河北省綠色照明工程創(chuàng)新機制的研究--大綱

1、河北省綠色照明工程創(chuàng)新機制的研究大綱一、我省綠色照明工程目的及意義“綠色照明工程”作為能源領(lǐng)域內(nèi)的一項重大節(jié)能工程，是指以節(jié)約用電、保護環(huán)境為主要目標，通過科學的照明設(shè)計和照明控制方法，采用效率高、壽命長、安全穩(wěn)定的照明產(chǎn)品，最終達到高效、舒適、安全、經(jīng)濟、有益于環(huán)保和改善人們身心健康并體現(xiàn)現(xiàn)代化文明的照明系統(tǒng)工程。大力推廣“綠色照明工程” ，不僅可以節(jié)約大量電能進而降低生產(chǎn)電能對環(huán)境造成的污染，而且還可以有效地緩解電力高峰負荷，對解決環(huán)境與發(fā)展問題將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。河北省是一個能耗大省， 用電量十分突出。 2010 年我省全社會用電量 2691.

2、52 億千瓦時，比 2005 年增長了 78.44%，其中照明用電約占全省總用電量的 13%左右。 2011 年，受同期基數(shù)走勢及供需影響，全省發(fā)電量、用電量增幅前高后低，電力負荷變化較大， 電力平衡個別時段出現(xiàn)缺口。 1-11 月全省發(fā)電量 2039 億千瓦時，同比增長 9%，網(wǎng)外輸入電量 678 億千瓦時，同比增長 18%，全社會用電量 2717 億千瓦時，同比增長 11%。特別是白熾燈等低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，存在照明效率不高、高峰時段照明用電量過大、用電浪費與電耗高等問題，是經(jīng)濟效益過低及環(huán)境問題產(chǎn)生的重要因素。以節(jié)約電能、提高照明質(zhì)量、水平和保護環(huán)境為主要內(nèi)容的 “綠色照明工程”，

3、是能源領(lǐng)域內(nèi)的一項重大節(jié)能工程，同時也是一項具有廣泛經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的利國惠民工程。在全省范圍內(nèi)進一步推廣實施“綠色照明工程” ，不僅可以節(jié)約大量電能進而降低生產(chǎn)電能對環(huán)境造成的污染，而且可以有效地緩解電力高峰負荷，對解決環(huán)境與發(fā)展問題將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我省對此項工作給予高度重視，并緊緊圍繞持續(xù)推進“綠色照明工程”進行了積極探索。“十一五 ”期間連續(xù)組織實施了全省“綠色照明工程”和國家財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品活動，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。但是，隨著我省能源短缺、節(jié)能減排問題的日益突出，城鎮(zhèn)化進程的加快以及人民生活水平的不斷提高

4、， 照明用電呈逐年增長趨勢， 電力供需形勢越發(fā)嚴峻。在此新形勢下，我省“綠色照明工程”正處在承前啟后、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，具有廣闊前景和巨大潛力。因此，在“十二五”期間需要進一步創(chuàng)新工作機制，拓寬工作思路，集中精力解決綠色照明工程實施中項目融資困難（節(jié)能項目資金短缺），節(jié)能新技術(shù)的信息障礙，項目技術(shù)風險、經(jīng)濟風險和管理風險等問題，進而推動綠色照明工程深化實施，促進我省節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀美國上世紀九十年代初首先推出 “綠色照明計劃”，隨著全球綠色環(huán)保運動的興起，已在各國推廣，并有新發(fā)展：美國正在開展旨在降低生產(chǎn)、銷售成本和擴大市場容量的“能源之星”活動和“大宗采購計劃”，并通

