某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告

某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 1 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 第一章 總論 項(xiàng)目名稱及承辦單位 目名稱 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 目承辦單位 單位名稱： *老年康復(fù)中心 目擬建地點(diǎn) 告編制原則 究范圍 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性； （ 2）項(xiàng)目概況及市場分析； （ 3）項(xiàng)目建設(shè)條件； （ 4）節(jié)能、節(jié)水原則； （ 5）環(huán)境保護(hù)； （ 6）企業(yè)組織與勞動定員； （ 7）項(xiàng)目組織與實(shí)施進(jìn)度； （ 8）經(jīng)濟(jì)與社會效益分析。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 2 項(xiàng)目承辦單位概況 *老年康復(fù) 中心是一家綜合性質(zhì)的醫(yī)院，設(shè)備先進(jìn)，醫(yī)療水平先進(jìn)，城鎮(zhèn)醫(yī)保農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)單位，地理位置優(yōu)越，交通便利。*老年康復(fù)中心堅(jiān)持創(chuàng)建 “服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意 ”的 “三好一滿意 ”醫(yī)院，推出 “一醫(yī)一患一診室 ”、 “一站式 ”服務(wù)等人文服務(wù)措施，并實(shí)行嚴(yán)格的隱私保密制度，充分尊重病人隱私權(quán)。*老年康復(fù)中心不惜巨金引進(jìn)世界目前最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，擁有美國 清四維彩超、射頻微創(chuàng)自凝刀、海扶聚焦刀、真彩電子陰道鏡、紅外線診斷治療儀、體外短波熱療儀，成為永城市規(guī)模最大、類別最全、設(shè)備最好，能進(jìn)行全方位診斷 和治療各類專科疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目概況 目提出的理由和過程 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā) 2013 40 號）、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（國發(fā) 201335 號）、河南省人民政府加快養(yǎng)老發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（豫政 201424 號）、河南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理辦法（豫民 20037 號）文件精神，解決居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老己面臨許多問題，鼓勵扶持民辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，民間資本二者相結(jié)合服務(wù)社會體系，盡快形成多元辦醫(yī)格局，滿足群眾多樣化的需求，解決 困某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 3 難群體醫(yī)療難，養(yǎng)老難的指示精神，該項(xiàng)目建設(shè)，是拉動內(nèi)需、改善民生的重要舉措。 目定位 1、市場定位 打造芒碭周邊養(yǎng)生勝地，休閑觀光，漢文化鑒賞，企業(yè)培訓(xùn)，會議商務(wù)，依托觀光旅游，差異化客戶模式。 2、養(yǎng)老院功能定位 社會化養(yǎng)服務(wù)體系老年醫(yī)療服務(wù)體系，社會化服務(wù)體系三者的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容不能截然分開，需有機(jī)結(jié)合。無縫對接、整合中減少資源浪費(fèi)，它又能保證可持續(xù)運(yùn)行和商業(yè)模式，主產(chǎn)業(yè)鏈以老年保健醫(yī)院、老年康復(fù)中心、姑息醫(yī)院、關(guān)懷醫(yī)院為主。次產(chǎn)業(yè)鏈以生活、后勤服務(wù)為主，達(dá)到生活照料、醫(yī)療救治、精神慰藉、 文化娛樂、觀光旅游、康復(fù)保健，社會效益可觀，該項(xiàng)目符合國家扶持有關(guān)政策，社會效益顯著。 3、服務(wù)對象定位 本項(xiàng)目主要服務(wù)于芒碭山區(qū)域周邊市縣，徐州市（豐縣南）、碭山南部，蕭縣西部，渦陽、亳州市北部，夏邑、虞城東部，永城市、商丘東部。納入醫(yī)療保險、農(nóng)合的 “四屬 ”、 “五保 ”、 “傷殘 ”人員和各類老齡需求者。此外，還專為魯雨亭將軍所屬抗日戰(zhàn)士、烈士親屬后人提供特別服務(wù)。 目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 4 1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 綜合考慮永城市養(yǎng)老實(shí)際狀況及省發(fā)改委文件通知，結(jié)合本項(xiàng)目建設(shè)用地條件和周圍環(huán)境，同時考慮到資金籌措 的可能，確定本項(xiàng)目的建設(shè)分為兩期進(jìn)行，一期總用地面積約 （約 162112總建筑面積 136000提供床位數(shù) 2000 個。二期總用地面積約 （約 242000 總建筑面積 91950 2、建設(shè)內(nèi)容 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目分為兩期建設(shè)。一期建設(shè)內(nèi)容包括養(yǎng)老院、 社區(qū)衛(wèi)生院 、商業(yè)綜合樓、賓館和其他配套設(shè)施。二期建設(shè)內(nèi)容為芒碭書院、活動中心及商業(yè)綜合服務(wù)中心、幼兒園、水系、養(yǎng)老獨(dú)棟區(qū)、廣場道路和其他配套設(shè)施。具體建設(shè)內(nèi)容如下： 一期建設(shè)內(nèi)容： （ 1）養(yǎng)老院：占地 150 畝，建筑面積 86000 平方米，包括綜合樓、獨(dú)棟康復(fù)樓、休閑康復(fù)苑和溫泉浴池。 （ 2） 社區(qū)衛(wèi)生院 ：建筑面積 19000 平方米，位于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)北側(cè)， 相關(guān) 配套設(shè)施 完善 。 （ 3）商業(yè)綜合樓：建筑面積約 5000 平方米，位于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)中心區(qū)域。包括辦公區(qū)、室內(nèi)健身、超市、商業(yè)樓（含商業(yè)、餐飲、員工住宿）、老年康復(fù)中心、球場、停車場等。 （ 4）賓館：建筑面積 23000 平方米，位于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)東南角。充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開發(fā)的溫泉進(jìn)行賓館的建設(shè)。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 5 （ 5）其他配套設(shè)施：建筑面積約 3000 平方米。 二期建設(shè)內(nèi)容： （ 1）芒碭書院： 占地面積 3150 平方米，建筑面積 1500 平方米，一層建筑。 （ 2）活動中心及商業(yè)綜合服務(wù)中心：占地面積 3700 平方米，建筑面積 3600 平方米，三層建筑。 （ 3）幼兒園：占地面積 3000 平方米，建筑面積 1600 平方米，兩層建筑。 （ 4）水系：占地面積 17000 平方米。 （ 5）養(yǎng)老獨(dú)棟區(qū)：占地面積 108000 平方米，建筑面積 71250平方米。 （ 6）廣場道路：建筑面積 104000 平方米。 （ 8）綠化：項(xiàng)目二期綠化總面積 172650 平方米，其中項(xiàng)目二期養(yǎng)老獨(dú)棟區(qū)內(nèi)綠化面積 65500 平方米。項(xiàng)目二期住宅場地內(nèi)綠地率 項(xiàng)目二期綠地率 表 1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一覽表 項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容 序號 項(xiàng)目名 稱 建設(shè)內(nèi)容 建筑面積（平方 米） 備注 1 養(yǎng)老院 綜合樓 48000 養(yǎng)老院占地 150 畝，建筑面積86000 平方米 獨(dú)棟康復(fù)樓 7000 休閑康復(fù)苑 28400 溫泉浴池 2600 2 社區(qū)衛(wèi)生院 19000 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 6 3 商業(yè)綜合樓 5000 4 賓館 23000 5 其他配套設(shè)施 3000 6 合計(jì) 136000 項(xiàng)目占地 項(xiàng)目二期建設(shè)內(nèi)容 1 芒碭書院 1500 占地 3150 平方米，一層建筑 2 活動中心及商業(yè)綜 合服務(wù)中心 3600 占地 3700 平方米，三層建筑 3 幼兒園 1600 占地 3000 平方米，兩層建筑 4 水系 占地 17000 平方米 5 養(yǎng)老獨(dú)棟區(qū) 71250 占地面積 108000 平方米，兩層半建筑，容積率 內(nèi)綠化面積 65500 平方米，區(qū)內(nèi)綠地率 6 廣場道路 14000 7 綠化 總綠化面積 172650 平方米，冷場帝率 目管理與實(shí)施 本項(xiàng)目開發(fā)單位為 *老年康復(fù)中 心。為做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，公司成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)手續(xù)的辦理、設(shè)計(jì)、報批與實(shí)施等工作。 投資與資金籌措 1、投資估算 項(xiàng)目總投資 元，其中項(xiàng)目一期投資 10 億元，項(xiàng)目二期投資 元?？偼顿Y中固定資產(chǎn)投資 180600 萬元，流動資金 4400萬元。 其中固定資產(chǎn)投資包括工程費(fèi)用 98000 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 74000 萬元，基本預(yù)備費(fèi) 8600 萬元。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 7 2、資金籌措 企業(yè)自籌 元，積極爭取中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)一覽表 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)據(jù) 備注 I 技術(shù)指標(biāo) 1 占地面積 畝 期 期 2 設(shè)計(jì)床位數(shù) 張 2000 3 建筑面積 平方米 136000 一期 91950 二期 濟(jì)數(shù)據(jù) 1 總投資 萬元 185000 2 資金籌措 萬元 185000 3 經(jīng)營收入 萬元 137180 正常年 4 補(bǔ)貼收入 萬元 0 正常年 5 總成本費(fèi)用 萬元 62144 正常年 6 利潤總額 萬元 71208 正常年 7 營業(yè) 稅金及附加 萬元 3828 正常年 8 所得稅 萬元 3385 正常年 9 凈利潤（稅后利潤） 萬元 67824 正常年 務(wù)評價指標(biāo) 1 總投資收益率 % 2 項(xiàng)目盈利能力分析 部投資內(nèi)部收益率 % 得稅前 部投資投資回收期 年 得稅前 部投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬元 103695 所得稅前 部投資內(nèi)部收益率 % 得稅后 部投資投資回收期 年 得稅后 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 8 部投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬元 92701 所得稅后 結(jié)論和建議 本項(xiàng)目作為適度普惠型福利項(xiàng)目，符合國家的有關(guān)政策，社會效益顯著。項(xiàng)目建設(shè)于 豫 、皖、蘇、魯四省結(jié)合部的河南省 永城 市芒山鎮(zhèn) 。項(xiàng)目建成后可吸納芒碭山區(qū)域周邊市縣 5000多名老人居住、醫(yī)療保健、休閑娛樂等需要，為社會提供 1000 多個就業(yè)崗位，對更好地解決永城市及周邊城市居民養(yǎng)老問題，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，具有重要意義。 建議項(xiàng)目承辦單位加快前期工作，積極落實(shí)建設(shè)資金，抓好工程建設(shè)管理，盡快投入使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 9 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 目前，世界各國面臨一 個共同的課題：人口老齡化。所謂人口老齡化，國際上公認(rèn)的定義是指社會中 60歲人口超過總?cè)丝诘?10%，或 65歲人口超過總?cè)丝诘?7%。 國人口老齡化現(xiàn)狀 中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。 截至目前，我國 60 歲以上老年人數(shù)量已超過 2 億人，占總?cè)丝诘?同時，中國未來 20 年平均每年增 1000 萬老年人，到 2050 年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。 我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步加強(qiáng)。其次， 老年人口 分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。眾所周知，我國人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，與此同時，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。從地區(qū)分布來看，東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢相對嚴(yán)峻，西部地區(qū)的人 口壓力相對較小。從時間走勢來看，東部地區(qū)人口老齡化正逐漸向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 這說明我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡化國家， 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成重大影響，它必然牽動 “十二五 ”的整體戰(zhàn)略布局。規(guī)劃今后 5 年的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)成為一個重要的關(guān)注點(diǎn)。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 10 南省人口老齡化現(xiàn)狀 根據(jù)河南省人口普查顯示，中國人口第一大省河南自 2000 年進(jìn)入老齡化以后，人口老齡化正呈逐年加深態(tài)勢。河南省統(tǒng)計(jì)局，根據(jù)2013 年人口變動調(diào)查和全省人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查推算，河南省2013 年年末總?cè)丝跒?10601 萬人，常住人口 9413 萬人，常 住人口占全國總?cè)丝诘?居全國第三位。 