應(yīng)急指揮中心建設(shè)可行性研究報告

1 第一章 項目概況 目概況 目名稱： 城市應(yīng)急指揮中心綜合業(yè)務(wù)樓 目建設(shè)單位： 人民政府辦公廳 設(shè)性質(zhì)：新建 設(shè)地點、規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容 設(shè)地點： 政府大院內(nèi) 6 號樓東側(cè) 設(shè)規(guī)模： 4645 平方米 設(shè)內(nèi)容： 市應(yīng)急指揮中心辦公、會議用房及市領(lǐng)導(dǎo)辦公用房 資規(guī)模：總投資為 元（不包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)集成專用設(shè)備及家具等費用） 目建設(shè)背景 伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市中人口集中、經(jīng)濟活動頻繁、各類建筑密集帶來的環(huán)境、能源、衛(wèi)生災(zāi)害和治安突發(fā)性事件影響的危害性和復(fù)雜性也愈加顯著。特別是 2001年美國遭受的 “9 11”恐怖襲擊事件和 2003年席卷全世界的“非典”流行傳染病事件后，城市應(yīng)急管理和緊急救援系統(tǒng)的重要性被人們所認識。 2 國際上和全國人民的心目中具有特殊的地位。 2003年的 “非典 ”突發(fā)事件表明， 不能滿足應(yīng)對重大突發(fā)事件的要求。如何高效利用和建設(shè)完善應(yīng)急系統(tǒng)中各個組成部分， 提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風險能力，為市民提供更加快捷有效的緊急救助服務(wù)，成為擺在我市城市管理者面前一個亟待解決的問題。 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議第一次明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力”的要求。 0年代和 80年代。目前，市政府常務(wù)會議室、電視電話會議室為原有用房改建成的，不僅會場小，通風差，而且會議室原有設(shè)備陳舊老化，電路系統(tǒng)容量有限，很難保證正常工作需要，更難以滿足以現(xiàn)代智能化手段指揮、監(jiān)控、調(diào)度、收集信息的功能需 要。副市長辦公用房既小又窄，擁擠不堪，智能化辦公系統(tǒng)標準低，急需改善。 為了保證市政府領(lǐng)導(dǎo)及時、全面、直觀地掌握重大突發(fā)事件等的第一手資料提供快速信息通道，并提供決策信息支持手段，便于統(tǒng)一進行決策，最大限度地避免或減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，保持社會穩(wěn)定， 004年 11月向市領(lǐng)導(dǎo)報送關(guān)于在市政府機關(guān) 6#樓東側(cè)建綜合會議樓的請示，并得到了王 3 岐山、翟鴻祥、劉曉晨等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示表示同意，并于 2005年 3月取得了 文詳見附件）。 本工程的建 成，除將滿足 可改善市政府領(lǐng)導(dǎo)智能化辦公條件。為提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的指揮能力，提供技術(shù)基礎(chǔ)。 行性研究報告編制依據(jù) 發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市應(yīng)急指揮中心綜合業(yè)務(wù)樓工程項目建議書的批復(fù) 改 2005622 號 發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市應(yīng)急指揮中心綜合業(yè)務(wù)樓市政府人防地下車庫工程立項的報告 改文 200590號 規(guī)劃委員會規(guī)劃意見書（條件）及附圖 2004 規(guī)意條字 0004 號 城市應(yīng)急指揮中心綜合業(yè)務(wù)樓設(shè)計方案 建筑抗震設(shè)計規(guī)范（ 建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準（ 項目建設(shè)單位提供的其它材料 4 目主要技術(shù)經(jīng)濟指標 總用地面積： 1450 平方米 總建筑面積： 4645 平方米 其中，地上建筑面積： 3204 平方米 地下建筑面積： 1441 平方米 建筑層數(shù)：地上 2 層（首層另有夾層） 地下 1 層 建筑檐口高度： 容積率： 層面積分配：地下一層夾層： 1441 平方米 首 層： 1372 平方米 首層夾層： 460 平方米 二 層： 1372 平方米 5 第二章 項目建設(shè)的必要性與迫切性 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際關(guān)系的風云變化及自然環(huán)境的生態(tài)變化，各種重大緊急事件的發(fā)生和對社會和人類所帶來的危害和影響問題越來越受到世界各國的重視，而對這種緊急突發(fā)事件的迅速反應(yīng)和應(yīng)急指揮是擺在 城市管理部門面前一個日益艱巨的任務(wù)。 