第三章 建設(shè)工程招標

1、,第三章建設(shè)工程招標,2,第一節(jié) 招標方式和合同類型 第二節(jié) 施工招標程序與內(nèi)容 第三節(jié) 施工招標文件的編制,本章主要內(nèi)容,3,第一節(jié) 招標方式和合同類型,原則 公開、公平、公正、誠實信用 必須招標的工程 1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目 2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 3、全部或部分使用國有資金投資的項目 4、全部或部分使用國家融資的項目 5、使用國際組織或者外國政府貸款的項目,4,建設(shè)工程招標投標是國際通用的、比較成熟的且科學合理的工程發(fā)包方式。 一、建設(shè)工程招標 （一）建設(shè)工程招標的概念,是指項目法人單位依據(jù)特定程序，招請潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，從

2、中評定符合全面完成工程項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與之達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。,工程建設(shè)招標方式,5,（二）建設(shè)工程招標的方式 1、公開招標 （1）概念：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 （2）公開招標的一般程序,招標準備階段,招標階段,開標、評標和定標階段,6,2、邀請招標 （1）概念：指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟?的法人或者其他組織參加投標。 （2）采用邀請招標方式的條件： A.因技術(shù)專門、復雜或者有其他特殊要求等原因， 只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的； B.采購規(guī)模小，為合理減采少采購費用和采購時間 而不適宜公開招標的； C.法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜

3、公開招標的情 形。,7,公開招標 特點：一切有資格的潛在的投標人均有同等的機會。 優(yōu)點：招標人有較大的選擇范圍，選到滿意的中標人。 缺點：資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高， 有可能因資格審查不嚴，導致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。 必須采取公開招標的工程：全部或者部分使用國有資金投資 或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程。 邀請招標 優(yōu)點：招標工作量少，周期短，費用少，合同履行有保證 缺點：有競爭力的潛在投標人可能會沒有被邀請到。,8,3、公開招標和邀請招標的不同,邀請招標是以投標邀請書的方式邀請投標，而不像公開招標那樣以招標公告的方式邀請投標。,邀請投標的對象是特定的法人或者其他組織，而公

4、開招標則是向不特定的法人或者其他組織邀請投標。,公開招標一般采用資格預審，邀請投標一般采用資格后審。,9,（三）法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標的范圍 1、招標投標法規(guī)定必須招標的范圍 （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、 公眾安全的項目。 （2）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項 目。 （3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項 目。 （4）法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進行招標的其他項目。,10,2、必須進行招標的具體要求 (1) 按工程性質(zhì)劃分 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目； 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目； 使用國有資金投資項目； 國有融資項目； 使用

5、國際組織或者外國政府資金的項目。,11,工程合同類型與選擇,分類： 按工作內(nèi)容分：工程咨詢服務(wù)合同（包括設(shè)計合同、監(jiān)理合同），勘測合同，工程施工合同，貨物采購合同（包括機械設(shè)備、材料等）。 按承包范圍分：設(shè)計建造合同，交鎖匙合同，施工總承包合同，分包合同，勞務(wù)合同，設(shè)計管理合同、CM合同等。,12,13,一、總價合同或稱包干合同,按合同支付方式分：總價合同，單價合同，和成本補償合同。 一、總價合同或稱包干合同 總價合同一般有如下四種方式： （一）、固定總價合同以圖紙和技術(shù)要求不變的前提下，總價保持不變。當圖紙、技術(shù)要求變更或工期提前時，其總造價相應(yīng)調(diào)整。承包商承擔風險和許多不可預見因素。適應(yīng)于

6、工期短的小型工程。 （二）、調(diào)價總價合同 在上述合同基礎(chǔ)上，提出物價上漲時，業(yè)主應(yīng)承擔通貨膨脹的風險。其他由承包商負責。適應(yīng)于工期較長的工程。 （三）、固定工程量總價合同 即業(yè)主要求投標人在投標時按單價合同辦法分別填報分項工程單價，在計算出工程總價，以此為據(jù)簽訂合同。原定工程項目完成后，根據(jù)合同總價付款給承包商。如改變設(shè)計或增加工程新項目，則利用合同中確定的單價來計算新的增加工程量和調(diào)整工程造價。適于工程量變化不大的項目。,14,二、單價合同,（四）、管理費總價合同 業(yè)主雇傭一家咨詢服務(wù)公司對發(fā)包合同的工程項目進行管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主付給一筆總的管理費用。 總而言之，總價合同的適應(yīng)范圍是：1、房

