村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問(wèn)題及思考

1、.村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問(wèn)題及思考改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，作為站在最前線、最基層的村干部隊(duì)伍在其中發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的進(jìn)一步深入和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新任務(wù)的要求還不能完全適應(yīng)，使得村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和使用重要性凸現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)和把握村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者近期對(duì)寧波市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)后備干部問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問(wèn)題談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。一、村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用的重要意義村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)是為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為村“兩委”換屆提供優(yōu)秀人才儲(chǔ)

2、備的重要舉措；是建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織活力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；也是進(jìn)一步落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，著力提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快富裕、文明、和諧新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）優(yōu)化和提升村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要。寧波農(nóng)村村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)近些年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題：一是年齡相對(duì)老化。二是文化層次相對(duì)較低。公開(kāi)選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部，有利于逐步改善村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為其輸入“新鮮血液”。（二）服務(wù)大局的需要。加強(qiáng)村級(jí)后

3、備干部培養(yǎng)和使用是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是拓寬用人渠道，解決村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題的有效途徑；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。（三）增強(qiáng)活力的需要。一些村干部在村工作時(shí)間較長(zhǎng)，思維定勢(shì)較為明顯，有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡(jiǎn)單、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開(kāi)展工作或是靠上級(jí)安排，或是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，難以打開(kāi)新的局面。公開(kāi)選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部，有利于逐步增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的活力，給農(nóng)村基層工作帶來(lái)新的面貌。（四）創(chuàng)新管理的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部的選拔培養(yǎng)主要依靠換屆選舉，臨時(shí)“點(diǎn)將”的多，平時(shí)培養(yǎng)的少，常常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使有村級(jí)后備干部，其產(chǎn)生的

4、程序也不夠公開(kāi)透明，往往形成由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的局面，得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。公開(kāi)選拔精品.和培養(yǎng)村級(jí)后備干部，有利于逐步改變這種管理機(jī)制，真正發(fā)掘和使用農(nóng)村優(yōu)秀人才。二、目前村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問(wèn)題（一）來(lái)源不足，選苗難。一是后備干部來(lái)源不足，大量的農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商，并且外出的大都是相對(duì)較有活力和能力的年輕人，導(dǎo)致組織選擇面不廣；二是后備干部的流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，部分村對(duì)優(yōu)秀退伍軍人、高中畢業(yè)生花費(fèi)了大量的精力去培養(yǎng)，在即將起用時(shí)，他們卻外出打工或自己置辦起了實(shí)業(yè)；三是村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的農(nóng)村青年，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)當(dāng)“村官”不感興

5、趣。（二）渠道不暢，培養(yǎng)難。在當(dāng)前情況下，對(duì)村級(jí)后備干部的教育管理還沒(méi)有任何的硬性措施作保證，最為突出的問(wèn)題是缺少讓后備干部經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的長(zhǎng)效性措施，使得對(duì)后備干部培養(yǎng)多流于形式，不能達(dá)到適量?jī)?chǔ)備、合理鍛煉、需時(shí)選任的目的，到真正需要使用時(shí)，部分后備干部因?yàn)槿罕娡挪桓?、政治成熟度不夠，在村“兩委”換屆選舉中不能順利當(dāng)選，造成后備干部使用率不高。（三）壓力不輕，工作難。隨著民主法制進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性要求越來(lái)越多，群眾的需求也越來(lái)越高，但部分農(nóng)民的素質(zhì)還存在差距，在農(nóng)村各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，往往大多數(shù)群眾希望辦的事，又受到少數(shù)群眾的反對(duì)，村

6、干部要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去做部分群眾的思想工作，進(jìn)行耐心細(xì)致地說(shuō)服、教育和引導(dǎo)，但往往效果不明顯，村干部進(jìn)退兩難，兩頭受氣，做群眾工作的難度很大。這不僅挫傷村干部的積極性，也讓許多人對(duì)村“兩委”工作望而卻步，在一定程度上影響了把更多優(yōu)秀人才選配到村“兩委”班子隊(duì)伍中來(lái)。（四）待遇不高，吸引難。村級(jí)干部工資待遇普遍不高。以鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)為例，橫溪鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇2007年平均每年約為2.2萬(wàn)元，2008年為2.7萬(wàn)元，2009年為3萬(wàn)元左右，雖然工資呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但收入總體上不高，剔除物價(jià)上漲因素，再扣除必要的工作成本，實(shí)際每個(gè)村干部平均每年只有2萬(wàn)元左右的收入。由于大多數(shù)的時(shí)間和精力都

7、用在了工作上，不少村干部當(dāng)選后不得不主動(dòng)放棄自己原來(lái)從事的創(chuàng)收項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下降，村級(jí)干部的后續(xù)保障很難落實(shí)，使得部分村干部個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)陷入比較困難的境地，村干部崗位喪失了應(yīng)有的吸引力，不能凝聚發(fā)展人才。（五）選舉不適應(yīng)，當(dāng)選難。從總體情況來(lái)看，村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)與預(yù)定目標(biāo)還存在著一定的差距。后備干部因種種原因?qū)x舉方法較難適應(yīng)，導(dǎo)致不少優(yōu)秀后備干部沒(méi)能通過(guò)選舉進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)選舉方法的不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織上缺乏選拔時(shí)的針對(duì)性和選拔后的正確引導(dǎo)。精品.“公選”要公開(kāi)、公平、公正，但并非放任自流，黨管干部是我黨一貫