緊急事件一般指人為安全事件（如戰(zhàn)爭、刑事犯罪等）、自然災(zāi)害（如地震、臺風、火災(zāi)、水災(zāi)等）、生產(chǎn)安全事故（如礦山、建筑、交通等事故）和公共設(shè)施安全事件（如水管、供電、煤氣、電信網(wǎng)絡(luò)、道路橋梁等事故）、公共衛(wèi)生 (衛(wèi)生檢疫、流行疾病等 )、社會類突發(fā)事件（包括反恐等）。 目建設(shè)的必要性 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組成部分，有利于提高城市應(yīng)急組織指揮能力。 整個城市應(yīng)急指揮的重要平臺。本項 目的建設(shè)對于提高城市應(yīng)急組織指揮能力，加快城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)具有重要推動作用。同時，本項目建成后和應(yīng)急指揮中心作為一個整體，可逐步實現(xiàn)以市級指揮場所為主，公安、交管、醫(yī)療、公交等專業(yè)指揮中心為輔的應(yīng)急指揮體系。 6 城市步入現(xiàn)代化管理的必然選擇 在發(fā)達國家的許多城市中，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)是城市管理水平的重要標志。美國政府在處理“ 機過程中，其城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國內(nèi)的南寧、上海等城市已先行一步，率先啟動了城市應(yīng)急模式，在保護人民安全、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。本項 目作為 會在城市的現(xiàn)代化管理中發(fā)揮重要作用。 目部分建筑可緩解市政府行政管理用房需求 充分考慮了綜合利用的原則。目前， 其是會議室條件遠不能滿足召開政府會議的需求，從而對市政府的工作造成一定影響。本項目的部分建筑在平時可以用于會議室，為改善市政府辦公條件、美化院內(nèi)環(huán)境提供了條件，可最大限度地發(fā)揮項目的效能。 目建設(shè)的迫切性 城市 應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個集計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、電視監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及信息處理技術(shù)等為一體的先進、高效、平戰(zhàn)結(jié)合的指揮系統(tǒng)，以發(fā)揮信息共享、綜合利用和聯(lián)網(wǎng)運行的作用，為政府領(lǐng)導(dǎo)及時、全面、直觀 7 地掌握重大突發(fā)事件等的第一手資料提供快速信息通道，并提供決策信息支持手段，便于統(tǒng)一進行決策，最大限度地避免或減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，對社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)具有十分重大的意義。 不論從城市應(yīng)急指揮的重要性，還是 設(shè)現(xiàn)代化國際都市及舉辦 2008 年奧運會的需要，都迫切要求 快建立 一個具有現(xiàn)代化和國際化水平的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。作為 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組成部分， 市應(yīng)急指揮中心綜合業(yè)務(wù)樓項目 的建設(shè)成為當前的重要任務(wù)。 8 第三章 項目功能定位與建設(shè)規(guī)模 目功能定位 除了符合智能化辦公樓的基本要求外，更要滿足作為 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)組成部分的特殊要求。 主要包括： 收集處理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、指揮輔助分析發(fā)布系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大投影系統(tǒng)。形成從信息報告、工作調(diào)度、迅速決策，并從網(wǎng)上信息收集、處理、信息反饋等功能。