7、屋建筑工程（包括住房和樓宇）；2、建造交鎖匙工程。 二、單價合同 當業(yè)主對準備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容和設(shè)計指標一時不能十分確定時，或工程量出入大時，一般采用單價合同。 （一）、估計工程量單價合同 如土石方工程，可先估計一定量的工程量和單價，但按實際完成的工程量進行計算，也允許約定在一定的比率范圍內(nèi)進行單價調(diào)整。 （二）、純單價合同 只按業(yè)主提出的單價簽訂合同，工程量是按實際完成的工程量計算的一種合同形式。 （三）、單價與包干混合式合同 以估計工程量單價合同為基礎(chǔ)，但對其中某些不易計算工程量的分項工程則采用包干辦法，而對能按某種單位計算工程量的均要求報單價，按實際完成的工程量和工程量表中所列的單價

8、進行結(jié)帳。許多大型土木工程均采用此方式。,15,三、成本補償合同,三、成本補償合同又稱成本加酬金合同，簡稱CPF合同，即業(yè)主向承包商支付實際工程成本中的直接費（一般包括人工費、材料費及機械設(shè)備費等），并按事先約定的某一種方式支付管理費和利潤的一種合同形式。 一般適應(yīng)于維修工程或風險大不可預見性的新開項目。 （一）、成本加固定費用合同 業(yè)主考慮一筆固定的管理費用和利潤，其他人工費用和材料費用及設(shè)備費用實報實銷。 （二）、成本加定比費用合同 工程成本中的直接費用加一定比率的報酬費，報酬費用的比率在簽訂合同時由雙方約定。 （三）、成本加獎金合同 獎金是根據(jù)報價書中成本概算指標制定的，合同中對規(guī)這個概

9、算指標定了的底點（約為工程成本概算的6075）和頂點（約為工程成本概算的110135），承包商如工程成本低于此頂點值完成工程，則發(fā)給獎金；超過此頂點值則對超過部分罰款，罰款不能超過原先約定的最高酬金；如控制在底點以下則加大獎勵的比例。,16,（四）、成本加保證最大酬金合同 即成本加固定獎金合同。 簽訂合同時，雙方確定一個保證最大酬金金額。業(yè)主償付給承包商在工程中的直接費用，管理費用及利潤。但最大限度不得超過成本加最大酬金。 （五）、最大成本加費用合同簡稱MCPF合同 由承包商在報價時報一個工程成本總價和固定酬金（包括管理費用和利潤），如實際成本超過時則由承包商承擔所有超過部分費用，如節(jié)余則按事

10、先雙方約定的比例分成。 上章介紹的風險型CM模式的GMP即為此支付方式。 （六）、工時及材料補償合同 用一個綜合的工時費率來計算支付人員費用，材料以實際發(fā)生支付。 簽訂成本補償合同時業(yè)主和承包商應(yīng)該注意事項： 1、由明確的如何向承包商支付酬金的條款； 2、應(yīng)列出工程清單，制定完整的工地現(xiàn)場的數(shù)據(jù)記錄、信息、記帳的格式和方法。 3、建立信任關(guān)系。,17,第二節(jié)施工招標程序與內(nèi)容,施工招標,18,投標者 須知,投標書 及附錄,合同 條件,技術(shù) 規(guī)范,工程 量表,工程設(shè)計圖紙 及說明書,其他,1. 收標 2. 合同文件 3. 向投標者解釋招標文件 4. 投標書的編制和遞交 5. 業(yè)主拒絕投標書的權(quán)利