按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)， 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?7以上就進(jìn)入人口老齡化。 2000 年，河南 65 2013 年已經(jīng)超過 9。 河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 2013 年河南人口發(fā)展報告顯示，伴隨著老年人口比重的持續(xù)上升，河南勞動適齡人口的比重在 2008 年達(dá)到最高點(diǎn) 后逐年回落，勞動適齡人口總量在 2009 年達(dá)到最多 6821 萬人，近兩年維持在 6600 萬左右，并呈逐年減少態(tài)勢。 大量的勞動適齡人口外出到外省務(wù)工經(jīng)商，也進(jìn)一步加深了河南常 住人口的老齡化程度。根據(jù)人口普查和 2013 年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算， 2000 年外出人口占全省戶籍人口的比重為 2013 年已經(jīng)超過 20，十幾年的時間外出人口激增，從目前的趨勢來看，外出人口還在不斷增加。 據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局分析，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化、勞動力資源逐年減少，標(biāo)志著河南省人口負(fù)擔(dān)逐年增加。未來十年，河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長并逐年放緩，生育率持續(xù)保持較低水某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 11 平、人口的結(jié)構(gòu)性問題將突顯，老齡化進(jìn)程加快、勞動力資源所占比重開始下降，如何統(tǒng)籌規(guī)劃人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一個重 要課題。目前我國老齡人口超過 1 億， 60%的老年人生活在農(nóng)村，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、未富先老、城鄉(xiāng)倒置、空巢老人大量增加等特點(diǎn)，必須迎接挑戰(zhàn)，做好老齡工作，讓廣大老年人安享晚年。 目建設(shè)政策背景 1、宏觀政策背景 中共中央、國務(wù)院于 2005 年 8 月發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定，號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。 決定指出，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。采取積極 措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)了尊老愛幼思想教 育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進(jìn)展和成績，對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。 老年人是社會的重要組成部分，在中國革命和建設(shè)事業(yè)中他們作某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 12 出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。 決定指出，全社會都要依據(jù)中華人民共和國憲法和中華人民共和國老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)法制 建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷 信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。要在全社會積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。要健全法律援助制度，加強(qiáng)老年 人法律服務(wù)工作。要大 力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，在全社會樹立尊重、關(guān) 心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。 決定指出，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的 老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、養(yǎng)老院等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老 年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 13 婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要 進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動中心或活動站，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。各地要重視 發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)， 滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。 決定要求，各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中 長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。要高度重視社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好 “十二五 ”期間社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理增長。要進(jìn)一步完善農(nóng)村 “五保 ”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。要鼓勵社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。 決定最后要求，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本決定精神，努力開創(chuàng)我國老齡事業(yè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。 國家為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確立的 “老有所養(yǎng) ”的戰(zhàn)略目標(biāo)， 根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 14 劃，制定了 “社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃 ”（以下 簡稱規(guī)劃）。 規(guī)劃提出了到 2015 年底，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張。居家養(yǎng)老和 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的建設(shè)目標(biāo)。 規(guī)劃文件指出：要通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵 通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力。 2、河南省養(yǎng)老政策 2015 年 10 月 8 日河南省政府辦公廳印發(fā)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū) (基地 )規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃 (以下簡稱計(jì)劃 )。