與原有的公安、消防急救、交通、城管等應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)相連 接，成為緊急狀況發(fā)生時政令上傳下達的快速通道。 與視頻會議系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng)、可視電話系統(tǒng)、手機短線、及未來可能出現(xiàn)的其它通訊系統(tǒng)相連接。 可能隨時將大屏幕電視切換到公安、防汛、城市三維規(guī)劃、交通等專用系統(tǒng)的現(xiàn)場圖像，完成特定功能。 滿足市領(lǐng)導(dǎo)辦公智能化需求。 目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 總建筑面積： 4645 平方米 其中，地上建筑面積： 3205 平方米 地下建筑面積： 1441 平方米 9 部分功能和面積 （詳見附表 3 附表 3建筑面積分配表 單位：平方米 序 號 名 稱 建筑面積 一 綜合業(yè)務(wù)樓 4645 1 地上一層 1372 會議廳 384 廳 288 賓接待廳 48 會議室 48 班室及傳達室 44 公室 44 生間 40 息廳 48 梯間 48 它 380 2 地上一層夾層 460 3 地上二層 1372 公室、休息室及衛(wèi)生間 576 書室 192 待廳 48 它 556 4 地下一層夾層 1441 電機房 36 話機房 48 調(diào)機房 96 電機房 81 務(wù)用房 21 生間 30 浴房 124 梯間 96 動用房及其它 909 10 第四章 建設(shè)地點與建設(shè)條件 目建設(shè)地點 號，人民政府辦公大院內(nèi) 6號樓東側(cè)，現(xiàn)址為一個停車場、綠地以及一個網(wǎng)球場，沒有永久性建筑需要 拆除。 本項目建筑用地具體如下： 北距 7號樓 西距 6號樓 10米； 南與 6號樓南墻對齊。 詳見附圖 程建設(shè)場地條件 通條件 為正義路。市政府大院進出車輛出入口只有西側(cè)一個，面向正義路開設(shè)。 政府大院內(nèi)部交通組織基本上為環(huán)形路線，必要時可穿過東側(cè)的市委大院到王府井大街。 政配套設(shè)施 本項目的市政配套設(shè)施利用 政府辦公大院內(nèi)的原有設(shè) 11 施，供水、供電、熱力等市政配套設(shè)施齊全，能力充足，可以滿足該項目的建設(shè)需求。 全防護條件 本工程位于 政府大院內(nèi)與大院內(nèi)原有 6#樓辦公樓相連，與 7#辦公樓相鄰，工作聯(lián)系方便，安全保衛(wèi)條件好。 程地質(zhì)條件 場地地面標高約在 ，地層自上而下分述如下：表層為厚 人工堆積之粉質(zhì)粘土、粘質(zhì)粉土 1 層，房渣土 1 1 層；其下為第四紀沉積的粉質(zhì)粘土、砂質(zhì)粉土 2 層，粘質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土 2 1 層；在埋深 下為砂 質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土 3 層，粉質(zhì)粘土、重粉質(zhì)粘土 3 1 層，粉砂 3 2 層，重粉質(zhì)粘土、粘土 3 3 層；在埋深 下為細砂、粉砂 4 層；卵石 5 層；粉砂 6 層。擬建工程預(yù)計埋深約為 程結(jié)構(gòu)底板大部分坐落在粘質(zhì)粉土 3 或粉質(zhì)粘土 3 1 層上，承載 力滿足工程要求。 文地質(zhì)條件 勘察鉆探測得第一層地下水（上層滯水）靜止水位埋深為 二層地下靜止水位埋深為 年最高水位標高： 1959 年為 1971 1973 年為 外，地下水對混凝土及其中的鋼筋無腐蝕性。 程抗震 12 考慮到本工程的政治特殊性和建筑重要性，其在地震破壞后對社會具有嚴重影響。因此，擬建設(shè)施屬甲類建筑。 根據(jù)建筑抗震設(shè)計規(guī)范（ 2001），抗震設(shè)防烈度應(yīng)在 度的基 礎(chǔ)上提高為 9度。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標準（ 該建筑屬一類建筑，建筑耐久年限 100年。 13 第五章 項目建設(shè)方案 筑設(shè)計方案 面布局 本建筑為一座單體建筑，南面與 6號樓南墻相平，西面與 6號樓相距 10米，東面退東圍墻 15米，北面距 7號樓 慮到院內(nèi)現(xiàn)狀，建筑采取了與 6號樓平行的方式布置，與周圍建筑、環(huán)境和諧統(tǒng)一。同時，南面開闊的廣場綠地為辦公提供了良好的視野與環(huán)境。 能分區(qū) 首層為大會議廳及附屬用房：地上夾層通 6 號樓并有部分餐廳 ；二層為 8 個市長辦公用房；地下夾層布置活動用房和設(shè)備用房。 筑形象 建筑立面設(shè)計運用老樓的一些建筑元素，并加以簡化和提煉，使用青磚外墻，建筑風格和高度基本與 6 號樓協(xié)調(diào)。 