11、 6.投標保證書 7. 施工現(xiàn)場的勘察 8. 投標的充分條件 9. 更改與備選方案 10. 投標和開標日期的推遲 11. 保密,總體要求技術(shù)說明,1. 投標書格式和 投標保證書 格式 2. 補充資料表(現(xiàn)金流量/外匯 需求/價格調(diào)整/組織機構(gòu)/分 包商/進口材料設(shè)備等 3. 合同協(xié)議書 4. 履約保證和預付款保函格式,國 際 工 程 招 標 文 件 構(gòu) 成,19,建設(shè)工程施工招標的程序,1、建設(shè)工程項目報建（應(yīng)填報的主要內(nèi)容） 2、審查建設(shè)單位資質(zhì)（應(yīng)審查的內(nèi)容） 3、招標申請 4、資格預審文件、招標文件的編制 5、工程標底的編制（規(guī)定靈活） 可以在招標申請批準后至標底價格報審前這個階段里靈活

12、安排,20,6、發(fā)布資格預審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書 7、資格預審（規(guī)定嚴格） 必須在招標文件發(fā)放前 8、發(fā)售招標文件（招標人對招標文件的修改和補充） 9、踏勘現(xiàn)場、召開投標預備會 10、提交投標文件 11、開標 12、評標 13、定標 14、合同簽訂,21,（一）招標準備工作,1完成建設(shè)前期的準備工作，申請招標。在建設(shè)工程正式招標以前，建設(shè)單位必須完成建設(shè)前期的準備工作，具備了招標條件后，才能向當?shù)赜嘘P(guān)部門提出招標申請。申請招標應(yīng)具備以下條件： （1）建設(shè)工程已列入固定資產(chǎn)投資年度計劃； （2）有經(jīng)批準的設(shè)計文件，施工圖和概(預）算； （3）已完成土地征用、障礙物拆除、施工現(xiàn)場的水、電

13、、路和通訊條件等工作； （4）建設(shè)資金、材料、設(shè)備分交計劃和協(xié)作配套條件均基本落實，能保證擬建工程在預定工期內(nèi)連續(xù)施工； （5）有當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒發(fā)的建筑許可證； （6）已經(jīng)編好招標文件；,22,2編制招標文件。招標文件是整個工程招標的核心，并具有法律約束力要求精密細致。其主要內(nèi)容根據(jù)招標方式和特點分別擬定。 （1）工程綜合說明：工程項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、開竣工時間、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件等； （2）施工圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書； （3）工程主要實物量清單； （4）工程的局部精度，裝修等級、特殊做法等特殊要求，采用的新技術(shù)、新材料等； （5）工程款項支付方式及主要合同條款； （6）材

14、料，設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料差價結(jié)算方式； （7）中標評定條件； （8）投標起止日期和開標日冊，地點。,23,3合理確定標底。標底由開發(fā)企業(yè)或委托設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定編制的預算文件確定承包工程價格，合理確定標底一般應(yīng)遵守下列原則： （1）標底必須控制在上級批準的總概算或修正概算內(nèi)。如有突破，應(yīng)經(jīng)上級批準； （2）標底價格按總價合同或單價合同，全部包工包料，部分包工料或包工不包料或包工不包料等不同要求編制。工程造價的費用項和取費標準，均以現(xiàn)行規(guī)定為準。主要材料的漲價因素應(yīng)包括在標底內(nèi)，漲價因素的綜合額度，按不同的地區(qū)，不同材料及品種，由有關(guān)部門商定； （3）一個招標項目只確定一

15、個標底； （4）在制作標底時，應(yīng)充分考慮招投標雙方的利益。在不違背價值規(guī)律和定額水準，確保工期和質(zhì)量前提下，注意標價使施工企業(yè)有利可圖，避免標底越低越好的傾向。 標底在開標前屬于機密文件，嚴禁泄漏，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理，直至法律制裁。,24,（二）組織招標,建設(shè)工程招標經(jīng)主管部門批準后，招標單位才能開始組織招標活動。 1資格審查。資格審查的目的是確認符合條件有能力承包工程任務(wù)的投標者，以保證招標工作順利進行。審查條件，按國家規(guī)定或由招標單位事先確定，審查內(nèi)容有： （1）企業(yè)注冊資格。申請投標單位必須是經(jīng)工商行政管理機關(guān)和建設(shè)主管部門批準登記注冊的企業(yè)； （2）企業(yè)的基本情況主要是了解投