計(jì)劃明確提出，力爭到 2020 年，全省建成 50 60 個養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū) (簡稱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) )，新增養(yǎng)老床位 4 萬 5 萬張。 （ 1）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)各具特色 據(jù)了解，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是河南省以 “居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ”的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是由政某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 15 府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，采取多種形式建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，在全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有示范引領(lǐng)作用。 建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)要依托各地資源優(yōu)勢，突出特色。計(jì)劃提出，在生態(tài)良好、氣候宜 人、交通便利的地方，規(guī)劃建設(shè)以旅游、休閑、養(yǎng)生為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；在中醫(yī)藥資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方，規(guī)劃建設(shè)以保健養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；在老年人口集中、醫(yī)療資源豐富的城市或近郊，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)老服務(wù)為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?？傊?，要通過建設(shè)不同特點(diǎn)和各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。 根據(jù)計(jì)劃，河南省將在示范園區(qū)內(nèi)引進(jìn)大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，以提升河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平。同時，鼓勵房地產(chǎn)、金融保險、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游等領(lǐng)域的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵探索運(yùn)用政 府和社會資本合作 (式建設(shè)一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，將符合條件的企業(yè)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金和河南省 金支持范圍，按照 “誰投資、誰受益 ”的原則，支持社會資本采取 模式，投資建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 （ 2）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先保障 計(jì)劃要求，各地要盡快做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃既要滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要考慮園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在優(yōu)惠政策方面，河南省擬發(fā)送多種 “大禮包 ”。在用地上，計(jì)劃明確提出，優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)。新建養(yǎng)老某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 16 服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用 地，當(dāng)?shù)卣谕恋乩媚甓扔?jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排；符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可優(yōu)先安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，可按照固定建筑辦理建設(shè)、環(huán)評、消防等手續(xù)，對連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價。 在資金方面，河南省繼續(xù)通過財(cái)政貼息等方式支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高融資能力，鼓勵各地研究制定以補(bǔ)助投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞街С逐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的具體辦法，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的新方向。計(jì)劃鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，對符合相關(guān)條件、為示范園區(qū)老年人提供服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇，并按程序及時將其納入醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)范圍 ,執(zhí)行與同級公立醫(yī)院相同的支付政策。 計(jì)劃要求強(qiáng)化監(jiān)管，安全監(jiān)管部門要依法對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。民政部門要督促和指導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和衛(wèi)生防疫、建筑安全、消防安全等方面的檢查，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)衛(wèi)生防疫、消防安全 主體責(zé)任，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)安全運(yùn)營。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 17 *老年康復(fù)中心積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過大量的調(diào)查和分析后，結(jié)合永城市養(yǎng)老的狀況，以及在各方面專家的論證后，*老年康復(fù)中心決定興建 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 目建設(shè)是落實(shí) 河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（豫政 201414 號） 的迫切需要。 