構(gòu)設(shè)計方案 結(jié)構(gòu)形式：鋼筋砼框架剪力墻結(jié)構(gòu)。 建筑結(jié)構(gòu)安全等級一級。 設(shè)計使用年限： 100 年。 抗震設(shè)防烈度： 9 度。 14 排水系統(tǒng) 本建筑采用城市自來水作為供水水源。生活給水就近接入市政給水管網(wǎng)，由于本建筑物高度較低，因此其給水由市政給水管線直供。生活熱水由地下熱交換站供給，設(shè)置熱交換器制備 60生活熱水。 地下室的污水采用自流排出，當不能自流排出時，采用機械排出。樓內(nèi)污水廢水分流，污水匯集后經(jīng)處理排入污水管網(wǎng)。廢水集中排至地下層中水機房，經(jīng)處理后供沖洗大便器、小便斗及澆地之用。 雨水系統(tǒng)為內(nèi)排水形式，雨水經(jīng)雨水斗及雨水管匯集后排入雨水管網(wǎng)。 防系統(tǒng) 消防系統(tǒng)包括消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)及防排煙系統(tǒng)。 由市政給水管網(wǎng)引入給水干管，在建筑物外成環(huán)狀布置，并設(shè)置地下式室外消火栓。 自動噴水滅火系統(tǒng)為濕式系統(tǒng)，大廳、辦公室、走道均設(shè)置噴灑頭。 樓梯間及消防電梯前室均設(shè)置機械加壓送風系統(tǒng)。 15 熱、空調(diào)與通風 本工程的供熱由院內(nèi)的熱力站統(tǒng)一提供，經(jīng)地下層熱交換站交換出二次熱水供空調(diào)供熱及熱水之用。冬季空調(diào)熱水供、回水溫度為 60 50。 中心采用集中空調(diào)系統(tǒng)，冷源由地下層的冷凍機房供給，機房內(nèi)有多臺電動制冷機等配套設(shè)備。各房間內(nèi)采用內(nèi)外分區(qū)的風機盤管加新風空調(diào)系統(tǒng)。 配電室、設(shè)備機房設(shè)置機械送排風系統(tǒng)。 公共衛(wèi)生間均設(shè)置機械排風系統(tǒng)，排風通過排風機經(jīng)風道直接排出室外。 氣系統(tǒng) 動力及照明系統(tǒng) 電氣設(shè)計除應(yīng)滿足平時用電需要外，還應(yīng)滿足應(yīng)急時用電的需要。 變配電室 布置在地下層的 設(shè)備用房內(nèi)。為保障電源供電可靠，特別對安防系統(tǒng)信號電源、消防系統(tǒng)設(shè)施電源、通訊電源及計算機系統(tǒng)電源等不能間斷，按照重要負荷處理。同時另設(shè)高速柴油發(fā)電機組作為備用應(yīng)急電源。并設(shè)置事故母線段，平常由市電供電，當變壓器發(fā)生故障停電時，柴油發(fā)電機能在短時間內(nèi)自動啟動，保證 16 重要負荷用電。 電系統(tǒng) 樓宇自控系統(tǒng)（ （ 1） 監(jiān)控空調(diào)、排水、送排風及照明等系統(tǒng)。 （ 2） 用集散型系統(tǒng)，由中央主機和現(xiàn)場 制器組成。 （ 3） 設(shè)備集中監(jiān)控，提供舒適的工作環(huán)境，并合理運行，節(jié)省能源。 綜合布線系統(tǒng) （ 1） 采用星型布 線方式，對數(shù)據(jù)、語音進行綜合布線，并與辦公區(qū)其他建筑的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接。 （ 2） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成須根據(jù)市府應(yīng)急需要及保密要求設(shè)置。 安全防范系統(tǒng) 控制中心對本樓進行安全防范管理、出入口管理，主要包括電視監(jiān)視、門禁管理及防盜報警系統(tǒng)，安防系統(tǒng)的具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)市政府保密及安全的要求設(shè)置。 有線電視系統(tǒng)（含衛(wèi)星） 在辦公區(qū)域、會議廳、接待室及休息室均設(shè)電視終端。 會議系統(tǒng) 包括：會議擴聲系統(tǒng) 多媒體顯示系統(tǒng) 17 會議討論及翻譯系統(tǒng) 中央控制系統(tǒng) 視頻會議定位攝像系統(tǒng) 18 第六章 節(jié)能與環(huán)保 能 為合理利用能源，擬對降低 電耗采取如下措施： 建筑物外墻、頂棚、樓地面及其他圍護結(jié)構(gòu)采用新型保溫隔熱材料。 建筑的主要公共出入口設(shè)置空氣幕以減少冷（熱）量損失。 采暖供熱、熱水及空調(diào)制冷系統(tǒng)按照規(guī)模設(shè)計負荷，并采用變頻調(diào)節(jié)裝置。 采暖、供電、供氣、供水系統(tǒng)采用合理的工藝流程，盡可能降低中途的消耗，并按要求配裝能源計量儀表。 選用緊湊型熒光燈、細徑直管熒光燈等新型高效光源及電子整流器，降低照明用電量。 空調(diào)、風機等能耗較大的設(shè)備要選用節(jié)能產(chǎn)品。 