8、原則，不堅(jiān)持這一條，結(jié)果往往會(huì)事與愿違。從2008年村級(jí)班子選舉情況看，有的村推出的后備干部素質(zhì)一般，難以服眾；有的村推出的后備干部雖然素質(zhì)較好，但組織上沒(méi)有在選舉過(guò)程中正確引導(dǎo)廣大黨員群眾，講明事理，力薦優(yōu)秀人才，因而難以使其脫穎而出。二是主觀上后備干部在選舉中的號(hào)召力不大。后備干部因年輕，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，培養(yǎng)期間，部分后備干部參與處理村級(jí)事務(wù)的機(jī)會(huì)不多，即便擔(dān)任“助理”等職務(wù)，也屬“虛職”，群眾認(rèn)可度不高，在選舉中往往“影響力”不大，特別是有些村莊在“海選”中還存在著一些不正當(dāng)行為，后備干部往往處于相對(duì)劣勢(shì)。三、加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)和使用的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和使用，使村級(jí)干部

9、隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，應(yīng)做好下面幾方面的工作。（一）加強(qiáng)宣傳力度。在推薦前要對(duì)選拔村級(jí)后備干部工作的目的意義進(jìn)行廣泛深入的宣傳，以此來(lái)提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、特別是村民對(duì)選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部重要意義的認(rèn)識(shí)，取得廣大村民群眾的理解與支持。在平時(shí)，要特別注重對(duì)優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹(shù)立一批典型。 （二）健全有關(guān)制度。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)建立健全以下制度：一是建立推優(yōu)薦賢的科學(xué)選拔機(jī)制，采取自主報(bào)名、群眾投票的方式，公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部，提高優(yōu)秀人才參與“公選”競(jìng)爭(zhēng)的積極性。二是建立健全后備干部的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確培養(yǎng)目的、目標(biāo)，增強(qiáng)培養(yǎng)針對(duì)性。三是建立健全科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格要

10、求，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由村“兩委”班子成員進(jìn)行定期或不定期的評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋給后備干部本人，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，及時(shí)對(duì)后備干部進(jìn)行幫助教育，肯定成績(jī)，指出不足，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。四是完善培養(yǎng)制度，定期對(duì)后備干部進(jìn)行各類法律、法規(guī)和實(shí)用致富技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為其日后走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位順利開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）構(gòu)筑“成才平臺(tái)”。對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，其能力需要通過(guò)實(shí)踐鍛煉來(lái)得到提高，需要村“兩委”為他們提供機(jī)會(huì)，積極構(gòu)筑“成才平臺(tái)”。以鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)為例，凡村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、任用較成功的村如橫溪村、梅山村、周夾村，均有思想認(rèn)識(shí)重視、培養(yǎng)力度大的特點(diǎn)。周夾村、梅山村讓后備干

11、部擔(dān)任村委會(huì)主任助理的職務(wù)，在班子成員分工中明確其具體的工作職責(zé)精品.，為后備干部提供了充分施展才華的平臺(tái)。掛職期間，后備干部直接接觸處理日常工作，既鍛煉了實(shí)踐能力，又提高了本人在黨員群眾中的知名度和影響力，群眾認(rèn)可度增加，為其在換屆選舉中成功勝出奠定了基礎(chǔ)。 （四）拓寬渠道選人。首先要做到廣泛征求意見(jiàn)。即找有代表性的黨員、村干部、群眾和已退下來(lái)的老干部談話，并讓他們充分討論，發(fā)表意見(jiàn)，誰(shuí)夠條件就推舉誰(shuí)。其次要通過(guò)“票”來(lái)選拔。即用推薦票推薦有條件“備”者，用自薦票自薦愿意“備”者，把推薦和自薦的結(jié)果綜合起來(lái)考慮。其三，要重標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)黨委要注重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，選拔和培養(yǎng)那些思想品德端正、作風(fēng)正派

12、、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、群眾信任的人；選拔和培養(yǎng)那些懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理、有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人；選拔和培養(yǎng)那些思想解放、銳意進(jìn)取、勇于開(kāi)拓的人。（五）創(chuàng)造條件培養(yǎng)。首先要大膽壓擔(dān)子。要給后備干部安排具體的工作，讓他們到艱苦環(huán)境中去煉，到風(fēng)口浪頭上去闖。出現(xiàn)失誤不要求全責(zé)備，要給撐腰，并要教方法，使他們能夠大膽工作。其次要結(jié)成對(duì)子進(jìn)行培養(yǎng)。村級(jí)后備干部有的是培養(yǎng)村黨支部副書(shū)記，有的是培養(yǎng)村委會(huì)主任，有的是培養(yǎng)文書(shū)，要分別和現(xiàn)任的書(shū)記、村委會(huì)主任、文書(shū)結(jié)成對(duì)子，一帶一、一幫一，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)诟鞣矫娑寄艿玫捷^快提高。其三要集中搞培訓(xùn)。要根據(jù)不同時(shí)期黨的中心工作，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際，組織村級(jí)后備干部辦短期培訓(xùn)班。要理論聯(lián)系實(shí)際，著重提高后備干部帶領(lǐng)村民建設(shè)富裕、文明、和諧新農(nóng)村的本領(lǐng)。（六）完善目標(biāo)考核。為使村級(jí)后備干部培養(yǎng)工作達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，