河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（豫政201424 號）明確指出：到 2020 年，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等 養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)， 90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平均每千名老年人不少于 35張床位；市、縣（區(qū)）分別建成 1 所政府示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通， “12349”呼叫服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。各縣（區(qū)）都要建成 1 個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，達(dá)到全市新增養(yǎng)老床位 1 萬張，推動投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng) 老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有機(jī)銜接，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障和改善民生。由此可見，本項(xiàng)目的建設(shè)對于永城市加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)十分必要。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 18 項(xiàng)目建設(shè)是改善民生的必然要求。 加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要求我們把保障和改善民生，擺在工作的突出位置，大力加以推動。目前，我國有 60 歲以上的老年人口近 ，都是社會福利保障的重點(diǎn)對象。特別是今后一個時期，我國人口老齡化將加速發(fā)展，并呈現(xiàn)出增長速度快、老年人口絕對數(shù)量多、高齡老人比例高、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化等特點(diǎn)。人口老齡化的快速發(fā)展，使得社 會的養(yǎng)老需求急劇增長，養(yǎng)老服務(wù)的滿足程度已成為廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，成為衡量保障和改善民生成效的重要指標(biāo)。這就要求我們必須立足中國國情，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，盡快加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 項(xiàng)目建設(shè)是滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。 長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本困策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增 。加上獨(dú)生子女政策改變著我國的家庭人口結(jié)構(gòu)， “養(yǎng)兒防老 ”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。近年來，社會越來越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學(xué)、銀發(fā)旅游也越來越火爆。關(guān)注老年人的精神生活，不能只靠子女的關(guān)懷，也要靠社會的共同努力，加大愛老敬老助老的宣傳，營造一個營造尊老、敬老的某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 19 社會氛圍是必要的，這也是項(xiàng)目的社會宗旨所在。 項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)社會穩(wěn)定，解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當(dāng)務(wù)之急。 目前，我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到 19. 6%，其中城市為 14. 6%，農(nóng)村已超過 20%。隨著人口 老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護(hù)失能、半失能老年人，這只有通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決。 項(xiàng)目建設(shè)是對養(yǎng)老服務(wù)難題進(jìn)行有效的探索和示范。 隨著人口老齡化進(jìn)程的明顯加快，解決日益增長的老年照料服務(wù)難題已經(jīng)成為全社會日益緊迫的任務(wù)。 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目能更好地為這些高齡老人、空巢老人、困難老人和所有需要照顧服務(wù)的老人提供方便、快捷、適用的各種 服務(wù)，改變了像過去完全依賴多子女輪流照順的大家庭養(yǎng)老服務(wù)方式，在繼承、改革和發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，全力營造一種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，這樣才能為解決絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，做出最適用、最現(xiàn)實(shí)的選擇，為有效應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為破解養(yǎng)老服務(wù)難題起到一定的示范作用。 項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。 關(guān)注老年弱勢群體，妥善解決老年人養(yǎng)老這一日益突出的社會某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 20 問題，使老年人能夠與其他人群一樣共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成果，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著我國當(dāng)前人口迅速老齡化的現(xiàn)實(shí)，我 國社會保障事業(yè)與老齡事業(yè)所面臨的最突出問題是公民養(yǎng)老保障條件的差異懸殊，同構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前建立普惠化、均等化基本養(yǎng)老服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。 某某 老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處，讓老年人能分享社會文明進(jìn)步的成果，可以有效提高老年人的生命和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧、社會和諧和代際和諧，進(jìn)而推動和諧社會的建設(shè)。 目建設(shè)有利于促進(jìn)河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。 根據(jù)河南省社會 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20112015)，到 “十二五 ”末，河南省 60 歲以上老年人將達(dá)到 1595 萬人 ,到 2020 年， 60 歲以上老年人將達(dá)到 1754 萬人，占常住人口的 隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照 料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。 