保 本項目主要污染源有：生活污水、生活垃圾、汽車尾氣、設(shè)備噪音，以及施 工期間的粉塵和噪音等。為了最大限度地保護環(huán)境，擬從以下幾個方面采取措施。 水處理 生活污水主要為衛(wèi)生間廢水和洗滌污水，均為可生化有機無毒 19 水。衛(wèi)生間廢水經(jīng)處理后達到排放標準，與洗滌廢水合流排入市政污水管道。 常垃圾處理 日常垃圾由專人負責分類收集、密閉儲存、定期清運，經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一進行處理。 聲處理 噪聲主要為空調(diào)系統(tǒng)、送排風系統(tǒng)、各種旋轉(zhuǎn)機械在運轉(zhuǎn)時發(fā)出的機械噪音。為盡量降低噪音對環(huán)境的污染，設(shè)備選型時采用低噪音設(shè)備，如風機選用低噪音的軸流式風機。同時設(shè)備專 用房要選用隔音建筑材料。 工期間環(huán)境保護 在施工過程中，機械設(shè)備的噪音以及粉塵對周圍人群和環(huán)境會造成影響。對噪音較大的機械設(shè)備加裝隔聲裝置，對粉塵進行噴水降塵處理。 同時要合理安排施工，盡量保護現(xiàn)有的地表植被。 20 第七章 項目管理與組織機構(gòu) 目建設(shè)管理 辦公廳基建處負責項目的具體實施。該項目將按照國家有關(guān)管理規(guī)定、工程管理有關(guān)法規(guī)和程序，實施項目法人制、工程招投標制和施工監(jiān)理制。項目的全過程都將按照國家 有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的咨詢、設(shè)計、監(jiān)理公司，通過招投標對項目的工程勘察設(shè)計、建筑施工、材料、設(shè)備采購等進行全過程管理，以確保項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程投資的有效控制和項目的順利建設(shè)。 目管理機構(gòu) 根據(jù)本項目特殊的政治重要性，本項目的管理機構(gòu)為市人民政府辦公廳的組織領(lǐng)導(dǎo)部門，負責項目的資金計劃、進度計劃的審批，對進度與質(zhì)量進行監(jiān)督工作。由市政府辦公廳基建處負責本項目的具體組織和實施工作、初步設(shè)計及實施方案確定，包括項目招標、項目建設(shè)、項目驗收等工作。 21 第八章 項目實施與進度計 劃 設(shè)工程 依據(jù)工程建設(shè)工期定額和本項目的具體情況，確定本項目總建設(shè)周期為 12個月 。 度計劃 各項工作進度初步計劃安排如下 項目實施計劃進度表 時間 工作內(nèi)容 2005 2006 時間段 2季度 3季度 4季度 1季度 前期工作 4/05 5/05 施工圖設(shè)計 6/05 7/05 土建施工 8/05 11/05 設(shè)備安裝 11/05 12/05 內(nèi)外裝飾 12/05 1/06 道路及綠化 2/06 竣工驗收 3/06 2005年 4月 2005年 5月，完成項目的可行性研究、場地平整、初步設(shè)計、施工招標、資金落實等問題。 2005年 6月 2005年 7月，完成施工圖的設(shè)計工作。 2005年 8月 2005年 11月，完成主體建筑的土建工程。 22 2005年 11月 2005年 12月，完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)集成設(shè)備的安裝，以及電梯、水、電、空調(diào)、消防、自動控制設(shè)備的安裝。 2005年 12月 2006年 2月，完成整個建筑的內(nèi)部及外部裝飾。 2006年 2月 2006年 3月，完成道路、地下管線、建筑出入口以及室外 綠化工程。 2006年 4月，組織本項目的竣工驗收。 23 第九章 投資估算與資金來源 目總投資 本項目總投資估算為 包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)集成專用設(shè)備）。 資估算依據(jù) 本工程的投資估算，主要依據(jù)以下文件的相關(guān)內(nèi)容和標準進行的： 2005622號 泛華工程有限公司設(shè)計的 計方 案 估算采用的本位幣為人民幣 資估算說明 參照同類建筑造價水平，測算如下：土建結(jié)構(gòu) 1900元 /平方米， 24 內(nèi)裝修 1300元 /平方米，外裝修 500元 /平方米。地上部分局部需要高級裝修，主要包括會議廳、貴賓接待室、大廳、用作新聞發(fā)布的場所等重要公共空間。同時也考慮到與號樓之間建設(shè)獨立通道的因素。 根據(jù)本項目的功能要求，給排水工程造價為 90元 /平方米，空調(diào)通風工程取費標準為 400元 /平方米。 考慮到本項目的實際需要，需要建設(shè)高可靠度的電力供應(yīng)，包括獨立 的變配電工程和應(yīng)急用的發(fā)電設(shè)備及機房，因此動力及照明工程取費為 240元 /平方米。 本工程弱電