簡析如何促使招投標工作更規(guī)范(可以)

1、簡析如何促使招投標工作更規(guī)范學生：張雅文（湖南農業(yè)大學東方科技學院2009 級工程管理三班）摘要 ：本文主要針對我國現階段招投標存在的一些問題以及不規(guī)范現象，從法制監(jiān)管與完善招投標過程兩個方面對促進招投標工作的順利完成進行闡述，真正體現招標投標活動所應遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規(guī)者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。關鍵詞 ：招投標，不規(guī)范，控制，嚴格監(jiān)督建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭， 從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優(yōu)秀承建單位，并與其達成協(xié)議的經濟法律活動。自2000 年招標投標法實施以來，我國

2、的招標投標工作已經取得了長足進展， 招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規(guī)范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗， 發(fā)揮了重要作用。 但我們也清醒地認識到， 招標投標活動中還存在著一些亟待解決的問題。比如，招標人規(guī)避招標、虛假招標的現象還時有發(fā)生；投標人串通投標、弄虛作假或者惡意競標的情況還比較嚴重；評標行為不規(guī)范，一些專家不能從客觀公正的立場出發(fā)對投標文件進行評審；行業(yè)保護和地區(qū)封鎖還不同程度地存在、規(guī)則不統(tǒng)一等。 這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了統(tǒng)一開放、 公平競爭的市場秩序的形成。

3、對此， 盡管國務院有關行政主管部門、各級地方政府相繼頒布了招標投標法的有關配套法規(guī)、 規(guī)章，各級招標投標監(jiān)督機構針對招投標活動中出現的新情況、新問題也不斷推出了一些管理上的新辦法和新措施，但道高一尺、 魔高一丈， 由于多種原因，這些問題還沒有從根本上得到解決。如何進一步規(guī)范招投標工作，真正體現招標投標活動所應遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規(guī)者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。筆者認為應著重抓好以下兩個層面的問題： 一方面要解決好根源的問題。 通過建立長效的教育培訓考核機制、科學的監(jiān)管體制和完善的法規(guī)制度等，來提高招投標從業(yè)人員素質，遏制權力膨脹，實施有效監(jiān)管， 防止

4、各自為政， 維護法制的統(tǒng)一和完善。另一方面是嚴格按照招投標流程辦事。通過增強投標人的競爭機制、改革評標標準和辦法，完善社會監(jiān)督機制，使招標投標回歸本來面目， 讓招標投標在市場經濟的發(fā)展中自我完善。 下面筆者將從以上兩個方面進行闡述。建設工程招投標制度是我國工程建設承發(fā)包的基本制度，但這個領域內長期存在的一系列不規(guī)范甚至違法問題一直是建設市場混亂的重要方面。 以下為筆者總結的幾個典型招投標中不規(guī)范行為：不規(guī)范之一：傾向招標據某知情人士透露， 一家國有企業(yè)在辦公樓項目招標時，在招標開始前就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。于是，作為該項目評標委員會主

5、任的該國有企業(yè)的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時，介紹其他投標單位時只是簡單介紹一下，而在介紹那家內定的中標單位時說，這家投標單位曾經跟我們合作過， 在工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標人是非?？粗氐?， 請評委充分考慮。 最后評標結果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。不規(guī)范之二：借雞生蛋林某自己有一家建筑企業(yè)，人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內的知名度很高。林某和沈某是高中同學，關系甚密。一次， 某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業(yè)績等要求， 林某的公

6、司均不能滿足。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標。中標后由林某的公司實施該工程， 由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費 ”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位， 但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合法，工期延誤。不規(guī)范之三：請人陪標某房地產公司對某房建工程進行招標。招標公告發(fā)布之后， 某建筑公司與該房地產公司進行私下交易， 最后房地產公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭， 由房地產公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標，并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位， 暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。后來在投標的時候， 被邀請的

7、幾家單位和某建筑公司一起投標， 但由于邀請的幾家單位的投標人未經認真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。不規(guī)范之四：陰陽合同某房地產公司通過招標選擇建筑公司為其施工，該市所有招標均要求進市交易中心。為了應付市主管部門的檢查， 該房地產公司按照市招標辦的程序及要求發(fā)招標公告、出售招標文件、投標開標、評標。在簽訂合同的時候，中標人暗中與房地產公司磋商，在利益的驅動下，房地產公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了招投標文件中的價款。房地產公司清楚這樣一份內容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標人為了應付檢查， 又和中標

8、人簽訂一份與投標文件內容不一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準。上述問題產生的根源， 盡管有監(jiān)督者自身法制觀念淡薄、職業(yè)素質不高和管理上存在一些漏洞之外， 主要是我國招投標現行的管理體制不健全所帶來的后果。由于行業(yè)主管部門同下屬投標人、 招標代理機構和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此很難實施有效監(jiān)督。 要規(guī)范和解決招投標過程中的不規(guī)范行為，促使招投標有序，健康地進行，就必須要從監(jiān)管機制與招投標過程的規(guī)范兩個方面下工夫。一、建立科學有效的招投標監(jiān)管體制和運行機制， 解決當前招投標體制和管理中存在的諸多問題1 完善適應國情和市場經濟發(fā)展要求的法制體系，有效規(guī)范招標投標行為改變