但是，河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 21 乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體 性和連 續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之 間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前 ,河南省各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共 3605 個，但養(yǎng)老床位總量不足，每千名老年人擁有的床位數(shù)約為 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 5070 張的水平 ,也低于發(fā)展中國家 2030 張的 水平。 項(xiàng)目是一個專為老年人設(shè)計(jì)的民辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與民間資本相結(jié)合的老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園。本項(xiàng)目建成后，將成為永城市芒山鎮(zhèn)具有地方特色的老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園，不僅解決了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出的問題，也為當(dāng)?shù)氐纳鐣B(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，作出了很大的貢獻(xiàn)。 目建設(shè)是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。 長期以來，河南省實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化， “4庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化 使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需 求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。據(jù)推算， 2014 年我國老年人護(hù)理服務(wù)某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 22 和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過 4500 億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過 500 萬個。 項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)需要各類醫(yī)務(wù)人員、管理人員、服務(wù)人員等500 多人。隨著項(xiàng)目正式運(yùn)營后所帶來的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)將帶動千余人的就業(yè)，能夠有效地緩解了當(dāng)?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)的壓力。 綜上所述，本項(xiàng)目在適應(yīng)人口老齡化發(fā)展，構(gòu)建和諧型社會，推動永城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) ，建立具有良好示范性和帶動性等方面具有重要意義，項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 23 第三章 市場分析 養(yǎng)老市場分析 老市場現(xiàn)狀分析 1、永城市老齡化的現(xiàn)狀和特征 據(jù)統(tǒng)計(jì)，永城市 65 歲以上 “空巢老人 ”達(dá) 人，占老年人口的 全市老年人口家庭中，有將近二分之一沒有家庭成員照顧，這表明需要社會關(guān)照的老年家庭數(shù)量龐大，成為不容忽視的社會問題。 “空巢老人 ”中女性多于男性。調(diào)查顯示， “空巢老人 ”人，占 “空巢老人 ”的 女性 “空巢老人 ”女性 “空巢老人 ”中獨(dú)居的比例遠(yuǎn)高于男性。此外，獨(dú)自一人居住的有 人，占全市 “空巢老人 ”的 老夫婦倆共同居住的有 人，占 從家庭規(guī)模情況看， 2014 年永城市戶均人口 ，比 2010的 低 ，家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小。家庭人口規(guī)模的縮小，導(dǎo)致家庭直接贍養(yǎng)能力減弱，從而使養(yǎng)老壓力向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移。 目前永城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位均以公辦為主，全市 247 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會養(yǎng)老僅有 37 家，占全市的比重為 全市 29112張養(yǎng)老床位中，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 床位為 7110 張，由于社會大眾對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還不到位， “家庭養(yǎng)老 ”的某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 24 模式仍深入人心，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍被認(rèn)為是勞動強(qiáng)度大、從業(yè)層次不高的產(chǎn)業(yè)，造成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員待遇不高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏。 2、永城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題 近幾年，永城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但是由于思想認(rèn)識、政策環(huán)境、管理體制等方面的原因，社會化養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多問題及薄弱環(huán)節(jié)。 （ 1）對老齡工作宣傳不夠，缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)。社會各界對老齡工作缺乏必要的了解，一些政府官員對老齡工作認(rèn)識不到位，還沒有把老齡工作擺 上重要議事日程。 （ 2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，滿足不了需求。永城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于滯后狀態(tài)，無論從數(shù)量到服務(wù)質(zhì)量都很難令人滿意。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展很不均衡，存在資金、政策等瓶頸的制約。一方面有些機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量上不去，導(dǎo)致床位閑置，經(jīng)營困難；另一方面很多老年人苦于沒有合適的地方安度晚年。 （ 3）優(yōu)惠政策沒有得到很好的落實(shí)。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒能享受到有關(guān)優(yōu)惠政策。有的按照商業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納水電費(fèi)。尤其是燃?xì)赓M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，有關(guān)單位拒絕執(zhí)行國家的相關(guān)政策，提出只有市政府發(fā)改委部門出臺文件才能執(zhí)行。用地、建房以及 稅收等方面也存在著優(yōu)惠政策不落實(shí)的問題。 （ 4）養(yǎng)老服務(wù)屬于微利產(chǎn)業(yè)，服務(wù)人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)。由于永某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 25 城市居民整體收入水平不高，故養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低廉，致使一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓縮經(jīng)營成本，減少服務(wù)人員，降低工資待遇。造成有知識、有能力的不愿參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。社會養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，大多數(shù)是下崗女工或農(nóng)民工。她們沒有經(jīng)過專業(yè)崗位的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏基本的醫(yī)療護(hù)理知識，容易產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量糾紛和事故。 （ 5）醫(yī)療服務(wù)配套不到位。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面的專業(yè)人員，即使有醫(yī)務(wù)室也難于應(yīng)對老年病、慢性 病的日常治療和康復(fù)工作，不能滿足老人的就醫(yī)需求。社會醫(yī)療保險等制度尚未完全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥費(fèi)報銷難的問題。 （ 6）社會組織力量在養(yǎng)老領(lǐng)域比較薄弱。永城市老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年人精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 老市場需求分析 1、養(yǎng)老思想觀念的轉(zhuǎn)變 隨著子女異地就學(xué)、異地工作現(xiàn)象的普遍化，城市和農(nóng)村的空巢老人越來越多。許多空巢老人隨著年齡的增長，感到獨(dú)立生活較為 吃力或生活部分不能自理時，會產(chǎn)生入住養(yǎng)老設(shè)施的想法，以便能獲得及時的護(hù)理，并在突發(fā)疾病時得到醫(yī)療援助。另外，在與子女分開居住的老年夫婦中，一方去世、另一方失去生活上的照應(yīng)時，某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 26 也會促使老人產(chǎn)生 “老伴兒不在了，一個人沒意思，不如去養(yǎng)老機(jī)構(gòu) ”的想法。 2、 養(yǎng)老生活品質(zhì)要求的提高 隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)水平的提高，健康老人認(rèn)為，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一種開展新生活、享受生活的體驗(yàn)。 隨著居民生活水平的提高，老年人對居住的要求更加講究。他們年輕時由于競爭環(huán)境和迫于生計(jì)，終年奔波于城市中間，渴望回到自然卻又無法自主，退休后 如釋重負(fù)，輕松了，無牽掛了，迫切需要回歸自然，與山水園林親密接觸，過著 “桃花源 ”式的田園生活，頤養(yǎng)天年。 3、永城市養(yǎng)老市場需求巨大 老年群體雖然是 “夕陽人群 ”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是 “朝陽產(chǎn)業(yè) ”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料，還包括服裝、醫(yī)療、保健等多個方面。每到周末，一些養(yǎng)生機(jī)構(gòu)就開始向老人宣傳養(yǎng)生保健常識，推銷各種各樣的保健食品、藥品。老人因缺乏了解而上當(dāng)受騙的消息不斷見諸報端，這從側(cè)面顯示養(yǎng)老市場的迫切需求。 在需求極大的同時，不同消費(fèi)水平、各種服務(wù)類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。在這種情況下，多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 的進(jìn)入有著巨大的發(fā)展空間。 老市場前景分析 隨著中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)法規(guī)的出臺，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利好信息越來越多： “醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ”將成養(yǎng)老服務(wù)新模某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 27 式，政府托底特殊困難失獨(dú)老人等群體，更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)， 10 張床位就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施，營利性養(yǎng)老院也可享多項(xiàng)優(yōu)惠政策。在這樣的大環(huán)境下，結(jié)合永城市本身優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景將更加廣闊。 目市場優(yōu)勢分析 1、國家政策利于項(xiàng)目建設(shè) 近年來，中央更加重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。黨的十八報告提出 “積極 應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè) ”。去年國家頒布施行了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，民政部發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理。今年，河南省出臺了河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見。永城市有關(guān)政策也正在陸續(xù)出臺。市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持和資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷取得長足發(fā)展。 國務(wù)院出臺的政策明確規(guī)定，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時， 必須按照人均用地不少于 方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 28 置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。相信在不久之后，永城市的在建和規(guī)劃建設(shè)居?。ㄐ。﹨^(qū)都將落實(shí)這一政策要求，避免居?。ㄐ。﹨^(qū)無法建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 2、永城市政策有利于項(xiàng)目建設(shè) 2015 年 永城市出臺了關(guān)于加快發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(以下簡稱意見 )，進(jìn)一步建立健全永城市社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)整體水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 意見指出，永城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃 ”的總體思路，通過加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、因地制宜建設(shè)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等措施和手段，使我市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂等服務(wù)有效開展， 逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 3、地理區(qū)域優(yōu)勢利于項(xiàng)目建設(shè) 該項(xiàng)目選址芒山旅游開發(fā)區(qū)，服務(wù)對象幅射周邊四省六縣、市周邊結(jié)合部中心，北邊豐、碭南部，東邊徐州市、蕭縣西部、淮北西部，南邊永、亳、渦北部，西邊商邱夏邑、虞城東部，老年人源充足。 