16、標單位的性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計施工能力、技術(shù)裝備水平、組織狀況、企業(yè)人員構(gòu)成及企業(yè)領(lǐng)導人、技術(shù)隊伍、主要管理人員等； （3）經(jīng)營管理情況。要掌握投標單位歷年任務(wù)分布和完成情況，以及財務(wù)收支盈虧、工程質(zhì)量、文明施工，社會信譽等情況； （4）承包同類工程的經(jīng)歷。調(diào)查承包企業(yè)過去承包過那些同類工程，目前正在進行什么工程，這些工程地點、規(guī)模、竣工日期、工程質(zhì)量、使用效果及合同條件等。,25,2分發(fā)招標文件和施工圖。招標一方向經(jīng)審查資格合格的投標方正式發(fā)出邀請，在規(guī)定的時間、地點內(nèi)，分發(fā)招標文件和全套施工圖。同時，發(fā)出會議通知，明確參加勘察現(xiàn)場及解釋招標文件的地點、時間。 3踏勘現(xiàn)場。招標方組織投標方到擬建工

17、程現(xiàn)場勘看，使投標單位進一步了解工程建設(shè)的條件。 4召開招標會議。為了對投標單位負責，使他們在編制標函時盡量減少誤差，應(yīng)由招標單位召開各投標單位、設(shè)計單位、經(jīng)辦銀行、主管部門參加的投標會議。會上介紹工程情況，明確招標有關(guān)內(nèi)容，對招標文件進行補充修正，并確定各投標單位送標的時間、地點、方式、內(nèi)容要求和印鑒等。,26,（三）開標、評標、定標,1開標。開標必須公開進行，在確定的時間、地點，由招標單位主持，各投標單位、經(jīng)辦銀行和招標主管部門參加，當眾開標，啟封標書，然后宣布各投標單位的報價及標函的主要內(nèi)容。 投標單位寄送的標函如有下列情況之一，標函即為，無效： （1）標函未密封； （2）未加蓋本單位和

18、負責人的印鑒； （3）標書未按規(guī)定格式填寫或填寫字跡模糊，辯認不清楚； （4）送達逾期(如為郵寄，則以郵戮為準)；,27,2評標。評標由招標單位會同有關(guān)部門組織的評標小組進行。評標時要首先對投標文件進行初步審查，審查內(nèi)容有： （1）有無計算上的技術(shù)錯誤； （2）在實質(zhì)上，總體上是否符合招標文件的要求； （3）是否提供所要求的各項保證； （4）全部文件是否都巳按規(guī)定鑒署； （5）是否提出了招標單位無法接受或違背招橡文件的保留條件； 其次對各招標單位寄送的標函進行比較、評價。評價的內(nèi)容包括：,28,（1）工程技術(shù)評價。評價各投標單位擬定的技術(shù)方案是否可行，是否滿足工程技術(shù)要求； （2）施工組織設(shè)施

19、評價。評價投標單位所提出的施工組織設(shè)計是否合理、可行，是否與施工條件相協(xié)調(diào)； （3）施工進度評價。評價是否滿足工程開竣工日期、總工期及分期建成交付使用的要求； （4）價格評價。評價工程報價是否合理； （5）標函全部內(nèi)容的綜合評價。 通過對標函評價后，對每一標函作出評價說明，并列出需要進一步商談的問題以及評標小組的推薦意見。,29,3定標。定標是以評標小組的評價報告和推薦意見為依據(jù)，選擇確定最佳中標單位。定標前，可以就評價報告中所列出的需進一步商談的問題和投標單位談判。 談判的內(nèi)容一般有合同、成本、財務(wù)、工程、施工、計劃等方面。談判一經(jīng)結(jié)束，招標單位即可決標，然后填寫中標通知書送主管部門簽發(fā)后，