9、目前有關配套規(guī)章存在的效力層次不高、職能重復交叉等問題， 適當調整依法強制招標范圍和標準，完善資格審查程序、評標標準和方法、評標專家管理等方面，完善和細化招投標的法律責任條款，增強可操作和約束性。2 建立統(tǒng)一、權威的招標投標督察機構，有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為針對我國招投標現行的管理體制實際，筆者建議： 在保持各行業(yè)、 各部門分頭實施監(jiān)督的格局同時，成立統(tǒng)一、權威的各級招標投標督察機構，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，涉及招標監(jiān)督的各行業(yè)及相關部門為成員單位，下設常駐機構于紀檢監(jiān)察部門，以發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能，充分運用中國共產黨紀律處分條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的權力和手段，協(xié)調、督促、 檢查、考核本級各行

10、業(yè)招標投標的監(jiān)督工作，有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為，為招投標參與各方和社會各界開辟一個通暢的招標投標舉報投訴渠道，以此來推動整個招投標行業(yè)的不斷發(fā)展。3 要嚴格監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。首先要加強領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，合理分工， 落實責任，為樹立行風提供強有力的組織保證。其次要通過溝通協(xié)調，發(fā)揮整體合力，各行業(yè)監(jiān)督部門及相關方面要緊密配合，切實解決行業(yè)中帶有普遍性、 傾向性的問題。再次是把行風建設納入考核范圍，結合社會反映、群眾反映， 把查找問題、 分析問題和采取措施解決問題有機結合起來，加大監(jiān)督考核和懲罰力度， 強制其走上正確的發(fā)展軌道。對行業(yè)中存在的歪風邪氣決不姑息遷就，否則形象是

11、樹不起來的，良好的風氣也難以形成，所有的工作仍將流于形式。二、完善招投標過程中存在的漏洞，嚴格執(zhí)行招投標法所規(guī)定的招投標流程，不給招標投標人鉆空子的機會，從根本上解決不規(guī)范招投標。（ 1）控制資格預審環(huán)節(jié)近幾年出現了越來越多的圍標、陪標、串標現象：有些投標單位甚至結成陪標同盟，這次你給我陪，下次我給你陪；或者陪一次標給多少錢。有些招標人甚至慫恿投標人這樣做，損害國家利益。 之所以這些行為能夠得逞，是因為目前資格預審環(huán)節(jié)監(jiān)督不力造成的。解決上述問題， 必須監(jiān)督控制好資格預審環(huán)節(jié)，將招標人資格預審權力弱化。事實上我們有比較完善的資質管理體系， 何況我國招投標的真正主體往往是國家，而不是直接參與招標

12、的私有投資方。我國采用的是資質管理體制。無論是勘察設計、 還是施工和監(jiān)理都有嚴格的申報審批制度、年審制度和市場準入制度。因此，在與國際接軌，引進國際上先進的招投標監(jiān)管模式的同時， 要充分利用我們在資質管理方面的成果，切不可照抄、照搬國外的全部做法。資質管理制度已經嚴格審查了投標單位的承包能力、財務能力、 設備能力和人員能力，而且有權威性，無須由招標人再制定一套資格預審辦法，也無須由招標人再去考核上述能力。只在招標公告上注明資質等級和專業(yè)類別就可以了。這項工作應由行業(yè)行政管理部門建立統(tǒng)一的資質、信譽檔案信息并在網上公開發(fā)布，使資質作為資格審查的唯一條件。只要滿足資質條件的，招標人不得拒絕其投標。

13、（ 2）讓投標報價成為中標的絕對因素，甚至是唯一因素以前常用的評標辦法是綜合評估法，有投標報價、施工組織設計、業(yè)績、信譽、工期、質量、考察分等等。 事實上，在諸多的評標項目中， 施工組織設計的評審產沒起多大的正面，一個技術不是多么復雜的項目，施工組織設計的評審就列了十幾項，占到 30%以上的權重，全被一些徇私舞弊者利用了。 筆者認為， 這些項目沒有必要再評審施工組織設計， 因為投標人在編制投標文件這一項時往往是套來套去。 其實，報價就已經包括了施工工藝和施工管理的因素在里面。 試想，對于技術特別復雜的項目， 又有多少專家能評審得了？因此，建議不妨干脆就讓投標人在中標后由自己去解決，因為市場會促使承包商提高生產水平和管理水平，否則它就會被淘汰。至于業(yè)績、信譽、工期、質量、考察分就更不是評標中要解決的問題了，行業(yè)行政主管部門要把這些統(tǒng)一納入資質管理體系中管理。結束語：綜上所述 ,招投標工作是一個不斷完善不斷進步的工作，現行的建筑工程招投標程序是經過長期積累 ,在不斷的發(fā)現問題和解決問題后總結而來的。但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的