5、過實施一些優(yōu)惠政策措施鼓勵商家和消費者自愿實施；歐盟各國在開展電力需求側(cè)管理 (DSM) 基礎(chǔ)上，將“綠色照明計劃 ”擴展到私人公司或團體； 中國等發(fā)展中國家正逐步實施 “綠色照明工程 ”，近年來，圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平、提高產(chǎn)品認知度和建立可持續(xù)的高效照明產(chǎn)品市場三大主題展開工作。我省“綠色照明工程”在政府主導、市場推進、公眾參與及有關(guān)各方的共同努力下，得到長足發(fā)展，為進一步推進“綠色照明工程”奠定了基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。（一）擴大推廣規(guī)模，取得顯著成效。 在“綠色照明工程”和國家財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品活動的推動下，我省高效照明產(chǎn)品市場占有率逐年提高，并取得了顯著的節(jié)電效益。 據(jù)省電力

6、需求側(cè)管理指導中心不完全統(tǒng)計，自 2006 年以來我省利用國家財政資金和省內(nèi)專項資金以補貼方式共推廣高效節(jié)能燈 1440 萬余只，壽命期節(jié)電 38 億千瓦時，相當于 70 萬千瓦的裝機規(guī)模，壽命期可減排二氧化碳 380 萬噸，為實現(xiàn)我省 “十一五 ”節(jié)能減排目標做出了積極貢獻。（二）拓寬資金渠道，探索推廣新機制。 一是利用“三電”資金對節(jié)能燈給予補貼。自 1996 年至 2002 年累計推廣 200 多萬支。二是采用電力需求側(cè)管理（DSM ）運作方式組織示范推廣。 2003-2004年我省實施了聯(lián)合國計劃開發(fā)署 “中國綠色照明工程促進項目”中的“ DSM 高效照明節(jié)電示范項目”和“高效照明產(chǎn)品

7、質(zhì)量承諾示范單位”兩個子項目，推廣 32 萬只節(jié)能燈。項目專家組認為， “河北省照明節(jié)電示范項目是采取 DSM 市場運作的一個成功范例， 為中國綠色照明可持續(xù)發(fā)展提供了有價值的經(jīng)驗” 。從 2006 年開始，我省按照國家加強電力需求側(cè)管理工作的指導意見及有關(guān)規(guī)定，把“綠色照明工程”作為開展電力需求側(cè)管理“十項綠色工程”中的重點工作，按照平均每支節(jié)能燈補貼 30%的原則，每年從省電力需求側(cè)管理專項資金列支資金給予補貼，以此帶動全社會高效照明產(chǎn)品推廣和應用。據(jù)統(tǒng)計， 2006-2010 年共實施 DSM“綠色照明工程”示范項目 83 項，推廣節(jié)能燈 60 萬余只。同時，在 2006、 2007 年

8、連續(xù)兩年組織實施了“河北省綠色照明工程居民推廣活動” ，推廣節(jié)能燈 15 萬余只。三是采用清潔展機制（CDM ）運作方式組織示范推廣。 2005 年我省在國家發(fā)改委能源所、綠照辦的支持下，實施京都議定書框架下的清潔發(fā)展機制（ CDM ）綠色照明石家莊實驗項目，按照平均每支節(jié)能燈補貼 50%的標準向全市居民換購推廣節(jié)能燈。該實驗項目探索了向居民直接推廣節(jié)能燈的模式，為進一步啟動CDM 綠色照明項目奠定了基礎(chǔ)。四是使用國家財政補貼資金組織大規(guī)模推廣。根據(jù)國家部署，從 2008 年開始，我省連續(xù)三年組織實施了“國家財政補貼高效照明產(chǎn)品推廣活動” ，按照大宗用戶補貼 30%、居民用戶補貼 50%的標準