20、向中標單位發(fā)出。同時，通知所有未中標的單位。 4簽約。這是指簽訂工程承包合同；招標單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)與中標單位簽訂承包協(xié)議合同，以法律的形式把雙方的經(jīng)濟關(guān)系固定下來。,30,（四）開標、定標應(yīng)注意的問題,開標及定標過程中應(yīng)注意以下的問題： 1標底應(yīng)預先定好上，下幅度，如投標者幅度在此幅度內(nèi)，說明標底和報價都定得合理。 2在標書中均應(yīng)規(guī)定投標者必須承認招標單位不受選取最低標的約束，防止投標單位盲目壓低報價，得標后在工程上降低施工質(zhì)量或搞“釣魚工程”而造成扯皮現(xiàn)象。 3所有投標者報價均高于標底時，則應(yīng)重新核實標底。如標底有誤，則調(diào)整標底。如標底正確無誤，則通過評標剔除標函中報價不合理部分，再根據(jù)

21、經(jīng)姆者同意的調(diào)整過的報價擇優(yōu)定標。 4當各投標者報價與標底差距很大時，招標單位也可以另行招標。 5較大型工程，一般在開標后由招標單位、主管單位等組成招標小組另定決標日期，并在此期間內(nèi)與初步選定的數(shù)家投標單位協(xié)商，進一步了解它們的情況；調(diào)整標價，最后曲招標小組決定那家中標。 6參加決標的各方，如意見發(fā)生分歧，應(yīng)由建設(shè)主管部門裁決。,31,第三節(jié)施工招標文件的編制,一、建設(shè)工程施工招標文件的組成 建設(shè)工程招標文件是建設(shè)工程招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且提出了各項技術(shù)標準和交易條件，擬列了合同主要條款。 招標文件是評標委員會評審的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)，同時也是投標

22、人編制投標文件的重要依據(jù)。,32,建設(shè)工程招標文件由招標文件正式文本、對正式文本的解釋和對正式文本的修改三部分構(gòu)成。 招標文件正式文本 投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式（第一部分）；技術(shù)規(guī)范（第二部分）；投標書格式、投標保函格式、履約擔保格式工程量清單與報價表、輔助資料表等（第三部分）；圖紙（第四部分）。,33,對招標文件正式文本的解釋 投標人拿到招標文件正式文本之后，如果認為招標文件有問題需要解釋，應(yīng)在收到招標文件后規(guī)定的時間(7d)內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人以書面形式，向所有投標人做出答復，其具體形式是招標文件答疑或答疑會會議記錄等，這些也構(gòu)成招標文件的一部分。,34,對招

23、標文件正式文本的修改 在投標截止日前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行修改、補充。這些修改和補充也是招標文件的一部分，對投標人起約束作用。 這些修改和補充的發(fā)出之日據(jù)投標截止時間應(yīng)有一段合理的時間，一般不少于15天。,35,二、招標文件主要內(nèi)容,36,1.投標須知 總則、招標文件、投標文件、開標、評標、授予合同等諸方面的說明和要求。,37,總則 工程說明 資金來源 資質(zhì)要求與合格條件 投標費用,38,招標文件 這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明。,39,投標報價說明 投標報價說明是對投標報價的構(gòu)成、采用的方式和投標貨幣等問題的說明。,40,投標文件 這是投標須

24、知中對投標文件各項要求的闡述。 投標文件的語言 投標文件的組成 投標有效期 投標保證金 踏勘現(xiàn)場和投標預備會 投標文件的份數(shù)和簽署,41,投標文件的提交 投標文件的密封與標志 投標截止期 投標文件的修改與撤回,42,開標與評標 開標時間、地點及開標過程；對評標內(nèi)容的保密、投標文件的澄清、投標文件的符合性鑒定、錯誤的修正、投標文件的評價與比較等內(nèi)容。,43,投標文件的符合性鑒定 無投標人公章和投標人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的； 投標文件標明的投標人在名稱上和法律地位上與通過資格審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標人或為招標文件所不允許的； 投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的； 未按招標文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認不清的。,44,錯誤的修正 如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字