公共政策監(jiān)控

1、第五章 公共政策監(jiān)控,第五章 公共政策監(jiān)控,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述 第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動 第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,一、公共政策監(jiān)控的含義 二、公共政策監(jiān)控的分類 三、公共政策監(jiān)控的作用,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,一、公共政策監(jiān)控的含義 公共政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)和提高政策效率,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,一、公共政策監(jiān)控的含義 （1）公共政策監(jiān)控具有特

2、定的主體 （2）公共政策監(jiān)控具有特定的客體，即公共政策系統(tǒng)及其運行 （3）公共政策監(jiān)控表現(xiàn)為一個活動過程，而不是一個孤立的活動環(huán)節(jié) （4）公共政策監(jiān)控具有目標(biāo)指向，即保證政策系統(tǒng)的順利運行,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,二、公共政策監(jiān)控的分類 1根據(jù)公共政策過程的不同階段分類 （1）公共政策制定監(jiān)控 （2）公共政策執(zhí)行監(jiān)控 （3）公共政策評估監(jiān)控 （4）公共政策終結(jié)監(jiān)控,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,二、政策監(jiān)控的分類 2根據(jù)政策監(jiān)控的不同時態(tài)分類 （1）事前監(jiān)控 （2）事中監(jiān)控 （3）事后監(jiān)控,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,二、政策監(jiān)控的分類 3根據(jù)政策監(jiān)控的層次分類 （1）自我監(jiān)控 （2）逐級監(jiān)控 （

3、3）越級監(jiān)控,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,二、政策監(jiān)控的分類 4根據(jù)政策監(jiān)控的內(nèi)容分類 （1）目標(biāo)監(jiān)控 （2）關(guān)鍵點監(jiān)控 5根據(jù)政策監(jiān)控的主體分類,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,三、政策監(jiān)控的作用 1保證政策的合法化 指的是對政策制定活動進(jìn)行監(jiān)控以使政策的制定嚴(yán)格遵守法定的程序和原則，并且審查所制定的政策是否符合憲法和有關(guān)法規(guī),三、政策監(jiān)控的作用 1保證政策的合法化 （1）實現(xiàn)政策的形式合法化 就是使政策的制定活動嚴(yán)格遵守法定的程序與規(guī)則 （2）實現(xiàn)政策的內(nèi)容合法化 就是使政策的目標(biāo)、方案等不違背憲法和有關(guān)法規(guī)以及對有些國家來說不違背執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和章程,第一節(jié) 公共政策監(jiān)控概述,三、政策監(jiān)控的作用

4、2保證政策的貫徹實施 3實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善 4促使政策終結(jié),第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,一、政策監(jiān)督 1政策監(jiān)督的含義 政策監(jiān)督，指的是政策監(jiān)控的主體從一定制度、法規(guī)的依據(jù)出發(fā)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估及終結(jié)活動進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,2政策監(jiān)督的條件 第一，建立必要的制度、法規(guī)，明確職責(zé) 第二，監(jiān)督者與監(jiān)督對象之間保持時時溝通 第三，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性 第四，對監(jiān)督對象有影響權(quán),第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,3政策監(jiān)督的內(nèi)容 （1）對政策制定活動的監(jiān)督 （2）對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督 （3）對政策評估活動的監(jiān)督,第二節(jié) 公共政

5、策監(jiān)控的功能活動,二、政策控制 1政策控制的概念 政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，為達(dá)成特定的政策目標(biāo)而對政策過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,2政策控制的分類 （1）按性質(zhì)的不同，政策控制可以分為反饋控制與前饋控制 （2）按照控制人員與控制對象的關(guān)系，政策控制分為間接控制和直接控制,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,3政策控制的程序 （1）確立標(biāo)準(zhǔn) （2）衡量績效 （3）糾正偏差,第二節(jié) 政策監(jiān)控的功能活動,4政策控制的循環(huán) （1）制定規(guī)劃 （2）觀察績效 （3）分析績效 （4）采取調(diào)整

6、行動,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,三、政策調(diào)整 1政策調(diào)整的內(nèi)容 第一，對政策問題加以再認(rèn)識和重新界定 第二，政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立 第三，對政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定 第四，對政策效力的調(diào)整 第五，對政策主體、客體的調(diào)整,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,2政策調(diào)整的原因和影響 （1）政策調(diào)整的原因 客觀原因 主觀原因,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,（2）政策調(diào)整的影響 首先，政策調(diào)整有利于保證公共政策的科學(xué)合理 其次，政策調(diào)整有利于保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性 最后，政策調(diào)整有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性,第二節(jié) 公共政策監(jiān)控的功能活動,3政策調(diào)整的功能活動

7、第一，獲取反饋信息 第二，調(diào)整政策方案 第三，實施調(diào)整,第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,一、政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 所謂的政策監(jiān)控機(jī)制，簡單地說，就是政策監(jiān)控子系統(tǒng)的運行機(jī)制，其中最重要的是監(jiān)控主體的構(gòu)成及其發(fā)生作用的內(nèi)容與方式,1立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控 （1）依靠法律監(jiān)控公共政策 （2）聽取和審議預(yù)算、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控 （3）通過對政府的人事任免權(quán)、不信任投票來控制公共政策 （4）以質(zhì)詢和詰問等方式對公共政策加以監(jiān)控 （5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會而對政府各部門的政策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,2司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控 （1）裁定公共政策的制定程序與原則是否合法 （2）依法裁定公共政策的內(nèi)容是否合法 （3）依法監(jiān)督政策的執(zhí)行是否合法,第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,3行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控 一是行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)控，或稱一般行政監(jiān)控 二是專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)控，即行政監(jiān)察,第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,4政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控 （1）執(zhí)政黨對政策的監(jiān)控 （2）在野黨對公共政策的監(jiān)控,第三節(jié) 中外公共政策監(jiān)控機(jī)制的比較,5利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控 游說活動是各種有組織的利益集團(tuán)影響