅 所得稅 流轉(zhuǎn)稅,根據(jù)收入中被扣除的比例，可分為： 累進稅 累退稅 比例稅,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,公債 是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。 短期債 中期債 長期債,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,a. 軍需品 政府購買（g） b. 機關(guān)的用品 c. 公務員薪金 d. 公共工程開支 轉(zhuǎn)移支付（tr） 舉例說明,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,1984年美國

8、聯(lián)邦政府預算（億美元）,收入 7040 個人所得稅 3150 公司所得稅 700 社會保險稅 2630 其他稅收和收入 560,支出 8800 購買 2960 （其中：國防） 2220 其他購買 740 轉(zhuǎn)移支付 3740 給地方政府撥款 930 債務利息 1170 赤字：-1760,資料來源：總統(tǒng)經(jīng)濟報告1985年,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,1984年美國地方政府的綜合預算（億美元）,收入 5230 個人所得稅 1200 公司所得稅 190 銷售稅和財產(chǎn)稅 2480 工薪稅 430 聯(lián)邦政府撥款 930,支出 4710 購買 4520 （物品和勞務） 轉(zhuǎn)移支付 550 凈

9、利息支付 -280 補貼減企業(yè)利潤 -80 盈余：520,資料來源：總統(tǒng)經(jīng)濟報告1985年,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,2、自動穩(wěn)定器與積極的財政政策,（1）自動穩(wěn)定器：Automatic Stablizer 亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條，毋須政府采取任何行動。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,內(nèi)在穩(wěn)定器主要通過以下三項制度得以發(fā)揮： A：稅收的自動變化 B：政府的轉(zhuǎn)移支付 C：美國政府維持農(nóng)產(chǎn)品價格的政策,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,（

10、2）積極的財政政策 意指政府密切注視經(jīng)濟的變動趨勢，預測未來的經(jīng)濟發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對策，以實現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目的。 （即：政府主動的、有意識的政策） 經(jīng)濟特寫：“踩油門”與“踩剎車” 擴張與緊縮的矛盾,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,近年我國財政政策表現(xiàn)出明顯的擴張性特點。在通貨緊縮背景下，實行積極財政政策，對于擴大內(nèi)需和提高經(jīng)濟增長率顯然具有必要性。然而，全面觀察財政政策制訂和實施的情況，有些措施也存在與擴大內(nèi)需目標不相一致的情況。 例如：1999年底開始對居民存款利息收入征收個人所得稅，這一新稅種從調(diào)節(jié)收入分配長期目標看也許是必要的，對于改良我國金融

11、市場也可能具有積極意義。然而，從短期效果看，這一政策與擴張性財政政策基本目標不一致：在政府支出水平等其他因素給定前提下，新稅種的收入會增加居民稅負、增加政府稅收、抑制總需求，因而具有收縮性財政政策效果。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,更為引人關(guān)注的是，我國財政部門在減少收費、降低某些稅種稅率、并借債擴大支出的同時，財政收入本身仍在急速擴大。1998年和1999年財政收入增長率分別為14.2%和15.9%，遠遠高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值7%-8%的增長速度。 從經(jīng)濟學的角度看，增加稅收或增加財政收入在一定程度上弱化了擴張性財政政策的效果。好比駕駛汽車，一只腳踩油門，一只腳踩剎車，兩只腳

12、的操縱效果會在一定程度上互相抵消。正因為如此，我國政府近年大張旗鼓實施積極財政政策的同時，財政收入又大幅度增長，被看作是一個值得關(guān)注和研究的問題。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,3、西方財政政策的實踐（發(fā)展經(jīng)歷）,1. 1936 1945年：反蕭條的，簡單的，膨脹性的。 2. 1945 1961年：推行反經(jīng)濟周期的補償性財政政策。 3. 1961 1979年，實施充分就業(yè)預算的財政政策。 4. 1981 1991年，供應學派的財政政策。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,4、貨幣政策, 一個國家根據(jù)既定目標，通過中央銀行運用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏

13、觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。 貨幣政策與財政政策的比較：,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,中央銀行 是一國最高金融當局，它統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟。 三個職能： （1）作為發(fā)行的銀行，發(fā)行國家的貨幣； （2）作為銀行的銀行，為商業(yè)銀行提供貸款、集中保管存款準備金，還為各商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務。 （3）作為國家的銀行，代理國庫，為政府提供資金，代表政府與國外發(fā)生金融業(yè)務關(guān)系，執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督、管理全國金融市場活動等等。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,共同點是：兩者都是調(diào)節(jié)國民收入以達到穩(wěn)定物價、充分就業(yè)的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（也都有擴

14、張性、緊縮性政策之分） 不同點是：*財政政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用沒有任何中間變量的；*而貨幣政策還要通過利率的變動來對總需求發(fā)生影響因而是間接地發(fā)揮作用。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,一、貨幣政策的目標,一般的目標： 充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定和保持收支平衡等 特殊的目標： 如，防止大規(guī)模的銀行倒閉和金融恐慌，穩(wěn)定利率以防止利率大幅度的波動。,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,二、貨幣政策的工具,（一）公開市場業(yè)務 （二）調(diào)整貼現(xiàn)率 （三）變動法定準備率 其他工具,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,公開市場業(yè)務 指中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。 優(yōu)點：操作靈活； 不易引起社會公眾的注意； 對貨幣供給的影響可以比較準確的預測,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,調(diào)整貼現(xiàn)率 是指中央銀行調(diào)高或降低對商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利息率，以限制或鼓勵銀行借款，從而影響銀行系統(tǒng)的存款準備金和利率，進而決定貨幣存量和利率，以達到宏觀調(diào)控地目標。 通常與公開市場業(yè)務配合使用。,返回,2020/10/11,復旦大學宏觀經(jīng)濟學課件,存款準備率是商