4、交通便利優(yōu)勢利于項(xiàng)目建設(shè) 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 29 該項(xiàng)目選址處在鄭、徐髙鐵永城站南，濟(jì)祁高速出口南，連霍高速永城出口北（都相距 1、 2 公里）。西依京九，東傍京滬髙鉄，北枕隴海，距徐州觀音堂機(jī)場、日照、連云港兩港口 2 個小時行程優(yōu)勢，現(xiàn)巳獲國家發(fā)改委 批復(fù) “阜陽至淮北徐州將修城際鉄路 ”路經(jīng)永城南，這條鉄站的修建將為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建立 “小時城際網(wǎng) ”提供堅(jiān)實(shí)保障。 整體部局充分開發(fā)利用芒碭山兩漢文化資源、旅游資源、地?zé)岬V泉水資源，與醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，該宗地符合芒山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求，占地規(guī)模和土地利用率合理；符合因地制宜、節(jié)約用地復(fù)墾理念（該宗地原是采石場、荒山廢棄林地。最大優(yōu)勢不需占用可耕地、更沒有拆遷移民安置任務(wù)）也符合芒山旅游規(guī)劃綜合開發(fā)理念。 溫泉養(yǎng)生市場分析 溫泉養(yǎng)生是中國養(yǎng)生文化的一部分，早在五千年前的 “神農(nóng) ”時代，人們就開始了對 溫泉的認(rèn)識與利用。人們所熟知的秦始皇建驪山湯、唐太宗撰溫泉銘、楊貴妃浴華清池、康熙及乾隆賦題溫泉詩，都記載了溫泉在古人養(yǎng)生生活中的地位與影響。溫泉水含有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，溫泉養(yǎng)生不僅是溫泉沐湯的養(yǎng)生，而且還有調(diào)理、膳食等內(nèi)容，調(diào)養(yǎng)全面，功效顯著。其對人體的皮膚、血液、神經(jīng)有諸多益處，能治療多種疾病。 改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活的富足，旅游休閑某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 30 的熱潮悄然興起，在此背景下，溫泉養(yǎng)生行業(yè)提出溫泉 “是休閑不是療養(yǎng) ”的口號，大力開發(fā)溫泉旅游休閑產(chǎn)品和服務(wù)，掀起了溫泉旅游休閑開發(fā)的熱潮，開創(chuàng)和引領(lǐng) 了一個行業(yè)。于是，溫泉與美食、住宿、運(yùn)動、娛樂、購物等相結(jié)合，成為了中國旅游的一項(xiàng)綜合性大產(chǎn)業(yè)。近年來隨著人們對健康養(yǎng)生游的需求日趨上升，不少人會選擇錯峰出游的市民已經(jīng)開始預(yù)訂溫泉游，給溫泉養(yǎng)生行業(yè)帶來了很大的市場需求空間。鄭州大型的溫泉旅游項(xiàng)目稀少，有相當(dāng)不少的市民跑到許昌溫泉，而在鄭州的東南面也就沒有興建大的溫泉旅游項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐恼块T也意識到了這個問題，已規(guī)劃了潮州生態(tài)休閑中心，鄭州市金陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園已被列入建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市場前景廣闊。 市場風(fēng)險分析 市場就像天氣一樣瞬息萬變，從而表現(xiàn)出 市場風(fēng)險種類繁多、形成原因復(fù)雜的特征。具體如可預(yù)見或不可預(yù)見、可消弭或不可抵抗、長期的或短暫的、主觀的或客觀的等等，但總的可根據(jù)風(fēng)險形成的原因分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險兩大類。 外部風(fēng)險：其一是不可預(yù)見、不可抵抗或難以消弭的風(fēng)險包括天災(zāi)人禍、國家政策變化、經(jīng)濟(jì)蕭條等；其二是可預(yù)見、可消弭或可防范的風(fēng)險包括競爭對手增加及其不正當(dāng)競爭等。 內(nèi)部風(fēng)險：由企業(yè)內(nèi)部原因而造成市場風(fēng)險的因素主要包括服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)定位不準(zhǔn)、市場切入時機(jī)不佳、營銷策略不當(dāng)或措某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 31 施不力、企業(yè)決策失誤或管理不善等。 從市場風(fēng)險形成的原因可以看出， 外部風(fēng)險是客觀存在的、內(nèi)部風(fēng)險是主觀造成的，因此，市場風(fēng)險的防范首先要從企業(yè)內(nèi)部做起，只有把內(nèi)部風(fēng)險徹底避免、消除或降之最低、才可以有力、有效地抵抗、消弭及防范外部風(fēng)險。 綜上可知， 本項(xiàng)目因其特殊性并無太大的競爭壓力，項(xiàng)目整體風(fēng)險小。 公司只要建立起科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，就可以把風(fēng)險降至最低。 市場風(fēng)險規(guī)避 為了避免風(fēng)險的發(fā)生，或者將風(fēng)險控制在最小的范圍內(nèi)，歸納起來有三條： 一是不畏風(fēng)險，敢冒風(fēng)險行事，但會得到很多機(jī)會。 二是干脆回避風(fēng)險，絕不干有風(fēng)險的事，但會喪失很多機(jī)會； 三是客觀地面對風(fēng)險，采 取相應(yīng)的風(fēng)險對策，設(shè)法采取措施以降低、規(guī)避、分散或防范風(fēng)險。 市場風(fēng)險對策： （ 1）前期做好市場需求的調(diào)查，減少項(xiàng)目運(yùn)營的盲目性。加強(qiáng)企業(yè)推廣力度，突出項(xiàng)目的特色，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為宣傳主線，增強(qiáng) 某某 來年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)知度。 （ 2）建立科學(xué)、實(shí)時、準(zhǔn)確的成本核算系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，滿足經(jīng)營分析、績效考核和管理決策的需要。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 32 （ 3）走差異化競爭路線，分析項(xiàng)目內(nèi)容與競爭對手之間的差異，放大優(yōu)勢、采取措施彌補(bǔ)劣勢，拓展思路，走差異化競爭之路。 （ 4）合理制定價格。充分考慮市場狀況，制定合適的價格區(qū)間，及時調(diào)整，不斷更 新觀念，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場競爭的能力。 （ 5）關(guān)注市場動向，及時收集游客意見，堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行改造與優(yōu)化，緊跟行業(yè)發(fā)展方向。 某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究