9、大規(guī)模推廣節(jié)能燈，共計推廣緊湊型和 T5 節(jié)能燈 1351 萬余只。在我省 “綠色照明工程 ”推進過程中，省電力需求側(cè)管理指導中心作為具體承擔單位，在實施示范項目、建設(shè)推廣網(wǎng)絡(luò)和加強監(jiān)督檢查等方面，制定了一系列配套的實施管理辦法，為今后我省大規(guī)模淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈、建立 “綠色照明工程 ”長效機制奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。（三）加強節(jié)能宣傳，提高照明節(jié)電意識。 為樹立全社會節(jié)約用電的良好風尚，使 “綠色照明工程 ”深入人心，我省在“綠色照明工程”實施過程中，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等公眾媒體及展覽、培訓、講座等多種形式，開展了大規(guī)模的公眾媒體宣傳和照明節(jié)電知識普及工作，提高了公眾的節(jié)能環(huán)保意

10、識。同時政府投入的資金發(fā)揮了引導作用，取得了較好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。中標企業(yè)通過推廣高效照明產(chǎn)品，擴大了用戶群體和提高了市場知名度，獲得了十分可觀的效益。用戶在改善照明環(huán)境的同時，減少了資金投入，得到了真正的實惠。三、主要研究內(nèi)容（一）綠色照明產(chǎn)品資金補貼機制研究進一步加大綠色照明產(chǎn)品資金補貼的力度，加大宣傳。特別要針對縣、鄉(xiāng)開展宣傳活動，讓更多的老百姓了解到 使用高效照明產(chǎn)品既節(jié)電、又省錢，看得見、摸得著，效果直觀。這樣有助于消費者養(yǎng)成自覺選購節(jié)能產(chǎn)品的良好習慣，影響消費者的長期消費行為。 對于大城市的綠色照明產(chǎn)品資金補貼的宣傳，則要將使用節(jié)能燈與低碳生活方式結(jié)合起來， 明確使用節(jié)能燈是

11、低碳生活方式的組成部分，是最易施行的低碳行為方式，鼓勵更多百姓以實際行動加入低碳行動中來。（二）綠色照明產(chǎn)品推廣機制研究正確引導新興高效照明電器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于半導體照明低頻電磁感應無極燈、陶瓷金鹵燈等新技術(shù)、新產(chǎn)品，要在政策、資金上給予傾斜，加大對半導體照明技術(shù)研發(fā)部門和企業(yè)的扶持和投入；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技資金，鼓勵、扶持相關(guān)企業(yè)的規(guī)?；?，發(fā)展盡快縮短產(chǎn)業(yè)化周期；更新呢檢測方法和設(shè)備，指定行業(yè)同意的檢測標準。（三）綠色照明產(chǎn)品回收機制研究盡快制定節(jié)能燈清潔生產(chǎn)和回收處理的相關(guān)制度。建議節(jié)能和環(huán)保主管機構(gòu)聯(lián)手對廢棄節(jié)能燈回收處理施行補貼政策，盡快建立廢舊節(jié)能燈回收體系，做好來污染的末端治理

12、。同時，要更為重視前端控制，加強節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)和注汞工藝的升級換代，采取經(jīng)濟手段推廣固態(tài)示技術(shù)，從源頭減少節(jié)能燈造成的求污染。研究開展廢舊燈管回收處理試點，建立廢舊燈管回收處理機制，建立具有節(jié)能燈回收系統(tǒng)的品牌才能進入市場銷售制度。（四）綠色照明工程市場化運作機制研究研究并制定鼓勵高效照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 樹品牌、保質(zhì)量、擴大國內(nèi)銷售份額的財稅政策。對國內(nèi)大量銷售高品質(zhì)高效照明產(chǎn)品的企業(yè)， 可享受企業(yè)所得稅 “三免三減半”的優(yōu)惠政策； 對采用清潔生產(chǎn)手段，使用固態(tài)來技術(shù)的企業(yè)，享受與資源綜合利用產(chǎn)品同等的優(yōu)惠政策，增值稅即征即退 50 %和先征后退，降低節(jié)能燈出口退稅率，由目前的

