論農(nóng)業(yè)補貼政策對提高我國農(nóng)民收入的影響.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄引言.21國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.21.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀.21.2國外研究現(xiàn)狀.31.3亟待解決的問題.32我國農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀.32.1我國農(nóng)業(yè)補貼政策發(fā)展歷程.42.2我國農(nóng)業(yè)補貼政策內(nèi)容.43間接農(nóng)業(yè)補貼主要措施對提高我國農(nóng)民收入的影響.53.1價格支持政策對我國農(nóng)民收入的影響.53.2生產(chǎn)資料最高價限對我國農(nóng)民收入的影響.63.3國內(nèi)國外間接補貼及效率比較.94直接農(nóng)業(yè)補貼政策對提高我國農(nóng)民收入的影響.104.1直接補貼政策的形式.104.2直接補貼與價格支持的區(qū)別.114.3直接收入補貼政策對農(nóng)民的福利影響.114.4直接收入補貼政策在我國的實施.124.5補貼后農(nóng)民收入變化.145結(jié)論與政策建議.155.1結(jié)論.155.2政策建議.16參考文獻.18致謝.20XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2論農(nóng)業(yè)補貼政策對提高我國農(nóng)民收入的影響引言世界貿(mào)易組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈開始的新一輪多邊貿(mào)易談判多哈發(fā)展議程，本原定于2005年1月1日結(jié)束，但卻由于各種原因至今未能完成。其中令多哈談判幾度受阻的一個重大難題便是農(nóng)業(yè)自由化問題?？梢娹r(nóng)業(yè)問題是世界各國都關(guān)注焦點。我國是農(nóng)業(yè)大國，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，并且十三億人口中有八億是農(nóng)民?？山陙恚?jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在進一步擴大，農(nóng)民的收入問題是一個重要問題。這一問題與我國社會穩(wěn)定發(fā)展，糧食安全息息相關(guān)。由于農(nóng)民收入過低，農(nóng)民進城務(wù)工人員的數(shù)量在逐年增加，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果1，我國約有1.2億農(nóng)民進城務(wù)工。與此同時，我國糧食產(chǎn)量在2003年跌至4.31億噸（于警戒線以下），雖然在2004年和2005年分別增至4.7億和4.8億噸2，但增長率是下降的。因此，為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，城府必須采取有效的農(nóng)業(yè)補貼措施，提高農(nóng)民收入，縮小收入的兩級分化，提高農(nóng)民的積極性，同時提高中國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力。而通過農(nóng)業(yè)補貼政策福利效應(yīng)并分析農(nóng)業(yè)補貼對我國農(nóng)民收入的影響，對如何選擇有效的農(nóng)業(yè)補貼政策有十分重要的意義。1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀在國內(nèi)，葉親忠、任紅妍、程國強等（2000）等詳細分析了WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中有關(guān)國內(nèi)支持的規(guī)則，并對WTO成員執(zhí)行國內(nèi)承諾的情況進行評述，提出發(fā)展中國家應(yīng)合理設(shè)計支持和保護結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)收入支持措施，通過采取屬于農(nóng)業(yè)收入支持范疇的農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)業(yè)保險及災(zāi)害補貼等措施與保證價格體系配套，形成有效的保護機制?？卤?001）認為要加快糧食流通體制的市場化改革進程，將原來的糧食流通補貼作為直接補貼的全部或部分資金來源，對農(nóng)民進行直接補貼。在農(nóng)業(yè)補貼政策效應(yīng)方面，羊文輝1國家統(tǒng)計局，2000.11.1,第五次全國人口普查.中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（）。2糧食產(chǎn)量與增長速度圖示，2006.中國事實與數(shù)字（）。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3（2002）對我國農(nóng)業(yè)投入品補貼政策調(diào)整的效果進行了模擬測定，認為農(nóng)業(yè)投入品補貼政策的取消，不僅不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，反而會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加和農(nóng)民收入的增長。錢克明（2003）分析了2002年安徽、河南等部分糧食主產(chǎn)區(qū)補貼方式改革的效果。劉鵬凌、欒敬東（2004）分析了2003年安徽省糧食補貼方式改革的效果。錢克明（2005）分析了2004年中央“1號文件”1的執(zhí)行效果，結(jié)論表明我國近幾年來實施的農(nóng)業(yè)補貼政策總體效果較好，但也存在一些問題，需進一步完善。何忠偉、蔣和平（2003）對農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整進行研究，提出要加大補貼力度，突出補貼重點，完善農(nóng)業(yè)補貼直接補貼政策。1.2國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者創(chuàng)建了一系列測度農(nóng)業(yè)保護水平的方法和指標(biāo)。比較廣泛應(yīng)用的有：澳大利亞學(xué)者W.M.Corden(1966)提出的有效保護率(EffectiveRateofProtection,簡稱ERP)。YoungandGehlhar等(2001)認為1998年歐盟、日本和美國三個OECD成員國綜合支持量占所有WTO成員國及其國內(nèi)支持的80%以上,過高的農(nóng)業(yè)補貼給這些國家?guī)沓林刎斦摀?dān)。此外，速水佑次郎和神門善久等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論(2003)都闡述了對農(nóng)業(yè)實施補貼在發(fā)達國家的普遍性,這些補貼對世界農(nóng)產(chǎn)品的價格、貿(mào)易和福利有很大影響。1.3亟待解決的問題總的來說，現(xiàn)有文獻關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策及其效果的研究，要么著眼于對規(guī)則或政策的介紹，要么著眼于農(nóng)業(yè)補貼政策效果的理論分析，但同時對農(nóng)補政策進行理論分析和實證分析，并對我國農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整或選擇提出相關(guān)對策建議的研究則很少。2我國農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系最重要，最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼是指針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。12004，中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，中國網(wǎng)（）。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文42.1我國農(nóng)業(yè)補貼政策發(fā)展歷程從農(nóng)業(yè)補貼政策實施上看，我國農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979至1980年間財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到重要作用。1980至1992年間政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后我國對糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟學(xué)意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。2.2我國農(nóng)業(yè)補貼政策內(nèi)容與發(fā)達國家相比我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是23，按照烏拉圭回合達成的農(nóng)業(yè)協(xié)定我國農(nóng)業(yè)補貼政策可以分為以下幾個方面：一是符合所謂“黃箱”政策的補貼。“黃箱措施”指對生產(chǎn)和貿(mào)易中產(chǎn)生具有扭曲作用的國內(nèi)支持政策1。其范圍包括：價格支持，營銷貸款，種植面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，以及某些有補貼的貸款計劃。我國在1996年2002年期間實施的“黃箱”政策主要有兩種，對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。1998年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料差價補貼。二是符合所謂“綠箱”政策的補貼?！熬G箱措施”指對貿(mào)易沒有扭曲作用，或者扭曲作用很小的國內(nèi)支持措施2。例如，支持是通過公共基金建立的政府計劃來提供的，而不是涉及消費者轉(zhuǎn)讓（即消費者剩余轉(zhuǎn)讓）：有關(guān)支持不屬于對生產(chǎn)者提供的價格支持。如我國2000年2002年平均支出為1514.2億人民幣，對農(nóng)業(yè)提供“一般服務(wù)”補貼達785.6億人民幣，占“