13、17%減少至 10%以內(nèi)，鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)在開拓國際市場的同時， 大力開拓國內(nèi)市場，提高高品質(zhì)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。（五）綠色照明工程市場化監(jiān)督機制研究建立完善高效照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理方案，研究簡歷高效照明產(chǎn)品的市場監(jiān)督機制，通過政府監(jiān)管和市場監(jiān)督兩種渠道提高高效照明產(chǎn)品質(zhì)量。建立合理而嚴格的行業(yè)準入制度，提高高效照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的門檻，從根本上杜絕小作坊式的企業(yè)進入高效照明產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域；加強和完善法律法規(guī)建設(shè)，用法律手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，銷售的各個環(huán)節(jié)；注重依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，加大打擊和查處力度，對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的廠商依法嚴肅處理，為高效照明電器行業(yè)創(chuàng)造健康有序、公平、合理、優(yōu)勝劣汰的市場

14、經(jīng)濟環(huán)境；建立高效照明產(chǎn)品的市場監(jiān)督機制，通過市場監(jiān)督提高產(chǎn)品質(zhì)量。四、我省 “綠色照明工程 ”的進展與成效我省“綠色照明工程”在政府主導、市場推進、公眾參與和有關(guān)各方面的共同努力下，得到了長足發(fā)展，為進一步推進 “綠色照明工程 ”奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。（一）高效照明產(chǎn)品市場不斷擴大，照明節(jié)電的社會、環(huán)保、經(jīng)濟效益顯著。在“綠色照明工程”的推動下，我省高效照明產(chǎn)品市場占有率逐年提高。 “綠色照明工程 ”的實施取得顯著的節(jié)電效益，據(jù)省電力需求側(cè)管理指導中心不完全統(tǒng)計，自 2005 年以來我省利用國內(nèi)外資金以補貼方式共推廣高效節(jié)能燈1310 萬只，壽期節(jié)電38 億千瓦時，相當于70 萬千瓦的裝機

15、規(guī)模，壽期可減排二氧化碳380萬噸，超額完成了我省實施綠色照明工程提出的照明節(jié)電 15 億千瓦時以上的目標，為實現(xiàn)我省節(jié)能減排目標做出了積極貢獻。（二）積極探索推廣新機制，為建立綠色照明的長效機制奠定了基礎(chǔ)。為推進“綠色照明工程”，我省實施了形式多樣的推廣活動，為建立可持續(xù)性高效照明發(fā)展機制進行了有益的探索。 一是，利用“三電”資金對節(jié)能燈給予補貼。 自 1996 年至 2002 年累計推廣 200 多萬只，終端壽期節(jié)電量 6.3 億千瓦時，節(jié)約電費 3.8 億元，壽期減排二氧化碳約 63 萬噸，二是，采用電力需求側(cè)管理（ DSM ）運作方式組織示范推廣。 2003-2004 年我省實施了聯(lián)合

16、國計劃開發(fā)署 “中國綠色照明工程促進項目”中的“ DSM 高效照明節(jié)電示范項目”和“高效照明產(chǎn)品質(zhì)量承諾示范單位”兩個子項目，推廣 32 萬只高效照明產(chǎn)品。項目專家組認為， “河北省照明節(jié)電示范項目是采取 DSM 市場運作的一個成功范例， 為中國綠色照明可持續(xù)發(fā)展提供了有價值的經(jīng)驗” 。從 2006 年開始，我省按照國家加強電力需求側(cè)管理工作的指導意見及有關(guān)規(guī)定，把“綠色照明工程”作為開展電力需求側(cè)管理 “十項綠色工程 ”中的重點工作， 按照平均每支節(jié)能燈補貼 30%的原則，每年從省電力需求側(cè)管理專項資金列支資金給予補貼， 以此帶動全社會高效照明產(chǎn)品推廣和應用。據(jù)統(tǒng)計， 2006-2009 年

17、共實施 DSM“綠色照明工程”示范項目 81 項，推廣節(jié)能燈 53 萬只。同時，在 2006、2007 年連續(xù)兩年組織實施了“河北省綠色照明工程居民推廣活動”，推廣節(jié)能燈 15 萬只。三是，采用清潔展機制（ CDM ）運作方式組織示范推廣。 2005 年我省在國家發(fā)改委能源所、綠照辦的支持下，實施京都議定書框架下的清潔發(fā)展機制（ CDM ）綠色照明石家莊實驗項目，按照平均每支節(jié)能燈補貼 50%的標準向全市居民換購推廣節(jié)能燈。該實驗項目探索了向居民直接推廣節(jié)能燈的模式，為進一步啟動 CDM 綠色照明項目奠定了基礎(chǔ)。四是，使用國家財政補貼資金組織大規(guī)模推廣。根據(jù)國家部署，從 2008 年開始，我省

18、連續(xù)三年組織實施了“國家財政補貼高效照明產(chǎn)品推廣” 活動，按照大宗用戶補貼 30%、居民用戶補貼 50%的標準大規(guī)模推廣節(jié)能燈，前兩年均超額完成了國家下達的推廣任務，共計推廣節(jié)能燈 757 萬只。 2010 年推廣 500 萬只節(jié)能燈的任務已分解落實，目前推廣工作正在扎實推進，進展順利。在我省“綠色照明工程”推進過程中，省電力需求側(cè)管理指導中心作為具體承擔單位，在發(fā)展示范項目建設(shè)、建設(shè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系和加強監(jiān)督檢查等方面制定了一系列相配套的實施管理辦法，為我省大面積推廣高效照明產(chǎn)品、建立“綠色照明工程”長效機制奠定了基礎(chǔ)。（三）公眾照明節(jié)電意識普遍提高， “綠色照明工程”正成為多贏的全社會節(jié)電工程

19、。為樹立全社會節(jié)約用電的良好風尚，使“綠色照明工程”成為全社會節(jié)電工程，我省在“綠色照明工程”實施過程中，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等公眾媒體及展覽、培訓、講座等多種形式，開展了大規(guī)模的公眾媒體宣傳和照明節(jié)電知識普及工作，提高了公眾的節(jié)能環(huán)保意識。科學的照明設(shè)計、先進的照明技術(shù)及產(chǎn)品與“綠色照明工程”一起進入千家萬戶和各個部門，創(chuàng)造了多贏的局面。政府投入的資金發(fā)揮了引導作用，取得了較好的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益。中標企業(yè)通過推廣高效照明產(chǎn)品，擴大了客戶群體和提高了市場知名度，獲得了相應利潤。用戶在改善照明環(huán)境、節(jié)約能源的同時，降低了改造成本，減少了資金投入，得到了真正的實惠，稱贊綠色照明工程是實實

20、在在的“惠民工程” 。五、主要目標“十一五” 期間，我省利用國家財政資金及省DSM 專項資金以補貼方式共推廣高效照明產(chǎn)品 1440 萬余只。其中， 2008-2010 年，中標國家財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品的太極、得邦、歐司朗、歐普、易百特四家企業(yè)共在我省推廣高效照明產(chǎn)品 1351 萬余只。除國家補貼推廣高效照明產(chǎn)品外，將陽光、綠寶、雪萊特、博信偉德、飛利浦、神通光電、生輝、晨輝、圣路和雷士等 14 個品牌計算在內(nèi)，我省“十一五 ”期間累計銷售高效照明產(chǎn)品 2236 萬余只。其中，緊湊型節(jié)能燈 1653 萬余只，占銷售數(shù)量 73.9%；T5 照明產(chǎn)品 561 萬余只，占銷售數(shù)量 25.1%； L

21、ED 照明產(chǎn)品 22 萬余只，占銷售數(shù)量 1%。在總結(jié)我省 “十一五” 綠色照明工程實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 組織開展了我省 “十二五”高效照明產(chǎn)品的市場需求量調(diào)研工作。根據(jù)實際調(diào)研及我省的需求潛力情況，經(jīng)綜合分析預測，“十二五”我省高效照明產(chǎn)品需求量約為6960 萬只。其中：緊湊型節(jié)能燈需求量約為 5200 萬只，占 74.7%； T5 照明產(chǎn)品需求量約為 1450 萬只，占 20.8%； LED 照明產(chǎn)品需求量約為 310 萬只，占 4.5%，見下表。河北省“十二五”高效照明產(chǎn)品需求數(shù)量統(tǒng)計表單位：萬只年份2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年合 計類 別緊湊型節(jié)能燈650

22、8101000124015005200T5 照明產(chǎn)品1302002803604801450LED 照明產(chǎn)品20406080110310總計80010501340168020906960根據(jù)我省電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃預測，到 2015 年 ,全社會用電量為 3810 億千瓦時，年均增長 8.1%；最大負荷 6150 萬千瓦，年均增長 8.4%。若按照明用電所占比重 13%的水平推算，我省通過深化實施綠色照明工程約有 495.3 億 kWh 的節(jié)電潛力。六、我省綠色照明工程實施中的主要問題雖然我省 “綠色照明工程” 取得了明顯的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益，但是從總體上看，照明質(zhì)量和水平還不高，距真正建立

23、起自我發(fā)展、自我完善、自我約束的高效照明電器市場及服務體系，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟、舒適、安全可靠、環(huán)保的照明環(huán)境，仍存在一些亟待解決的問題。（一）推廣領(lǐng)域有待進一步拓寬。通過開展 “綠色照明工程 ”，高效照明產(chǎn)品在全省公共機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民和商業(yè)領(lǐng)域取得了較高的普及率，但偏遠農(nóng)村、工礦企業(yè)、道路及景觀照明等領(lǐng)域仍在大量采用白熾燈、鹵鎢燈、鹵粉熒光燈等低效照明產(chǎn)品，是 “綠色照明工程 ”推廣工作中的薄弱環(huán)節(jié)，同時節(jié)電潛力較大，應作為“綠色照明工程 ”的重點領(lǐng)域，加大推廣力度。（二）補貼產(chǎn)品范圍有待進一步擴大。目前享受資金補貼的高效照明產(chǎn)品主要是緊湊型節(jié)能燈、雙端熒光燈和高壓鈉燈，而節(jié)電效果顯著的新型高

24、效節(jié)能燈具（ LED 燈、無極燈等）和節(jié)電照明電器附件（高效鎮(zhèn)流器、調(diào)光裝置、智能照明控制設(shè)備、光控開關(guān)等） ，因缺乏相應的補貼政策，產(chǎn)品價格偏高，大面積推廣難度較大。（三）高效照明產(chǎn)品價格偏高，產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提高。目前，市場上未補貼的優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈銷售價格比白熾燈要高出約十倍，用戶一次性投入大，在一定程度上影響了節(jié)能燈的推廣普及。同時，高效照明產(chǎn)品行業(yè)還存在一些產(chǎn)品質(zhì)量問題，影響消費者對高效照明產(chǎn)品的選擇使用，如高效照明產(chǎn)品粗制濫造、包裝不規(guī)范、用料較差、標識不準確等諸多問題。此外，目前享受資金補貼的高效照明產(chǎn)品主要是緊湊型節(jié)能燈、雙端熒光燈和高壓鈉燈，而節(jié)電效果顯著的新型高效照明產(chǎn)品（如LED 燈）和節(jié)電照明電器附件（如高效鎮(zhèn)流器、調(diào)光裝置、智能照明控制設(shè)備、光控開關(guān)），因缺乏相應的補貼政策，產(chǎn)品價格偏高，大面積推廣難度較大。（四）照明節(jié)能管理有待進一步加強。 “綠色照明工程”是一項內(nèi)容全面廣泛、涉及多